裁判字號：臺灣臺中地方法院98年交聲字第537號刑事裁定
裁判日期：民國98年02月23日
裁判案由：聲明異議
臺灣臺中地方法院交通事件裁定98年度交聲字第537號原處分機關交通部公路總局臺中區監理所臺中市監理站聲明異議人即受處分人甲○○上列異議人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局臺中區監理所民國98年2月5日所為之處分（裁監稽違字第裁61-HC0000000號）聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分關於罰鍰逾新台幣壹萬元部分撤銷。
上開撤銷部分不罰。
其餘異議駁回。
理由
一、原處分機關處分意旨略以：異議人即受處分人甲○○（下稱受處分人）於民國96年10月6日3時21分許，騎乘車牌號碼000-000號重型機車，行經臺中縣○○鄉○○路○○○號前，因有「經實施酒測，酒測值0.58毫克」之違規，經臺中縣警察局霧峰分局吉峰派出所員警以中縣警交字第HC0000000號舉發違反道路交通管理事件通知單舉發，本站再於98年2月5日以裁監稽違字第裁61-HC0000000號裁決書，依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款之規定，裁處罰鍰新臺幣（下同）6萬元整、禁考機車駕駛執照1年，逾期則依裁決書主文裁處，本站依臺灣臺中地方法院檢察署中檢惠文字第0951000284號函及交通部交路字第0950006986號函示及警方舉發之違規事實裁處，並無不合云云。
二、受處分人聲明異議意旨略以：伊經臺灣臺中地方法院檢察署檢察官所處緩起訴處分業已期滿，爰申請一罪不二罰，請准監理單位方面免罰，且伊因前件酒駕違規，已遭禁考機車駕照3年，請撤銷禁考1年之處分等語。
三、按：㈠汽車駕駛人飲用酒類或其他類似物後，其吐氣所含酒精濃度
超過每公升0.25毫克，不得駕車，道路交通安全規則第114條第2款定有明文。次按駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處1萬5千元以上6萬元以下罰鍰，並當場移置保管其車輛及吊扣駕駛執照1年，道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款定有明文。又按一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之，行政罰法第26條亦有明文規定，即所謂一事不二罰原則，依該規定之立法理由觀之：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，故依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無為一事二罰再處行政罰之必要。且刑事法律處罰，由法院依法定程序為之，較符合正當法律程序，應予優先適用。但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併與裁處」，是上開關於罰鍰以外之其他如「吊扣駕駛執照」等之裁罰性不利處分即屬其他種類行政罰，亦得併予裁處之，乃不在一事不二罰之範圍內。又刑事訴訟法第253條之2規定，檢察官為緩起訴處分，得命被告於一定期間內履行「向公庫支付一定之金額」，此一命被告為金錢給付的部分，應得被告之同意。該命被告為金錢給付部分，並得為民事強制執行名義。檢察官課被告以上之負擔，由於此負擔雖非「刑罰」，但性質上可謂實質的制裁，且造成被告權利受限制的影響，則受處分人上開違反刑事法律禁止規範之犯罪事實既已明確，僅因檢察官採取緩起訴處分之替代性刑事處遇手段，未將該案逕行起訴或聲請簡易判決處刑，致其後適用之刑事訴訟程序有所區別，然就受處分人負有支付一定金額予檢察官指定機構之義務而言，其如未在上開指定期間內確實履行義務，依刑事訴訟法第253條之3第1項第3款規定，受處分人將遭受撤銷緩起訴處分之不利益；反之，倘其確實遵守並履行各項緩起訴條件，除非合於刑事訴訟法第260條所定情形之一，否則受處分人即無再就同一案件遭受刑事訴追之虞，從而，受處分人已因上開緩起訴處分而剝奪其財產權，主觀上前揭金錢給付義務亦具有強制性、懲罰性，雖不若易科罰金係以支付金錢作為自由刑之替代，惟經由緩起訴處分條件之履行使其免於遭檢察官發動起訴程序，仍具有替代刑罰之效果，廣義而言，應屬前揭所稱之「實質刑事法律處罰」，而有行政罰法第26條第1項「一事不二罰」規定之適用，即係履行檢察官所為緩起訴處分命令，與受刑事處罰無異，自不應再受行政裁罰（臺灣高等法院暨所屬法院96年法律座談會刑事類提案第36號審查意見參照）。但受處分人於緩起訴處分期滿前，如具有刑事訴訟法第253條之3第1項所列緩起訴撤銷事由者，該緩起訴處分仍有被撤銷後由檢察官提起公訴之可能，故緩起訴於期滿前尚不具實質之確定力，原處分機關如於緩起訴處分期滿前逕對受處分人裁處罰鍰，受處分人即有同時遭到行政處罰及刑事訴追之危險，此當非行政罰法第26條立法之本旨，故依據行政罰法第26條規定之立法意旨，必須待「緩起訴處分」實質確定時，始得據以審究應否為行政裁罰，此觀刑事訴訟法第260條就「緩起訴處分期滿未經撤銷」始賦與不起訴處分之實質確定效力之規定自明。
㈡再按，94年12月28日修正公布，95年7月1日施行之道路交通
