臺灣雲林地方法院104年度交字第57號判決

裁判字號：臺灣雲林地方法院104年交字第57號判決

裁判日期：民國105年03月31日

裁判案由：交通裁決

臺灣雲林地方法院行政訴訟判決104年度交字第57號原告 李坤林 被告交通部公路總局嘉義區監理所代表人 劉英標 訴訟代理人 陳世珍
莊世真 上列當事人間交通裁決事件，原告不服民國104年12月21日雲監裁字第72-KAP070843號裁決，提起行政訴訟，本院判決如下：
主文原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣捌佰元由原告負擔。
事實及理由
壹、程序事項：按交通裁決事件之裁判，得不經言詞辯論為之，行政訴訟法第237條之7定有明文。查本件係因原告不服被告依道路交通管理處罰條例第43條第1項第3款所為裁決而提起撤銷訴訟，屬交通裁決事件，依前揭規定，爰不經言詞辯論，逕行裁判，合先敘明。
貳、實體事項：
一、事實概要：原告於民國104年11月10日23時27分許騎乘NN7-
083號普通重型機車，在行經雲林縣斗六市○○路段時，為雲林縣警察局交通警察隊員警（下稱舉發單位），因原告未將安全帽頭帶上扣，遂當場攔檢，攔停後復認原告騎乘之普通重型機車有拆除消音器情事，故以旗桿檢測確認，並依職權製發雲林縣警察局第KAP070843號舉發違反道路交通管理事件通知單（下稱舉發通知單），記載應到案日期為104年12月10日，並移送被告。原告對員警舉發拆除消音器之違規不服提出陳述，被告認原告違規明確，遂依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款、第31條第6項、第63條第1項第3款（漏引第3款）、第24條第1項第3款（漏引第1項第3款）等規定，裁處原告罰鍰新臺幣（下同）6,500元，記違規點數3點，並應參加道路交通安全講習（下稱原處分）。原告不服，遂提起本件行政訴訟。
二、本件原告主張：員警僅憑旗桿插進排氣管即認定原告擅自拆除消音器，現場並無監理或環保機關人員在場監測，舉發事實程序不妥等語。並聲明：㈠原處分撤銷。㈡訴訟費用由原告負擔。
三、被告則答辯以：本案經原舉發單位查復略以：發現該車排氣管有改裝之虞，經檢視排氣管並輔以旗桿插入確認該排氣管未裝消音器，違規行為明確。且並無監理或環保機關在場等語。另依交通部路政司98年8月19日路臺監字第0000000000號函示指出，如有拆除消音器即屬違規行為而應受罰。是行為人若有拆除消音器行為，即應依現行道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款處罰，是否有拆除消音器，應由執法人員依個案具體事實認定之。故而，本案既經舉發單位查證違規事實明確，原舉發單位舉發並無違誤，被告據此裁處原告於法並無不合，原告之訴為無理由等語。被告並聲明：㈠駁回原告之訴。㈡訴訟費用由原告負擔。
四、本院之判斷：
㈠、按機車駕駛人或附載座人未依規定戴安全帽者，處駕駛人新臺幣500元罰鍰，道路交通管理處罰條例第31條第6項訂有明文。按「汽車駕駛人，駕駛汽車有下列情形之一者，處新臺幣6,000元以上24,000元以下罰鍰，並當場禁止其駕駛：
五、拆除消音器，或以其他方式造成噪音」、「汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習：三、有第43條規定之情形。」、「汽車駕駛人有下列各款所列條款之一者，除依原條款處罰鍰外，並予記點：三、有第43條、‧‧‧情形之一者，各記違規點數3點。」道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款、第24條第1項第3款、第63條第
1項第3款分別定有明文。另道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款之處罰要件迭經修正，64年7月24日修正公布之道路交通管理處罰條例第43條原規定：「機器腳車駕駛人，在道路上超速、蛇行或僅以後輪著地等危險方式駕車，或拆除消音器造成噪音者，處300元以上、600元以下罰鍰；因而肇事者，並吊銷其駕駛執照」，75年5月21日修正為：
