裁判字號：臺灣高雄地方法院98年重訴字第152號民事判決
裁判日期：民國98年08月28日
裁判案由：拆屋還地
臺灣高雄地方法院民事判決98年度重訴字第152號原告財政部國有財產局臺灣南區辦事處法定代理人丙○○訴訟代理人 何旭苓 律師被告甲○○訴訟代理人乙○○上當事人間拆屋還地事件，本院於民國98年8月13日言詞辯論終結，判決如下：
主文被告應將坐落高雄縣○○鄉○○段如附圖所示紅線範圍內（其地號及面積均如附表所示）所搭建之建物及其他地上物拆除後，將土地返還原告。
被告應給付原告新臺幣肆拾玖萬陸仟玖佰參拾元及自民國九十八年五月五日起至清償日止，按年息百分之五計算之利息。並自民國九十八年五月一日起至附圖所示紅線範圍內之建物及其他地上物拆除之日止，按月依各地號占用面積申報地價年息百分之二計算之損害金。
訴訟費用由被告負擔十分之七，餘由原告負擔。
本判決第一項及第二項如原告以新臺幣陸佰參拾萬元為被告供擔保後，得為假執行；但被告如以新臺幣壹仟玖佰壹拾伍萬伍仟零參元為原告預供擔保，得免為假執行。
原告其餘之訴及假執行之聲請均駁回。
事實及理由
壹、程序部分：
一、原告財政部國有財產局（下稱國有財產局）臺灣南區辦事處法定代理人於起訴時為處長 林懋傑 ，嗣於本院審理中變更為丙○○，並具狀聲明承受訴訟，業據提出聲明承受訴訟狀及國有財產局臺財字第09701011350號令函各1件為證（卷第41-44頁），核無不合，應予准許。
二、按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴，但請求之基礎事實同一或不甚礙被告訴訟之終結者，不在此限，民事訴訟法第255條第1項第2、7款定有明文。本件原告起訴主張被告無權占用其所管有坐落高雄縣○○鄉○○段559、
560及569-1地號，嗣經地政機關測量結果，認被告無權占有之土地尚包括原告所有之同段533-1、533-2、556、55
7、558、559、560、560-1、561、562、563、566、568、569-1、594、600、600-1、600-2、601、62
9、631地號等21筆國有土地部分面積，於民國98年5月1日具狀追加請求被告將上開土地上建物及其他地上物拆除後，將土地返還原告。核原告起訴之請求與追加部分均係基於被告在上開土地上所搭建之地上物有無合法占有權源之同一基礎事實，亦不甚礙其防禦及訴訟之終結，且被告對於追加之訴並無異議，而為本案之言詞辯論，視為同意追加，是原告追加之訴為合法，應予准許。
貳、實體部分：
一、原告主張：坐落高雄縣○○鄉○○段如附表所示地號土地共21筆（下稱系爭土地）均為國有土地，被告無使用系爭土地之合法權源，竟自90年5月1日起，擅自占用系爭土地如附圖紅線所示範圍內之部分，供作搭建建物及設置其他工作物等使用（占用面積詳如附表所示），顯無法律上之原因而受有相當租金之利益279萬2,142元（詳如附表所示），爰依民法第767條及第179條之規定，提起本訴。並聲明請求：
㈠被告應將系爭土地如附圖紅線所示範圍內之地上建物拆除後，將土地返還原告。㈡被告應給付原告279萬2,142元及自追加起訴狀繕本送達翌日起至清償日止，按年息5％計算之利息；並自98年5月1日起至交還土地之日止，按占用面積申報地價年息10％計算之損害金。㈢願供擔保為假執行宣告之判決。
二、被告則以：對於占用系爭土地如附圖紅線所示範圍不爭執，惟希望可以向原告承租系爭土地，且原告請求之金額過高，無法負擔等語，資為抗辯。並聲明：原告之訴駁回，如受不利判決，願供擔保聲請免為假執行。
三、兩造不爭執事項：㈠系爭土地為國有土地，原告為管理機關。
㈡被告無權占用系爭土地如附圖紅線所示範圍，搭建地上建物及其他工作物使用中。
四、本件之爭點：㈠原告請求被告返還土地有無理由？㈡被告應給付之損害金為若干？
五、得心證之理由：㈠原告請求被告返還土地有無理由？
⒈本件系爭國有土地為中華民國所有，並以國有財產局為管
理機關，原告係依財政部國有財產局組織條例及財政部國有財產局各地區辦事處組織通則所成立之獨立分支機構，本件係代位中華民國而為請求，此有系爭土地第二類登記謄本附卷可稽（卷第8-16、63-80頁），先予敘明。
⒉原告主張被告無權占有系爭土地，並在系爭土地上搭建建
物及設置其他工作物等情，為被告所不爭，並提出系爭土地地籍圖謄本、土地勘查表在卷可憑，復經本院於97年12月18日到場勘驗結果，略認「系爭土地坐落有門牌號碼為高雄縣○○鄉○○路3之70號建物，其中一棟為佛堂、佛堂兩旁分別做為廚房及住家使用，另有貨櫃屋、鐵棚架、金爐旗竿座、小廟、水池，佛堂後方及側邊有果園」等情相符，有勘驗筆錄及現場照片附卷足據（卷第38、145-14
9頁），堪信為真。準此，被告並無占用系爭土地之合法權源，自堪認定。
⒊按國有財產撥給各地國家機關使用，名義上雖仍為國有，
實際上即為使用機關行使所有人之權利，該使用機關應得起訴行使所有人之權利，依同一法理，亦得為他人行使物上請求權之被告。又國有財產局南區辦事處為政府機關之分支機構，就其業務範圍內之事項涉訟時，亦有當事人能力（最高法院51年台上字第2680號判例、同院51年台上字第2772號判例參照）。本件被告既無合法權源占有系爭土地，且系爭土地之管理屬原告之業務範圍，揆諸上開說明，原告依民法第767條之規定，請求被告拆除系爭土地如附圖紅線所示範圍內之地上物，並將土地返還原告，為有理由，應予准許。
㈡被告應給付之損害金為若干？
⒈按無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其
利益，民法第179條定有明文。無權占有他人土地，可能獲得相當於租金之利益為社會通常之觀念（最高法院61年台上字第1695號判例參照）。又依土地法第97條第1項之規定，城市地方之租金，以不超過土地及其建築物申報總價額年息10％為限，而土地法第97條第1項規定之土地及建築物之總價額，土地價額依法定地價，建築物價額依該管市縣地政機關估定之價額，同法施行法第25條亦有明文，又土地法第148條規定土地所有權人依土地法所申報之地價為法定地價。再所謂年息10％為限，乃指基地租金之最高限額而言，並非必須照申報地價年息10％計算之，尚須斟酌基地之位置、工商繁榮程度、使用人利用基地之經濟價值、所受利益、彼等關係及社會感情等情事，以為決定。
