臺灣高雄地方法院97年度交聲字第1882號刑事裁定

裁判字號：臺灣高雄地方法院97年交聲字第1882號刑事裁定

裁判日期：民國97年08月19日

裁判案由：聲明異議

臺灣高雄地方法院交通事件裁定97年度交聲字第1882號原處分機關高雄市政府交通局異議人甲○○即受處分人上列異議人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於高雄市政府交通局於中華民國97年7月9日所為高市交裁字第裁32-BH0000000號處分聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分撤銷。
甲○○不罰。
理由
一、原處分意旨略以：異議人甲○○於民國92年4月11日上午89時43分許，騎乘車號000-000號輕型機車，在高雄市○○路，有「停車方式不依規定」之違規事項，而裁罰新臺幣1,20
0元等情。
二、異議意旨詳如附件異議狀。
三、經查：
（一）關於時效部分：按行政罰法第27條第1項、第2項規定：「行政罰之裁處權，因3年期間之經過而消滅。前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。但行為之結果發生在後者，自該結果發生時起算。」其立法理由略謂：本條係有關行政罰裁處權時效之規定；按行政罰裁處權之行使與否，不宜懸之過久，而使處罰關係處於不確定狀態，影響人民權益，惟亦不宜過短，以免對社會秩序之維護有所影響，爰於第1項定其消滅時效為3年；第2項並就時效之起算點加以明定，以杜紛爭；至行政罰之執行時效，則依行政執行法第7條第7項規定處理等情。惟行政罰法第45條第1項、第2項復規定：「本法施行前違反行政法上義務之行為應受處罰而未經裁處，於本法施行後裁處者，除第15條、第16條、第18條第2項、第20條及第22條規定外，均適用之。前項行政罰之裁處權時效，自本法施行之日起算。」其立法理由略謂：１、法律不溯及既往，乃法律適用之基本原則，如認其事項有溯及適用之必要者，即應以法律明白規定，方有所依據，本條即本此原則而設。２、本法施行前違反行政法上義務之行為，於本法施行後裁處者，第
1項明定可適用本法裁處之，但相較於本法施行前，對行為人不利之第15條、第16條、第18條第2項、第20條及第22條則予排除適用。３、本法施行前違反行政法上義務之行為應受處罰而未經裁處者，於本法施行後裁處時，其裁處權時效，除非個別行政法律另有規定，依其規定外，均自本法施行之日起算；至於有關時效期間之規定，自仍適用本法等情。另參以94年8月8日行政院院台規字第0940020908號函訂定發布之行政機關因應行政罰法施行應注意之法制事項第10點規定：「本法施行後，第27第1項所定行政罰之裁處權因3年期間而消滅；本法施行前，違反行政法上義務之行為應受處罰而未經裁處，於本法施行後裁處者，上開第27條第1項所定裁處權時效之計算，應注意依本法第45條第2項規定辦理。」而道路交通管理處罰條例就裁處權時效並無特別規定，是有關道路交通管理處罰條例案件之裁處權時效，自應依前開行政罰法第45條第2項之規定辦理。經查行政罰法係於94年2月5日制定公布，自公布後1年即00年0月0日生效施行，而本件所裁罰之違規時間在行政罰法生效施行前之92年4月11日，高雄市政府交通局所為裁決之時間則在行政罰法生效施行後之97年7月9日，自行政罰法生效之時起算，尚在3年之有效裁處權期間內，揆諸前開說明，本院應從實體上予以審究原處分有無違誤之處。至於異議意旨質疑裁決日期已逾行政執行法第7條所定5年期間之限制一節，按行政罰法第27條第1項、第2項有關裁罰權之時效，核與行政程序法131條所規定之公法上請求權及行政執行法第7條所規定之執行時效迥然有別，行政罰法之裁處並非公法上之請求權，必於裁罰後，視處罰之種類，始有公法上之請求權及執行時效發生，尚不得加以比附援引，併此敘明。
（二）關於實體部分：按交通違規行政爭訟之舉證責任原理，應與民事訴訟之舉證責任原理相類似，亦即，基本上應就行政機關與人民所各自主張有利於己之事實，分配其應盡之舉證責任，此觀諸行政訴訟法第136條規定行政訴訟程序原則上準用民事訴訟法第277條舉證責任分配原則之立法意旨甚明。從而，行政機關應先就其業已履踐相關正當法律程式，以及人民應受處罰之客觀違反法令行為，負證明之責。經查，本件高雄市政府警察局交通警察大隊97年8月14日高市警交三字第0970022271號函謂：本案違規採證相片膠卷因遭濕氣侵蝕不克提供等情。查採證相片之判讀是否正確無誤、拍照器材是否精良確實等，均與違規事實之認定息息相關，本件既乏採證相片或其他相關事證可資審認判斷，要難僅憑電腦留存之違規紀錄資料，即遽以認定異議人確有違規之事實。異議意旨質疑本件並未檢附車輛違規事實而裁罰，應屬有理。原處分機關既未就異議人違規之事實盡舉證之責任，則其對於異議人予以裁罰，於法容有未合，爰撤銷原處分，諭知異議人不罰，以資適法。
據上論斷，應依道路交通案件處理辦法第20條前段，裁定如主文。
中華民國97年8月19日
交通法庭法官譚德周以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。
中華民國97年8月19日
書記官林雅婷