「機器腳車駕駛人，在道路上蛇行，或僅以後輪著地，或以其他危險方式駕車，或拆除消音器，或以其他方式造成噪音者，處600元以上1200元以下罰鍰。因而肇事者，並吊銷其駕駛執照」，90年1月17日僅將上開條文修正為以款項臚列，規定：「汽車駕駛人，駕駛汽車有：一、在道路上蛇行或以其他危險方式駕車。二、拆除消音器，或以其他方式造成噪音」，嗣94年12月28日則僅將原屬第2款之「拆除消音器，或以其他方式造成噪音」移列為同條項第3款，文字並無任何變動，又103年1月8日將原屬第3款之「拆除消音器，或以其他方式造成噪音」移列為同條項第5款，文字無任何變動。由此可見，關於拆除消音器之處罰要件，自75年5月21日修正後，已由「拆除消音器造成噪音」更易為「拆除消音器，或以其他方式造成噪音」。而徵諸該條文於修正過程及文義解釋，顯然立法者已改採列舉方式，而認「拆除消音器」與「以其他方式造成噪音」乃屬二事，與修正前規定「拆除消音器造成噪音」，必須除拆除消音器外，尚有造成噪音有異。換言之，依修正後之條文，逕認拆除消音器即屬違規行為而應受罰，復另增設「以其他方式造成噪音」之概括規定，以免掛一漏萬。此亦有交通部路政司98年8月19日路臺監字第000000000號函文所載之「另查道路交通管理處罰條例第43條第1項第3款已明文『拆除消音器，或以其他方式造成噪音』之處罰規定，爰如有拆除消音器之具體違規事實，即構成上開條文處罰要件‧‧‧」等語可佐（臺灣高等法院102年度交抗字第59號、102年度交抗字第9號交通事件裁定均採此見解可資參酌）。據此，如行為人有拆除消音器之行為，依經驗法則於客觀上因無消音之作用而必然會造成噪音，且此種原驗車合格後之人為改變必要裝置，本身即具有不法性，依法予以禁止及處罰，有其必要性及合於明確性，即應依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款處罰，殊無再由員警、監理或環保機關以合格儀器確認該車輛是否確有造成噪音之必要。再按違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第1條：「本細則依道路交通管理處罰條例第92條第4項規定訂定之。」、第2條第1項及第2項：「處理違反道路交通管理事件之程序及統一裁罰基準，依本細則之規定辦理。前項統一裁罰基準，如附件違反道路交通管理事件統一裁罰基準表。」經核以上規定，均係基於母法道路交通管理處罰條例第33條第6項、第92條第1項、第
4項規定之授權而為訂定，且其內容並未牴觸母法，並已參考「車輛大小」、「違規次數」、「違規程度」、「違規地點」、「所生影響」、「違反情節」等要素擇一或兼採而為分級處罰，被告據以適用，於法並無不合。
㈡、原告於上揭時地駕駛機車，因安全帽扣未扣，舉發單位員警將原告攔停，併同檢測該車排氣管有拆除消音器行駛道路之違規事實，遂以其違反道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款掣單舉發，並移送被告，被告依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款、第31條第6項、第63條第1項第3款、第24條第1項第3款之規定，裁處原告罰鍰6,500元，記違規點數3點，並應接受道路交通安全講習等情，此有舉發通知單、交通違規案件陳述書、雲林縣警察局104年11月26日雲警交字第0000000000號函、照片3紙、原處分暨送達證書等件附卷可稽，堪認為真實。
㈢、原告固以前詞置辯，經查：
１、本院於105年3月3日言詞辯論期日，傳喚證人 周椿夏 即本件舉發員警到院證述消音器構造及其如何判斷原告之機車無裝置消音器，證人周椿夏具結證稱：「（何謂消音器？）消音器就是引擎排出來廢氣，從排氣管排出，需要經過消音器，音量才不會有不穩定或是說大小聲這樣。」「（是不是如同你今日所提照片所示？）有三種範例。就是大致上常有規格。一般排氣管都是有隔版，如果消音器拆除的話，我們那天是用交通指揮旗桿插進去，有消音器的機車是插不進去的。」「（為什麼會攔檢原告的機車？）本來是發現他戴安全帽沒有扣帽扣，視同沒有戴安全帽，攔檢後，發現他排氣管有改裝之虞，因發現他改裝明確，而且聲音又跟一般機車不同，插入旗桿是要輔佐說他確實裡面有拆除消音器及隔版這樣。」「（本院卷23頁所示照片是你插入旗桿時的照片嗎？）是，那是從全程錄影裡面節錄的。」等語（見本院卷第48頁反面至第49頁），依上開證人周椿夏之證言，以及另參酌採證照片（見本院卷第23頁）、證人周椿夏提出之消音器構造圖（見本院卷第54至56頁），可見本件舉發員警係攔查原告後，認原告機車排氣管聲響有異，再以手持旗桿放入該排氣管確認，始認定該排氣管無設置消音器構造。
