臺灣新北地方法院三重簡易庭民事裁定
101年度重簡字第1095號
聲 請 人 邱趙麗錦
即 被 告 之2號
聲 請 人 翁兆甫 （原名： 翁錦毅 ）
即 被 告
上列二人共
同訴訟代理
人 施泓成 律師
相 對 人 行政院勞工委員會職業訓練局
即 原 告
法定代理人 林三貴
訴訟代理人 吳榮昌 律師
複 代理人 王柏興
上列當事人間請求清償借款事件，聲請人聲請移轉行政法院管轄
，本院裁定如下：
主文
聲請人邱趙麗錦、翁兆甫之聲請均駁回。
聲請費用由聲請人邱趙麗錦、翁兆甫負擔。
事實及理由
一、按「普通法院認其無受理訴訟權限者，應依職權裁定將訴訟
移送至有受理訴訟權限之管轄法院。當事人就普通法院有無
受理訴訟權限有爭執者，普通法院應先為裁定。」民事訴訟
法第31條之2第2項、第3項分別定有明文。又按「公法上契
約與私法上之契約，其主要之區別為契約之內容與效力，是
否均為公法所規定。茍契約之內容及效力，並無公法規定，
而全由當事人之意思訂定者，縱其一方為執行公務，仍屬於
私法上契約之範圍」，最高法院61年臺上字第1672號著有判
例。另按『勞動基準法第二十八條第一項、第二項規定，雇
主應繳納一定數額之積欠工資墊償基金；於雇主歇業、清算
或破產宣告時，積欠勞工之工資，未滿六個月部分，由該基
金墊償，以保障勞工權益，維護其生活之安定。同條第四項
規定「雇主積欠之工資，經勞工請求未獲清償者，由積欠工
資墊償基金墊償之；雇主應於規定期限內，將墊款償還積欠
工資墊償基金」，以及「積欠工資墊償基金提繳及墊償管理
辦法」第十四條第一項前段規定：「勞保局依本法第二十八
條規定墊償勞工工資後，得以自己名義，代位行使最優先受
清償權。」，據此以觀，勞工保險局以墊償基金所墊償者，
原係雇主對於勞工私法上之工資給付債務；其以墊償基金墊
償後取得之代位求償權，乃基於法律規定之債權移轉，其私
法債權之性質，並不因由國家機關行使而改變。勞工保險局
與雇主間因歸墊債權所生之私法爭執，自應由普通法院行使
審判權。』，亦有大法官會議釋字第595號解釋可資參照。
二、本件聲請人即被告邱趙麗錦、翁兆甫（原名：翁錦毅）聲請
意旨略以：
(一)依據就業安定基金之歷史脈落，本案之實質法律關係應為「
公法上之賠償、代償或補償」，而非如形式上所表徵之私法
消費借貸法律關係。我國向採二元體系，即嚴格區分公、私
法律關係，並且法律關係不以形式為斷，而應從實質原因層
面進行認定。法律主體間在法律規範框架下，固然享有法律
關係形式之形成自由，然而，為避免當事人間規避各種法律
關係之法定強制或補充規範，使司法者能適用正確法律進行
裁判，法律關係的判定並不拘泥於形式上的表徵，而須從背
後之實質原因關係探究出發，觀察實質原因關係與表面法律
態樣是否一致。如發生歧異，則應突破形式之框架，而直接
從當事人之真意與原因關係進行法律關係之判斷。本件相對
人即原告當年所以撥付相關款項，實即為「津貼」或「補助
」之給予，其性質為「公法上之賠償、代償或補償」。曰「
賠償」者，因如前述監察院之調查報告所指出，勞動檢查部
門怠忽《勞動基準法》第七十二條及《勞工退休準備金提撥
及管理辦法》第十條所賦予之職責，未依法執行職務，要求
雇主提撥足額準備金，致人民原本得向資方主張之退休金與
資遣費等財產權利，遭受到嚴重之侵害，是已有國家賠償責
任之產生。進而，公務員或同感理虧、或為失職之處謀求補
求之道、或為規避國家賠償責任、或為逃避後續可能之賠償
義務機關對其之求償權，進而透過動用「就業安定基金」，
實質履行國家之賠償責任。此觀本案當初，為促使勞工前來