⒉查被告在系爭土地如附圖紅線所示範圍內搭建建物及設置
其他工作物，占用面積詳如附表所示。其占用情形，有門牌號碼為高雄縣○○鄉○○路3之70號建物，其中一棟為佛堂、佛堂兩旁分別做為廚房及住家使用，另有貨櫃屋、鐵棚架、金爐旗竿座、小廟、水池，佛堂後方及側邊有果園，坐落位置，則在高雄縣大寮鄉拷潭村與大坪頂交界處，地目為林地，位置偏僻，附近為鳳梨田及果園，距台88號快速道路約有10分鐘路程一情，業經本院履勘現場並製有勘驗筆錄在卷可參（卷第38頁）。本院審酌系爭土地附近非屬繁榮地段，被告於系爭土地建屋居住、設置佛堂廟宇、種植果樹，經濟利益有限等情，認為被告就系爭土地所受相當於租金之利益，以按系爭土地各年度申報地價年息2％計算為適當。是原告請求被告應給付自98年1月1日起至拆除系爭土地地上物並返還系爭土地之日止，依系爭土地之面積1757平方公尺按各該年度申報地價年息2％計算之金額，為有理由，應予准許，逾此部分之請求，則無理由，應予駁回。
五、綜上所述，原告依據民法第767條之規定，請求被告應將系爭土地如附圖所示紅線部分土地（各地號面積如附表所示）之建物及其他地上物拆除，將該土地返還原告，並依民法第
179條之規定，請求被告應給付自92年12月1日起至98年4月30日止之不當得利損害金49萬6,930元（計算式詳如附表），及自追加起訴狀繕本送達之翌日即98年5月5日起至清償日止，按年息百分之5計算之利息；並自98年5月1日起至上開建物及其他地上物拆除之日止，依系爭土地如附圖所示各地號占用面積按各該年度申報地價年息2％計算之損害金，為有理由，應予准許，至逾此部分之請求，則屬無據，應予駁回。
六、兩造均陳明願供擔保，聲請假執行或免為假執行，核無不合，爰各酌定相當之擔保金額後准許之，至原告敗訴部分，其假執行之聲請已失依附，應併予駁回。
七、據上論結，本件原告之訴為一部有理由，一部無理由，依民事訴訟法第79條、第390條第2項、第392條第2項，判決如主文。
中華民國98年8月28日
民事第三庭審判長法官朱玲瑤
法官陳宛榆法官李嘉益以上正本證明與原本無異。
如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀，同時表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實）；如已於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後10日內補具上訴理由（均須按他造當事人之人數附繕本）。
中華民國98年8月28日
書記官陳瓊芳附表：
98重訴152號拆屋還地係爭地號附表附表：
┌─┬────┬────┬──────┬──┬──────┬──────┐│編│占用地號│面積（㎡│每㎡申報地價│月數│相當於租金之│合計││號││）│││不當得利金額││││││││【計算式：申││││││││報地價×2%││││││││÷12×月數[││││││││小數點以下四││││││││捨五入]】││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│1│533-1│165.13│(1)92.12.1～│1│275x1=275││││││92.12.31：││││││││1,000元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(2)93.1.1~95│36│221x36=7,956│12,851│││││12.31:││││││││802.8元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(3)96.1.1～│28│165x28=4,620││││││98.4.30:││││││││600元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│2│533-2│307│(1)92.12.1～│1│511x1=511││││││92.12.31：││││││││1000元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(2)93.1.1～│36│411x36=│23,903│││││95.12.31：││14,796││││││802.8元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(3)96.1.1～│28│307x28=││││││98.4.30：││8,596││││││600元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│3│556│62.4│(1)92.12.1～│1│48x1=48││││││92.12.31：││││││││440元│││││││├──────┼──┼──────┤672│││││(2)93.1.1～│6│104x6=││││││98.4.30：││624││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│4│557│7.7│92.12.1～│61│13x61=│793│││││98.4.30：││793││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│5│558│57.79│92.12.1～│61│96x61=│5,856│││││98.4.30：││5,856││