２、再參以卷附交通部路政司98年8月19日路臺監字第0000000000號函文內所述：「消音器內部構造多為多層隔版及多孔管道，其功能是吸收聲波及降低排氣流速以降低引擎產生之排氣噪音，如拆除消音器，則會影響車輛引擎中、低轉速扭力輸出或產生加速遲緩現象‧‧‧，爰如有拆除消音器之具體違規事實，即構成上開條文處罰要件。‧‧‧依前揭說明一就消音器功能說明，拆除消音器產生噪音，係屬必然，但就其構造設計而言，如其消音器係位於外觀可顯而見之之位置，當可由外觀辨視有無拆除之情形；拆除消音器產生噪音，係屬必然，惟如係設計於非外觀即得辨視者，則其是否有拆除消音器，仍應由執法人員依個案具體事實認定之」等語（見本院卷第30頁），是依前揭交通部函釋，消音器之構造係多層隔版及多孔管道，若屬此二種構造之排氣管者，因內部隔板緣故，以原舉發單位員警取締時將旗桿伸進排氣管內，視能否直通至底部，以此確認違規方式，如有建置消音器者，則旗桿會受隔板阻擋，無法貫通排氣管。參諸舉發員警提出之排氣管的內部構造圖所示（見本院卷第54至56頁），可知圖片內之消音器裝置，其內結構皆有以隔版將排氣管中段空間分隔成不同之膨脹室，並且設置多孔管道作為高壓廢氣通過不同膨脹室時彼此之連結通道，以消除高壓廢氣所生之音爆噪音，由此可見，前述隔版及多孔管道為消音器之主要結構，準此，倘若上開消音器結構被全部拆除而僅留存其他零件，將使消音功能之效能無法有效發揮，應視同道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款所謂「拆除消音器」之情形，方符本條款之立法本旨，則當舉發員警以手持之旗桿插入該車排氣管內而發現無任何異物阻礙，即表示該車排氣管內並無任何隔版及多孔管道之裝設，揆諸前開說明，堪認原告所騎乘之機車，符合道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款所規定「拆除消音器」無訛。況交通警員基於職司交通安全之維護及交通違規之取締任務，乃受有專門訓練，其對於職務上事項之觀察程度本較一般人更為專注敏銳，應能明確掌握，且其與原告素不相識，並無任何仇隙怨懟，對於執行勤務中偶發之違規取締事件，當無甘冒刑責設詞攀誣、濫行舉發之必要，則警方以上開方法作為判定受攔檢機車排氣管內消音器已遭拆除，程序上並無違誤之處。從而，原告主張其車輛排氣管並無拆除消音器及爭執員警舉發過程等節，均與事實有違，殊難採憑。
３、原告另質疑舉發當時並無合格檢驗證之監理或環保機關人員在場測量等情。然依道路交通管理處罰條例第43條第1項第
5款規定，可知「拆除消音器」之行為本身即為獨立之違規要件，而不以造成噪音為限，且倘行為人有拆除消音器或未裝消音器之行為，依經驗法則於客觀上因無消音之作用，而必然會造成噪音，且此種原驗車合格，之後人為改變必要裝置，本身即具有不法性，依法予以禁止及處罰，有其必要性及合於明確性，即應依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款處罰，殊無再由監理或環保機關人員在場測量該車輛是否確有造成噪音之必要。是原告此部分主張，於法無據，亦不可採。
五、綜上所述，原告於前揭時、地確有「一、機車駕駛人未依規定戴安全帽；二、駕駛汽車，拆除消音器」等違規事由，被告依道路交通管理處罰條例第43條第1項第5款、第31條第
6款、第63條第1項第3款、第24條第1項第3款及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則所訂違反道路交通管理事件統一裁罰基準表規定之規定，裁處原告罰鍰6,500元，記違規點數3點，並應參加道路交通安全講習，核無違誤。原告上開所訴，並非可採。從而，原告徒執前詞，訴請判決如其聲明所示，為無理由，應予駁回。
六、本件判決基礎已臻明確，兩造其餘之攻擊防禦方法及訴訟資料經本院斟酌後，核與判決不生影響，無一一論述之必要，併予敘明。
七、本件第一審裁判費為300元、證人日、旅費500元，應由原告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2項所示。
八、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第237條之7、第237條之8第1項、第98條第1項前段，判決如主文。
中華民國105年3月31日
行政訴訟庭法官温文昌上列為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，以判決違背法令為理由，向本院行政訴訟庭提出上訴狀並表明上訴理由（上訴理由應記載原判決所違背之法令及其具體內容、依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實）。如於本判決宣示或公告後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。
中華民國105年3月31日
書記官蕭惠婷