申領，相關官員均大力宣導並表示「不用還」等語，以消除
勞工「錢都討不到，還要跟人借錢」之疑慮，此後多次協商
過程亦屢次重申「不會追討」之意，已可略證一二。曰「代
償」者，指本案之法律關係乃係類如「積欠工資墊償基金」
，於雇主積欠勞工工資、並由政府墊償之後，政府「代位行
使」勞工對僱主之工資債權。此由100年5月1日由行政院勞
工委員會出版，主任委員 王如玄 發行「工運春秋」一書可資
證明：「聯福製衣、福昌紡織、東菱電子等重大關廠事件遲
未解決，八十六年五月十四日 許介圭 上任當天，數百位關廠
歇業失業勞工在勞委會樓下『埋鍋造飯』，要求與主委面談
…為解決雇主惡性積欠勞工工資、資遣費與退休金，許介圭
更破天荒的動支就業安定基金，以政府代償方式，先拿出十
億元代墊，再由政府向資方求償，成了就業安定基金使用上
的特例（聲證6、「工運春秋」節錄）。」曰「補償」者，
因民國85年當時之《就業服務法》，固已寓有保護失業勞工
、促進就業之意旨，然而第24條對於「自願就業人員（非自
願性失業者）」之協助，尚未明文化以「發放津貼或補助金
」作為授益給付之法源依據，勞委會始會另訂定系爭「關廠
歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」，並以之為國家授益
行政之法源依據，以合乎「依法行政」原則，此觀系爭「實
施要點」乃以《就業服務法》第24條為首要之法源依據自明
。再者，修正後之《就業服務法》於民國91年實施時，其第
24條第1項即明定：「主管機關對下列自願就業人員，應訂
定計畫，致力促進其就業；必要時，得發給相關津貼或補助
金…」，於後段加入「必要時，得發給相關津貼或補助金」
，亦同此發放「津貼或補助金」之意旨，將「發放津貼或補
助金」予以明文化，以資作為授益行政給付之依據。對照修
正前與修正後加入之文字可知，修正後始明確加入行政機關
單方給付之授權文字，再對照系爭要點之內容、目的，亦可
證明，系爭要點即實係修正後津貼或補助之內容，尤以其目
的為「安定生活」最為明顯。然因法律修正前並無得作為此
種津貼或補助金發放之文字，為免造成如就業安定基金委員
會討論時與會委員所指之違失，故委婉以「貸款」之名義發
放。由《就業服務法》第24條修正前後對照，系爭要點之制
定過程及系爭契約之目的，參以相關宣導及協商過程可知，
系爭契約簽訂時所撥付之款項，實屬就業服務，而也就在相
同的民國91年，《就業保險法》制定通過，系爭「實施要點
」同時於該年年底失效，益足以佐證，系爭要點、《就業服
務法》第24條、《就業保險法》等法律之規範目的均屬相同
，均係具有「保護失業勞工、促進就業」之特定行政目的，
並以之為給付行政措施，深究其法律性質，係屬於失業勞工
之津貼與補助金，性質上為公法關係。是該「就業安定基金
」撥款之性質為「津貼」或「補助金」。
(二)按《行政程序法》第135條：「公法上法律關係得以契約設
定、變更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不
在此限。」由此可得知，公權力主體於為給付行政行為時，
不以行政處分為限，可依其自由，在不違背法規範之限制下
選擇行政契約之方式為之。並且行政契約之成立並不以《行
政程序法》公布施行後為限，因行政契約與行政處分均為行
政行為之基本類型，本質上即有差異，《行政程序法》之訂
立僅是確認，而非形成行政契約，此觀司法院大法官324號
及348號解釋即可得知，上開解釋作成之時《行政程序法》
