臺灣澎湖地方法院裁定 107年度馬秩字第7號
移送機關 澎湖縣政府警察局馬公分局
被移送人 陳玉鳳
上列被移送人因違反社會秩序維護法案件，經移送機關於民國10
7年11月5日以馬警分偵字第1070105075號移送書移送審理，本
院裁定如下：
主文
陳玉鳳不罰。
理由
一、移送意旨略以：被移送人陳玉鳳為護師工會理事長，因其工
會會員與三軍總醫院澎湖分院（下稱澎湖三總）間有勞資糾
紛，陳玉鳳遂於民國107年10月15日16時30分許，在澎湖縣
○○市○○里00號澎湖三總大門之計程車停車處，以小型擴
音器表達其訴求，時間約9分鐘。又陳玉鳳行為地點為公眾
得出入之場所，陳玉鳳之行為已滋擾就醫民眾及住院病人之
安寧，因認陳玉鳳涉有違反社會秩序維護法第68條第2款之
藉端滋擾公共場所或公眾得出入之場所之行為等語。
二、按第43條第1項所列各款以外之案件，警察機關於訊問後，
應即移送該管簡易庭裁定。前項警察機關移請裁定之案件，
該管簡易庭認為不應處罰或以不處拘留、勒令歇業、停止營
業為適當者，得逕為不罰或其他處罰之裁定，社會秩序維護
法第45條定有明文。又言論及請願等表意自由乃憲法第11條
、第16條所保障之人民基本權利，人民在任何場所行使言論
自由或請願權，既帶有表意溝通之性質，本難避免對場所原
來秩序產生一定影響。故司法院大法官釋字第509號解釋意
旨：「言論自由為人民之基本權利，憲法第11條有明文保障
，國家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、
追求真理及監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。惟為
兼顧對個人名譽、隱私及公共利益之保護，法律尚非不得對
言論自由依其傳播方式為合理之限制」。亦即人民之自由權
利雖得因為維持社會秩序之需，加以限制，惟其限制仍須合
於比例原則，不得逾越必要之程度，方不致過度侵害憲法所
保障之人民自由權利。是故，社會秩序維護法第68條第2款
雖規定「藉端滋擾住戶、工廠、公司行號、公共場所或公眾
得出入之場所者，處3日以下拘留或新臺幣12,000元以下罰
鍰」，惟所謂「藉端滋擾」，應係指行為人有滋擾場所之意
，而以言語、行動等方式，藉特定事端擴大發揮，逾越該事
端在一般社會大眾觀念中所容許之合理範圍，進而擾及場所
之安寧秩序致難以維持或回復者而言；如此，社會秩序維護
法關於場所安寧秩序之保護，與憲法對言論自由之保障間，
始能取得平衡。易言之，倘行為人因特定事端在住戶、工廠
、公共場所等場所為言行並未逾越一般社會大眾觀念中容許
之合理範圍，或者，其言行對場所秩序之影響未達難以維持
或回復者，即難認有所謂「藉端滋擾」之情事。
三、移送機關認被移送人涉有前揭違反社會秩序維護法之行為，
無非係以：被移送人之供述、證人梅○○、鄒○○之指訴、
現場平面圖、現場照片等證，為其論據。
四、經查：
㈠陳玉鳳於移送意旨所載時間、地點，以小型擴音器表達訴求
，時間約9分鐘一節，業據證人即澎湖三總醫務行政組梅○
○、保全人員鄒○○於警詢時指述明確，並有蒐證錄影、澎
湖三總監視器錄影在卷可稽，應堪認定。
㈡被移送人陳玉鳳稱：伊持小型擴音器表達希望路過民眾聽到
後知道渠等訴求是護理師回醫院上班，維護居民的就醫照護
權等理念，因顧慮民眾的就醫權益所以未進入門診大樓內，
而是選在大樓對面的馬路旁表達訴求，其行為地點距離門診
大樓有兩個車道寬以上，對大樓內民眾影響最小，也不會影
響到交通等語，核與證人梅○○於警詢時指述聽到廣播內容
為醫院判決敗訴、不讓護理人員上班等語，及證人鄒○○於
警詢時指述陳玉鳳喊話地點距離門診大樓約20公尺，陳玉鳳
係因欲告知院內民眾將於107年10月16日在中正路郵局召開
記者會，請病患及家屬前往支持，及院方利用上訴手段不讓
非法解雇之護理師回院上班，伊進入門診大樓內，因大廳有
其他聲響，只聽的到陳玉鳳喊話聲，聽不太清楚陳玉鳳之喊
話內容等語相符。
㈢參以本院檢閱蒐證錄影影片（檔案名稱：陳玉鳳大門廣場陳
抗.avi，見警卷後附光碟）：被移送人於門診大樓外二線道
車道之對向車道，以小型擴音器向大樓方向喊話，語氣平穩
、音量非高，且除喊話外未有其他激烈動作舉止等情，衡諸
一般社會常情尚未達干擾門診大樓內公共秩序，及就醫民眾
與住院病患安寧之程度，是難認被移送人已擾及該場所安寧
秩序致難以維持或回復之情形。
㈣綜上，被移送人之行為地點距門診大樓尚有兩個車道距離，
其行為時間僅9分鐘，而行為態樣及結果非影響干擾他人甚
鉅，倘予以限制或摒除該言論表現於言論自由範疇之外，不
無過度箝制人民表達言論之虞，附此敘明。
五、綜上所述，移送機關所提事證，尚不足證明被移送人有藉端
滋擾公共場所或公眾得出入之場所之違序行為，則被移送人
所為應無移送機關所指之上開違序犯行。揆諸前揭規定及說
明，自難以社會秩序維護法第68條第2款相繩，爰逕為不罰
之諭知。
六、依社會秩序維護法第45條第2項，裁定如主文。
中華民國107年12月5日
臺灣澎湖地方法院馬公簡易庭
法官王政揚
以上正本係照原本作成。
如不服本裁定，得於裁定書送達之翌日起5日內，以書狀敘述理
由，向本庭（澎湖縣○○市○○里○○○000號）提起抗告狀（
須附繕本）。
中華民國107年12月5日
書記官林映君