管理處罰條例第35條第8款規定：「前項汽車駕駛人，經裁判確定處以罰金低於本條例第九十二條第三項所定最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分。」以及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第2條所定「違反道路交通管理事件統一裁罰基準表」，即「駕駛人其吐氣所含酒精濃度超過每公升○‧五五毫克以上，駕駛人未領有駕照或其駕照已經吊註銷者，其於一年內有二次以上本款行為者，應處罰鍰6萬元，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1年」等相關規定，倘駕駛人所支付之緩起訴處分金，未達道路交通管理處罰條例第92條第3項所定最低罰緩基準規定者，仍須補繳不足最低罰緩之部分，始為適法。是酒後駕車經檢察官為緩起訴處分，並命被告向公益團體捐款或提供義務勞務者，被告係履行檢察官為緩起訴處分命令，此等命令名義上雖非刑罰，但仍是一種特殊的處遇措施，造成被告之財產減少或義務增加，性質上亦屬干預人民自由之處分，與刑事制裁無異，實質上為刑事處罰。故檢察官為緩起訴處分並命向公益團體捐款者，其捐款解釋上亦屬道路交通管理處罰條例第35條第8項所規定之罰金，監理機關雖不得再為行政裁罰，惟若行為人所支付之緩起訴處分金，未達道路交通管理處罰條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者，依該條例第35條第8項之規定，即須補繳不足最低罰鍰之部分，始為適法。因此法院僅得就行為人已依緩起訴處分為公益捐款部分予以撤銷（臺灣高等法院臺中分院98年度交抗字第102號、97年度交抗字第1080號交通事件裁定參照）。如一方面認為行為人依檢察官緩起訴處分命令而為金錢給付，與受刑事處罰無異，依行政罰法第26條之規定，監理機關不得再行裁罰；一方面卻又認為該等金錢給付不屬於道路交通管理處罰條例第35條第8項所規定之罰金，無需依該項規定補繳不足最低罰鍰部分之差額，理由顯有矛盾，若緩起訴捐款金額低於最低罰鍰金額，亦有失公平（臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提案第39號法律問題研討結論足參）。
㈢綜上，自行政罰法第26條規定之立法意旨為有利於行為人之
解釋，宜認應受行政裁罰之行為，關於「罰鍰」部分，同一事實如經緩起訴處分確定，且緩起訴期滿未經撤銷者，亦有行政罰法第26條所定一事不二罰原則之適用。惟監理機關雖不得就同一行為再裁處罰鍰，但於緩起訴捐款金額低於最低罰鍰金額時，仍應依道路交通管理處罰條例第35條第8項之規定，裁處補繳不足最低罰鍰之部分，始為適法。
四、經查，受處分人於96年10月6日3時21分許，騎乘重型機車途經臺中縣○○鄉○○路○○○號前，經警施以酒測，測得其呼氣酒精濃度值為每公升0.58毫克，為警掣單舉發，並移送臺灣臺中地方法院檢察署偵查，經該署檢察官認受處分人上開酒後駕車之行為，該當刑法第185條之3服用酒類不能安全駕駛動力交通工具而駕駛罪之構成要件，以96年度偵字第24520號為緩起訴處分，緩起訴期間為1年，且應於接受該署檢察官執行緩起訴處分命令通知書之日起2個月內，向臺中市觀護志工協進會支付5萬元，該處分並於96年11月16日確定，又前開緩起訴所附條件並由受處分人履行完畢，並於97年11月15日緩起訴期滿未經撤銷而實質確定等情，有上開緩起訴處分書1份、臺灣高等法院全國前案簡列表1份、台灣台中地方法院檢察署檢察官執行緩起訴處分命令通知書1份附卷可稽。是依前開說明，原處分機關依道路交通管理處罰條例第35條第3項規定，對受處分人上開酒後駕車之違規行為予以裁罰時，除其行為應處以其他種類行政罰即機車駕駛執照禁考1年，仍得予以裁處外，就受處分人違反行政法上義務而應受罰鍰6萬元部分，依行政罰法第26條第1項前段規定，即應依刑事法律處罰之，不得再依上揭道路交通管理處罰條例等規定裁罰之，僅於緩起訴公益捐款（本件為5萬元）不足最低罰鍰金額（本件為6萬元）時，得依道路交通管理處罰條例第35條第8項規定，裁罰補繳不足之差額（即1萬元）部分。然原處分機關竟未依道路交通管理處罰條例第35條第8項規定，裁罰補繳不足之1萬元部分，而仍援引道路交通管理處罰條例第35條第3項規定裁處罰鍰6萬元，有違行政罰法第26條第1項前段「一事不二罰」之規定，故異議人就罰鍰六萬元部分之異議為有理由，應予撤銷，並由本院就此部分改依道路交通管理處罰條例第35條第8項規定諭知異議人應補繳不足之1萬元，以資適法。
五、至原處分機關援引交通部95年7月17日交路字第0950006986號函釋暨臺灣臺中地方法院檢察署中檢惠文字第0951000284號函而謂「緩起訴」本質上屬「附條件之不起訴處分」，應有行政罰法第26條第2項之適用等語。惟按法官依據法律獨立審判，憲法第80條定有明文，各機關依其職掌就有關法規為釋示之行政命令，法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律，表示適當之不同見解，並不受其拘束；司法行政機關所發司法行政上之命令，如涉及審判上之法律見解，僅供法官參考，法官於審判案件時，亦不受其拘束（司法院大法官會議解釋釋字第216號解釋意旨參照），是前開交通部函釋，僅得供法院參考，法院並不受其拘束，末此敘明。
六、末按「汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之一者，處新台幣一萬五千元以上六萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照一年」，道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款定有明文，本件受處分人駕駛汽車，有呼氣酒精濃度達每公升0.58毫克超過標準之違規，已如前述，則原處分機關裁處吊扣駕駛執照1年，並禁止考執1年，核無違誤，異議人就此部分之異議，並無理由，應予駁回。
七、據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2項，道路交通案件處理辦法第19條、第20條，裁定如主文。
中華民國98年2月23日
臺灣臺中地方法院交通法庭
法官陳如玲上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於送達後5日內，向本院提出抗告狀。
書記官童淑芬中華民國98年2月23日