尚未施行，然學理與實務早已肯認行政契約之存在，倘另參
最高行政法院96年度判字第840號、95年度判字第1137號判
決，亦均同此意旨。於是，倘認為系爭「關廠歇業失業勞工
促進就業貸款契約」具有「契約」之形式，無論如何，其定
性即是一種「契約」。則聲請人主張，系爭契約之性質，乃
是一種行政契約、而非民法契約。固然，兩造間確有簽定外
觀上狀似民法消費借貸之「貸款契約」，然而，對於契約意
思表示之解釋，應探求契約當事人之真意，不得拘泥於所用
之辭句，民法第98條定有明文。對於行政契約之解釋，亦同
此意旨，原須探求當事人之真意，方不因拘泥於契約之文字
，致失當事人之真意（最高行政法院第98年度判字第372號
判決參照）。然而，我國既採取二元體系，嚴格區分公、私
法律關係，前提即應先行提出標準，探究系爭契約，究竟是
一公法契約、抑或是一私法契約。我國判斷公、私法契約諸
多理論，大抵有：「契約主體說」、「契約主體推定說」、
「主體意思說」、以及「契約標的理論」。「契約主體說」
認為凡是由行政主體所簽立之契約皆為行政契約；「契約主
體推定說」主張如契約之一方當事人為行政機關即先推定契
約為公法性質，僅於有其他證據可證明時，才例外的認定其
為私法契約（典型者為行政輔助行為）；「主體意思說」強
調當標的的判斷生困擾時，可參酌締約雙方之意思而論定其
公私法之屬性，避免耗費過多勞力時間在屬性之定性，應將
心力投注在「契約究竟於何種程度上受到公法之拘束」之「
根本問題」；而「契約標的理論」主張從《行政程序法》第
135條之文意，可以推論出對於契約之定性，司法者應從其
契約法律關係之標的內容來判斷。然在上開理論中，固然以
「契約標的理論」為通說，唯學者亦進一步地指出需特別為
幾點之注意：第一，行政機關若選擇以「私法組織」型態作
為履行公共任務之方式者，則該組織所締結之契約，概屬私
法契約；第二，行政機關若以契約直接履行公共任務之手段
者，特別是履行其公法上之義務者，該契約應屬公法契約；
反之，若該契約之內容非直接涉及公共任務，則可認定為私
法契約（如行政輔助行為、機關內部人員之聘僱）：第三，
契約之內容於公法中詳為規定者，或契約內容之解釋與適用
，必須參酌公法之規範者，該契約屬於公法契約，蓋於此情
形，行政機關之契約自由形成空間，已有所限縮；第四，行
政機關若將其公法任務之全部或主要部分，以契約委託人民
為之，該契約屬於公法契約；反之，若僅將其公共任務之部
分以契約委託人民為之者，特別是以人民作為行政助手或履
行輔助人，則該契約為私法契約：第五，如經探究後仍不能
確定，則遵守「有疑問，推定為公法契約」原則（參照聲證
7、學者 李建良 之文章）。對於我國實務則以司法院大法官
解釋最早提及公法契約為釋字324號，惟僅是呼籲立法者儘
快完成規範之專法。釋字348號雖判定醫學院公費生與國家
間之契約為公法契約，但是對於界定雙方間權利義務之公法
屬性並未提出抽象之判斷標準。真正觸及區分理論者為釋字
533號，從「契約主體」、「契約標的內容」與「契約目的
」三個角度，來判定法律關係是否為行政契約，論者有稱此
為「混合說」或「綜合判斷說」。另外， 吳庚 大法官於本號
解釋中，提出協同意見書：「公法契約（或稱行政契約）與
私法契約之區別，…應就契約主體（當事人之法律地位），
契約之目的、內容以及訂立契約所依據之法規的性質等因素
綜合判斷。」並更進一步指出當行政機關與人民所簽訂之契
約，其標的有下列四者之一時，即可為屬行政契約：（一）
作為實施公法法規之手段者，質言之，因執行公法法規，行
政機關本應作成行政處分，而以契約代替；（二）約定之內