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│6│559│1403.53│92.12.1～│61│2,339x61=│142,679│││││98.4.30：││142,679││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│7│560│2412.72│92.12.1～│61│4,021x61=│245,281│││││98.4.30：││245,281││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│8│560-1│3.95│(1)92.12.1│1│7x1=7││││││92.12.31：││││││││1,000元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(2)93.1.1～│36│3x36=││││││95.12.31：││108│227│││││421.4元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(3)96.1.1～│28│4x28=112││││││98.4.30：││││││││600元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│9│561│81.37│92.12.1～│61│136x61=│8,296│││││98.4.30：││8,296││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│10│562│170.69│92.12.1～│61│284x61=│17,324│││││98.4.30：││17,324││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│11│563│148.35│92.12.1～│61│247x61=│15,067│││││98.4.30：││15,067││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│12│566│21.97│92.12.1～│61│37x61＝│2,257│││││98.4.30：││2,257││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│13│568│39.5│92.12.1～│61│66x61=│4,026│││││98.4.30：││4,026││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│14│569-1│67.87│92.12.1│61│114x61=│6,954│││││98.4.30：││6,954││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│15│594│6.78│92.12.1│61│11x61=│671│││││98.4.30：││671││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│16│600│50.64│(1)92.12.1│1│84x1=84││││││92.12.31：││││││││1,000元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(2)93.1.1～│36│81x36=│4,428│││││95.12.31：││2,916││││││955.2元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(3)96.1.1～│28│51x28=││││││98.4.30：││1,428││││││600元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│17│600-1│11.17│92.12.1～│61│19x61=│1,159│││││98.4.30：││1,159││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│18│600-2│16.01│(1)92.12.1│1│27x1=27││││││92.12.31：││││││││1,000元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(2)93.1.1～│36│61x36=│2,979│││││95.12.31：││2,196││││││2,268.7元│││││││├──────┼──┼──────┤│││││(3)96.1.1～│28│27x28=││││││98.4.30：││756││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│19│601│0.42│92.12.1│61│0.7x61=43│43│││││98.4.30：││││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│20│629│13.15│92.12.1～│61│22x61=│1,342│││││98.4.30：││1,342││││││1,000元││││├─┼────┼────┼──────┼──┼──────┼──────┤│21│631│0.96│92.12.1～│61│2x61=122│122│││││98.4.30：││││││││1,000元││││├─┴────┴────┴──────┴──┴──────┼──────┤│合計│49萬6,930元│└────────────────────────────┴──────┘