臺灣嘉義地方法院民事判決 108年度朴簡字第123號
原 告 葉富翔
訴訟代理人 葉燕芬
被 告 福安宮
法定代理人 葉朝宗
訴訟代理人 蘇文斌 律師
上列當事人間確認優先購買權不存在事件，在民國108年10月1
日言詞辯論終結，本院判決如下：
主文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、原告主張：
㈠坐落嘉義縣○○市○○段○○○○號土地，是地籍清理未能夠
釐清權屬關係的土地（下稱本件土地），經嘉義縣政府在民
國107年12月20日以府地籍字第10702542741號公告代為標
售，原告也繳納保證金參加投標。嗣後嘉義縣政府在108年
3月29日以府地籍字第000000000號公告本件土地由被告得
標。
㈡但是，原告所有的嘉義縣太保市瓦厝40號的建物（下稱本件
建物）坐落橫跨同段693之1地號土地及本件土地的上方，
本件建物是原告父親遺留的祖厝，已經占有本件土地數十年
，符合地籍清理條例第12條規定的優先購買權人資格，對於
本件土地有優先購買權。嘉義縣政府嗣後在108年5月17日
以府地籍字第1080099221號函通知原告及被告應按地籍清理
未能釐清權屬土地代為標售辦法第13條第1項規定：「本條
例第12條第1項各款所定同一順序優先購買人有二人以上申
請優先購買時，由直轄市或縣（市）主管機關通知申請人先
行協議，並於接到通知之日起十日內提出全體申請人購買權
利範圍協議書；無法達成協議者，由直轄市或縣（市）主管
機關依下列原則計算其優先購買權利範圍及應繳價款」。
㈢本件建物前面本來有一大片庭院，後來因為太保市○○路拓
寬就移向馬路，房子當時是原告祖父蓋的，西邊部分原本不
是現在這樣，而是石灰廟埕，廟埕上面有一個自來水錶，那
時候是原告祖父將房屋蓋到水錶往西五公分處，原告的祖父
當時是用石灰鋪設，後來才是被告鋪設的水泥地。原告是要
求購買現在房子牆壁過來一米的位置切直線，就是一開始完
整房子占用土地的部分，如果這塊土地是被告他們的，自來
水錶就應該是放在牆壁邊，而不是現在看到坐落在空地上妨
礙交通，但是被告卻一直覺得原告房子坐落之外的土地都是
他們的，而不同意原告的要求等語，並希望雙方能把產權處
裡好，所以起訴請求確認被告整筆土地都沒有優先購買權。
㈣聲明：確認被告就本件土地的優先購買權不存在。
二、被告答辯：
㈠被告福安宮坐落在嘉義縣○○市○○段○○○○○○○○○○○○○
○號土地上方，695地號土地是福安宮主體坐落位置，其餘
地號土地則與本件土地比鄰，而694、695、726-9地號土
地都已經由被告在上方鋪設水泥，成為福安宮廟前的廣場，
供福安宮辦理祭祀活動、進香、廟會活動或提供香客停車使
用，期間有數十年之久，已經無法確知起始日期，此部分有
嘉義縣太保市過溝里長 葉隆詳 出具證明書可證明。另外嘉義
縣太保市過溝里辦公室，也在本件土地上設立公布欄供被告
福安宮使用，由此可知，本件土地及被告所有695、726-9
地號土地都是廟埕的一部分，而且本件土地必須經過被告所
有726-9地號土地，才能通到公路。因此本件土地沒有辦法
和廟埕分離使用，被告就本件土地有事實上管領的能力，而
為占有人。原告主張被告沒有占有本件土地等情，和事實不
符。又被告占用本件土地已經數十年而且到現在仍然繼續占
用，依照地籍清理條例第12條第1項第4款規定，被告也是
有優先購買權。況且原告也自己承認嘉義縣政府認定兩造都
是有優先承買權之人，被告是透過標售程序取得本件土地，
既然主管機關也認定被告是有優先承買權之人，原告的主張
，就沒有理由。再者，縱然原告指稱他父親所遺留的祖厝占
有本件土地，但占用部分則是後來增建的倉庫，占用面積與
被告作為廟前廣場占用的面積相比非常微小，應該不到被告
占用範圍的兩成，原本協調時被告已經表示同意原告可購買
倉庫占用的部分，但是原告拒絕並堅持購買本件土地全部，
顯然是想要破壞被告廟前廣場完整性，更不用說本件建物已
經超過10年以上無人居住使用，原告是否符合優先承購權的
條件也是存有疑問。
㈡本件建物增建的部分，當初就是廟（被告）的土地，原告後
來增蓋小間房子的空地上原本有一顆榕樹，樹底下有圍一個
磚造的圓圈讓老人家坐的，後來重新蓋廟時，榕樹死掉，原
告才再蓋那間房子。原告要求購買房子牆壁過來一米的土地
會擋到廟的門面，被告只同意原告購買本件建物現在所坐落
的土地部分（即108年5月6日嘉義縣水上地政事務所複丈
成果圖A部分）等語。
㈢聲明：原告之訴駁回。
三、得心證的理由：
㈠原告主張本件土地是地籍清理未能釐清權屬的土地，前經嘉
義縣政府107年12月20日以府地籍字第10702542741號函公
告標售，並且在108年3月29日以府地籍字第1080067950號
函公告由被告得標等事實，有前述函文及土地清冊可以證明
，被告也沒有爭執，應該可以相信是實在的。
㈡按「依前條規定代為標售之土地，其優先購買權人及優先順
序如下：……。四、本條例施行前已占有達十年以上，至標
售時仍繼續為該土地之占有人。」地籍清理條例第12條第1