容係行政機關負有作成行政處分或其他公權力措施義務者；
（三）約定內容涉及人民公法上權益或義務者；（四）約定
事項中列有顯然偏袒行政機關一方或使其取得較人民一方優
勢之地位者。吳庚大法官更進一步闡釋，其認為「人民一方
優勢之地位者。若因給付內容屬於『中性』，無從據此判斷
契約之屬性時，則應就『契約整體目的』及『給付之目的』
為斷，例如行政機關所負之給付義務，目的在執行其法定職
權或人民支付目的在於促使他造之行政機關承諾依法作成特
定之職務上行為者，均屬之。至於締約雙方主觀願望，並不
能作為識別契約屬性之依據，因為行政機關在不違反依法行
政之前提下，雖有選擇行為方式之自由，然一旦選定之後，
行為究屬單方或雙方，適用公法或私法，則屬客觀判斷之問
題，由此而衍生之審判權之歸屬事項尤非當事人之合意所能
變更。」，然行政法院對於公、私法契約之區分，同司法院
大法官與學界多數主張，採取「契約標的理論」，主張應探
求契約之內容判別其是否影響公法上之權利或義務，如標的
呈中性，則應從「給付義務之目的」及「契約之全體特性」
判斷之。（最高行政法院92年度判字第84號、101年度判字
第1066號、101年度判字第716號判決均可參見。）有實務之
判決更進一步主張，於契約目的之判斷上，應調查行政機關
所訂立契約其背後之「公益上任務」，以及所追求之特定「
公益上目的」。例如，台北高等行政法院96年度訴字第1132
號判決指出：「所謂『契約目的』係指個別或特定之行政目
的而言，法院於判斷是否『公法契約』時自應調查行政機關
所訂立之契約其背後『公益上任務』及所追求之特定之『公
益上目的』。」，然本件原告起訴所據之系爭契約，其主體
一造為行政機關；系爭契約內容並表明其授權締約之依據，
乃係「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」，為一行
政命令規範，亦即為公法，並且又以《就業服務法》暨《就
業安定基金收支保管及運用辦法》等公法為其法律依據；締
約之目的，在於「協助關廠歇業失業勞工，獲得就業機會，
安定其生活」，以實現《就業服務法》第24條所定：「主管
機關對左列自願就業人員，應訂定計畫，致力促進其就業…
」特定之勞動以及就業之行政任務，顯在直接實現法律所定
之行政任務，應屬於行政契約。再查本案之給付標的為金錢
，屬中性進而應探究契約成立之目的，並且應著重整體契約
之內容與脈絡背景，而非拘泥於單一條文形式，然而，無論
如何，先就結論而言，皆將得出本案契約俱為公法屬性之結
論。本案之背景脈絡是為了彌補政府怠於監督，致雇主未依
法提撥足額法定退休金，政府亦未能及時有效地採取預防雇
主倒閉之管制手段，進而在引起大量失業工人抗議，致生社
會紛擾之情勢下，國家始就業安定基金內提撥金額，以求平
息關廠失業勞工在法定權益喪失下之失望與憤怒，並履行國
家對於勞動者之保護與照顧責任。須知國家不可能恣意動用
基金、「借予」人民金錢，而若再參考系爭之「關廠歇業失
業勞工促進就業貸款實施要點」，其明訂該法於勞退新制生
效前或失業保險開辦前之過渡期有效，係屬落日條款之規定
，更顯見此乃為解決勞動保障制度不完備所生之問題。系爭
要點所定之措施顯然有相關完善制度施行前之替代性或代換
性，有特定且強烈之公益目的，而非如行政輔助行為一般，
僅係附帶性地促進公共利益而已。況且，給付之額度，又以
未受償之資遣費及退休金為限，倘若非為補足勞工所受侵害
之財產權，又何需採用如此之計算額度方式？甚至，款項之
用途亦以「關廠歇業失業勞工尋求工作機會或與就業有關」
者為限，試問若是一般性之私法借貸關係，何需規範貸款之
用途？是系爭要點之內容，均處處彰顯出乃為特定行政措施
之政策目的而來。係以契約直接為履行公共任務之手段，特
別是履行行政機關之公法上義務，則該契約應屬公法契約無
疑，另一方面，借貸契約之簽定，亦可解讀為係國家履行其
公法上對於勞工照顧保護義務之手段，且契約之主要內容與
依據，亦已經詳訂於「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施
要點」中，如再考量主管機關顯然怠於執行職務、疏於監督
雇主之因素，則該借貸契約之內容，實際上是變動了關廠失
業勞工對國家之賠償請求權利，為典型之公法契約類型。綜
上所述，縱算仍於歸類上存有疑義，依據「有疑推定為公法
原則」，亦應肯認系爭借貸契約之公法屬性。是系爭「關廠
歇業失業勞工促進就業貸款契約」之性質為「行政契約」。
(三)本件相對人當年所以撥付相關款項，實為「津貼」或「補助
」之給予，僅受限於法律尚未修正加入授予津貼或補助之法
源，故以系爭契約之外觀為之。是以本件此部分之爭執係屬
公法上原因所為之給付及其返還，為公法上爭議，普通法院
並無受理之權限。退而言之，本件相對人起訴所據之契約應
屬行政契約，而由此所生之給付，為公法上一般給付訴訟之
爭議，普通法院無受理訴訟之權限。綜上所述，依相關事實
以觀，本件相對人係依「公法上之賠償、代償或補償」或依
「公法契約」而為請求，無論實質上是否有理由，均係公法
上原因所生之爭議，程序上普通法院已無受理之權限，應移
送行政法院審理。
三、相對人即原告則以：
(一)查聲請人於民事聲請移轉管轄並證據調查聲請狀第壹大點主
張：「一、歷史背景事實（一）：雇主惡性倒閉，勞工頓失
生計…二、歷史背景事實（二）：國家法制不全，政府監督
不周…三、歷史背景事實（三）：動用安定基金，補救怠行
職務…」云云，指摘相對人應負行政責任、民事責任、國家
賠償責任、刑事責任及立法不法責任等，均顯無理由。本件
相對人既以私法方式與聲請人訂立系爭借貸契約，協助聲請
人獲得就業機會以安定其生活，而達成行政上之任務，故相
對人並無行政責任、民事責任、國家賠償責任、刑事責任及
立法不法責任存在。次查聲請人縱以歷史背景指摘相對人應
負行政責任、民事責任、國家賠償責任、刑事責任及立法不
法責任等，亦不影響相對人以私法方式與聲請人訂立系爭借
貸契約，解決聲請人於失業時之生活安定問題。
(二)又聲請人於民事聲請移轉管轄並證據調查聲請狀第7頁末段
主張：「曰「代償」者…主任委員發行「工運春秋」一書可
資證明：「聯福製衣、福昌紡織、東菱電子等重大關廠事件
遲未解決，八十六年五月十四日許介圭上任當天，數百位關
廠歇業失業勞工在勞委會樓下『埋鍋造飯』，要求與主委面
談…為解決雇主惡性積欠勞工工資、資遣費與退休金，許介
介圭更破天荒的動支就業安定基金，以政府代償方式，先拿
出十億元代墊，再由政府向資方求償，成了就業安定基金使
用上的特例。」云云，顯無理由。經查監察院於102年6月18
日通過對於相對人之糾正案，該糾正案文中第5頁第（三）
點：「勞委會對此表示，工運春秋一書係該會委託專家撰寫
之出版品，其係撰寫者參考當時相關報導、各方觀點及個人
意見所成，非正式公文書，無法代表該會處理之依據等語。
另該書撰稿人，即聯合報記者 徐國淦 先生於接受本院詢問時
證稱，代位求償是當時勞工團體的訴求，工運春秋一書有關
代位求償用語，是其個人觀點，沒有向官員求證，撰寫當時
沒有意識到代位求償的精準度等語。時任勞委會主委許介圭