項第4款有明文規定。又「本條例第十二條第一項各款所定
同一順序優先購買權人有二人以上申請優先購買時，由直轄
市或縣（市）主管機關通知申請人先行協議，並於接到通知
之日起十日內提出全體申請人購買權利範圍協議書；無法達
成協議者，由直轄市或縣（市）主管機關依下列原則計算其
優先購買權利範圍及應繳價款：一、本條例第十二條第一項
第一款至第三款規定優先購買權人，按各申請人土地權利面
積與全體申請人土地權利總面積之比例計算。二、本條例第
十二條第一項第四款規定優先購買權人，按各申請人占有土
地面積與全體申請人占有土地總面積之比例計算。依前項第
一款及第二款計算之優先購買權利範圍及應繳價款，部分優
先購買權人拒絕接受者，其優先購買權利範圍由直轄市或縣
（市）主管機關按其餘優先購買權人之土地權利面積比例併
入計算。」地籍清理未能釐清權屬土地代為標售辦法第13條
也有明文規定。
㈢原告爭執被告就本件土地有優先購買權，而被告主張依照地
籍清理條例第12條第1項第4款規定取得優先購買權。因此
，本件應該審酌的是，被告是否在地籍清理條例施行前已經
占有本件土地10年以上，並且現在仍然繼續占用本件土地（
為本件土地的占有人）。經查：
1.本件土地內如嘉義縣水上地政事務所108年5月6日複丈成
果圖（下稱附圖）編號A所示部分（面積6.51平方公尺）土
地：前述編號A所示部分土地是本件建物所占用的事實，兩
造沒有爭執，應該是真實的。前述編號A所示部分既然是本
件建物使用，足認被告並未占用編號A所示部分土地（或至
少在本件土地標售時，被告並不是繼續占用該部分土地的占
用人）。
2.本件土地除前述編號A所示部分外的土地：
⑴就此部分土地，被告主張他已經在地籍清理條例施行前占用
達10年以上，而且現在仍繼續占用的事實，已經證人 葉秋庚
在本院審理時到場具結作證表示：本件建物西側就是蓋到現
在的位置，西邊土地的混凝土地是廟方（即被告）鋪設的，
已經有2、30年了，廟是在81到82年間重新蓋的，但是廟埕
在廟重新蓋之前就是這樣了，在鋪設混凝土時，原告他家的
人沒有出來說這塊土地是他家的，廟埕都是用來舉辦拜拜、
爬刀梯等使用等語（見本院卷第164至167頁）。依照證人
所為前述證言可以認定被告最晚在81至82年間重新興建廟宇
前就已經占有本件土地除了編號A所示部分以外的土地，鋪
設混凝土並作為供舉辦拜拜等事項使用。證人雖然是被告廟
方的委員並擔任看守廟宇工作，但是，就被告就本件土地是
不是有優先購買權，並沒有利害關係，證人應該不致於冒被
處偽證罪的危險而偏袒被告，作不實的證述。被告雖然主張
證人就本件建物廚房部分的證言不實在等語，但是，本件建
物的廚房究竟是何人興建，是原告兄弟間內部的事，而且前
述建物興建已久，證人所為證言縱使和事實不符，也不能因
此認定他所說的全部不實在，因此，原告主張證人的證言不
實，不能採信。
⑵原告主張本件建物西側的土地如果是被告占用，被告廟方的
洗手台為何不建在該西側土地而是裝設在本件建物後方；所
裝設自來水表距離本件建物西側約1公尺，而不是在本件建
物牆邊等語，但是，被告廟方就他所有或占用的土地要如何
利用（例如：洗手台要設在哪一個地方等），這是被告的自
由，不能因為被告沒有把洗手台設在本件建物西側以及沒有
把自來水表裝設在本件建物旁邊，就認為該部分土地不是被
告占用。原告又主張本件建物西側之前是由原告的父親占用
並鋪設石灰地等語，但是，原告所提出來的證據，最多只能
證明本件建物是原告所有並且有申請供電，並不足以證明原
告前述事實為真實。因此，原告這項主張，還不能相信。
⑶綜合前述事證，被告主張本件土地除前述編號A所示部分外
的土地是被告在81至82年間重新建造廟宇前就已經占用並且
在本件土地標售時仍然繼續占有的事實，應該可以採信。又
地籍清理條例是在96年3月21日總統令公布，並且經行政院
依照該條例第43條第1項規定，在97年3月18日發布從97年
7月1日施行。因此，原告主張在地籍清理條例施行前已經
繼續占用本件土地10年以上的事實，也可以採信。
3.本件被告既然在地籍清理條例施行前已經占用本件土地除前
述編號A所示部分以外的土地達10年以上，而且在本件土地
標售時仍然繼續占有，則被告主張他就本件土地的標售，是
地籍清理條例第12條第1項第4款所規定的優先購買權人，
應該可以採信。
㈣綜合以上論斷，被告就本件土地標售，既然是地籍清理條例
第12條第1項第4款所規定的優先購買權人，則原告訴請確
認被告就本件土地標售優先購買權不存在，就沒有理由，應
該駁回。
四、訴訟費用負擔的依據：民事訴訟法第78條。
中華民國108年10月15日
臺灣嘉義地方法院朴子簡易庭
法官林望民
以上正本係照原本作成。
如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本庭（嘉義市○○路
○○○○○號）提出上訴狀（均須按他造當事人之人數附繕本）。如
委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。
中華民國108年10月15日
書記官江靜盈