於本院約詢時亦表示，該書出版過程，未有人向其求證，堅
詞否認係以代位求償方式解決問題。」及第（四）點：「綜
上，工運春秋一書有關主管機關以代位求償方式處理抗爭事
件之內容，係為撰稿人參據勞工團體訴求，以其個人觀點所
為論述，未曾向主管機關及相關人員進行求證，尚難遽認該
書所述勞委會以代位求償方式解決雇主積欠資遣費、退休金
乙事屬實…。」此有糾正案文可資證明（附件一）；基上所
述，可知工運春秋一書所述相對人以代位求償方式解決雇主
積欠資遣費、退休金乙事，並非相對人針對系爭貸款案法律
性質之公函意見，而僅係訴外人徐國淦之個人意見。又兩造
間既無債權讓與契約，相對人亦未曾捨棄借款返還請求權，
故相對人可依據系爭借貸契約，向聲請人請求返還借款。
(三)依據司法院大法官會議第540號解釋理由書及最高行政法院
96年度裁字第01915號裁定可知，咸認政策性紓困貸款之法
律關係應係私法關係，故本件聲請人於民事聲請移轉管轄並
證據調查聲請狀第9頁中（三）主張二、系爭該「關廠歇業
失業勞工促進就業貸款契約」之性質為「行政契約」：「按
行政程序法第135條：「公法上法律關係得以契約設定、變
更或消滅之。但依其性質或法規規定不得締約者，不在此限
。」由此可得知，公權力主體於為給付行政行為時，不以行
政處分為限，可依其自由，在不違背法規範之限制下選擇行
政契約之方式為之。…借貸契約之簽訂亦可解為係國家履行
其公法上對於勞工照顧保護義務之手段，且契約之主要內容
與依據，亦已經詳訂於「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實
施要點」中，如再考量主管機關顯然怠於執行職務、疏於監
督雇主之因素，則該借貸契約之內容，實際上是變動了關廠
失業勞工對國家之賠償請求權利，為典型之公法契約類型。
…」云云，應顯無理由。又本件系爭借貸契約同屬政府機關
與人民間之政策性紓困貸款法律關係，針對促進就業貸款清
償債務等相同案件，早自民國95年起，業經全國各地之民事
普通法院受理，並判決在案，從無公私法管轄權爭議。據此
，堪認司法實務針對系爭促進就業貸款契約為私法契約，而
應歸由民事普通法院審判。另聲請人僅依據學說見解主張系
爭借貸契約之性質屬於公法契約，尚難採認。蓋如上開大法
官會議釋字540號解釋理由書及司法實務判決早已確立系爭
借貸契約之審判權，係歸屬於民事普通法院，故聲請人提出
之抗辯，應無理由；況且鈞院若採信聲請人之抗辯，亦可能
造成民事普通法院與行政法院審判權認定矛盾。
四、經查，本件聲請人邱趙麗錦於民國（下同）87年10月25日邀
請聲請人翁兆甫（原名：翁錦毅）擔任連帶保證人，與相對
人簽署「關廠歇業失業勞工促進就業貸款契約」，向相對人
借款新臺幣（下同）242,913元，約定借款期間自87年11月
4日起至93年11月4日止，共計6年，依約聲請人邱趙麗錦自
借款日起算，第二年起依年金法，於每月4日向相對人按月
攤付本息，並約定利息自借款日起算，第1年免計付利息，
第2年起按年息百分之3計算，遲延履行給付本金或利息時，
自約定攤付日，逾期在六個月以內者，按上開利率百分之十
，逾期超過六個月部分者，按上開利率百分之二十計算之違
約金，而聲請人邱趙麗錦迄今未依約償付本息，借款本金目
前仍積欠242,918元，聲請人翁兆甫為連帶保證人，應與聲
請人邱趙麗錦負連帶清償責任，且系爭貸款契約第12條約定
載明因系爭貸款涉訟時，雙方同意由臺灣新北地方法院（改
制前為臺灣板橋地方法院）為第一審管轄法院等情，此為兩
造所不爭執，並有相對人所提出之關廠歇業失業勞工促進就
業貸款契約乙份可證，堪信為真實。然綜觀兩造所不爭執之
系爭貸款契約內容及效力以觀，均無公法規定，全依當事人
之意思及民法消費借貸之法律關係規範，且系爭貸款契約第
12條所為合意管轄之約定，亦合於民事訴訟法第24條合意管
轄之規定，復佐以聲請人邱趙麗錦迄今尚積欠原告242,913
元，聲請人翁兆甫應與聲請人邱趙麗錦負連帶清償責任，有
如前述，足見兩造於簽訂系爭貸款契約時，係以私法消費借
貸之意思表示合致所簽定，並合意當系爭借款契約涉訟時由
本院管轄，則依上開最高法院判意旨說明，縱認相對人係藉
以執行公務即為達其促進關廠歇業失業勞工就業及謀求失業
勞工權益保障之政策目的而為，系爭貸款契約仍屬私法上契
約之範圍，尚難據以相對人為政府機關，即逕認系爭貸款契
約屬公法上之契約關係，況依據學理而言，公法關係與私法
關係之主體說，業已不合時宜，政府機關經常為私法行為，
故尚難以主體說為判斷之唯一依據。就利益說而言，系爭貸
款契約，係為貸款人即聲請人邱趙麗錦紓困轉業，其直接受
益者為聲請人邱趙麗錦，而非公益。就隸屬說而言，相對人
與聲請人邱趙麗錦係基於對等地位簽約，並無上命下從之關
係，故非公法關係。而就修正主體說而言，任何人均得居於
本件相對人之地位借款予聲請人邱趙麗錦，是亦應認為私法
借貸關係。
五、至於聲請人以本件就業安定基金撥款性質為「津貼」或「補
助金」，相對人撥付相關款項應為「公法上之賠償、代償或
補償」，縱認系爭貸款契約具有契約形式，其性質應為「行
政契約」，而該貸款契約表明受權締約之依據係「關廠歇業
失業勞工促進就業貸款實施要點」，該要點又以「就業服務
法」、「就業安定基金收支保管及運用辦法」等公法為其依
據，且上開就業貸款實施要點第1條亦有載明依據就業服務
法第24條與就業安定基金收支保管及運用辦法第6條第2款規
定辦理為由，進而主張系爭貸款係相對人為履行就業服務法
第24條所定之補助給付，應屬公法法律關係乙節，然查，就
業服務法第24條現行條文固為「主管機關對下列自願就業人
員，應訂定計畫，致力促進其就業；必要時，得發給相關津
貼或補助金」然於91年1月21日修正前原條文係「主管機關
對左列自願就業人員，應訂定計畫，致力促進其就業」就業
服務法第24條於91年1月21日修正前，並無關於給付津貼或
補助金之規定，故相對人於91年修法前並無給付聲請人津貼
或補助之公法上義務或權利，是聲請人以91年修正後就業服
務法第24條規定，主張相對人於87年間與聲請人簽訂系爭貸
款契約，係為履行公法上給付津貼或補助金之義務，進而認
定系爭貸款契約屬行政契約等語，容有誤會，自非可採。
六、綜上所述，本件系爭貸款契約，確為私法上之消費借貸契約
無誤，並非公法契約，是普通法院即本院自有受理訴訟之權
限。聲請人邱趙麗錦、翁兆甫之聲請移送行政法院審理，於
法無據，不應准許，應予駁回。
七、因本件管轄法院之事證已經明確，兩造其餘主張陳述及所提
之證據，於本件裁定結果並無影響，不再一一論述，附此敘
明。
八、爰依民事訴訟法第31條之2第3項、第95條、第78條、第85條
第1項前段，裁定如主文。
中華民國102年10月8日
臺灣新北地方法院三重簡易庭
法官趙炳煌
以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院提出抗告狀並表明
抗告理由，如於本裁定宣示後送達前提起抗告者，應於裁定送達
後10日內補提抗告理由書（須附繕本）。
中華民國102年10月8日
書記官葉子榕