臺灣屏東地方法院民事判決 104年度屏簡字第501號
原 告 財政部國有財產署南區分署
法定代理人 黃莉莉
訴訟代理人 洪松義
林秀娟
複代理人 林永華
被 告 柯玉欽
上列當事人間請求不當得利事件，本院於民國107年3月1日言
詞辯論終結，判決如下：
主文
被告應給付原告新臺幣壹拾貳萬壹仟玖佰參拾肆元，及自民國一
百零七年一月二十四日起至清償日止，按年息百分之五計算之利
息，並應自民國一百零七年一月一日起迄返還系爭土地之日止，
每年給付按占用面積依各年度土地申報地價年息百分之五計算之
金額。
原告其餘之訴駁回。
訴訟費用由被告負擔百分之三十五，餘由原告負擔。
本判決第一項得假執行。但被告如以新臺幣壹拾貳萬壹仟玖佰參
拾肆元為原告預供擔保，得免為假執行。
事實及理由
壹、程序方面：
一、按中央或地方機關，有當事人能力；國有財產撥給各地國家
機關使用者，名義上雖仍為國有，實際上即為使用機關行使
所有人之權利，故本院對於是類財產，向准由管領機關起訴
，代國家主張所有權人之權利（民事訴訟法第40條第4項及
最高法院51年臺上字第2680號判例意旨參照）。查原告係依
財政部國有財產署各分署組織準則相關規定所成立承辦國有
財產事項之行政機關，就其轄區內之國有財產，自具管領力
，則依上說明，原告提起本件訴訟自無不合，合先陳明。
二、按訴狀送達後，原告不得將原訴變更或追加他訴，但請求之
基礎事實同一者、擴張或減縮應受判決事項之聲明者，不在
此限；民事訴訟法第255條第1項第2、3款定有明文。查
本件原告起訴時原請求被告給付使用屏東縣○○鄉○○段○○
○○號（下稱系爭土地）自民國（下同）84年6月起至103
年12月止之不當得利使用補償金新台幣（下同）297,900元
及法定遲延利息。嗣因被告持續占用中，故變更請求之期間
為自84年6月1日起迄106年12月31日止，且變更聲明為：
被告應給付原告349,524元，及自民事追加訴之聲明聲請狀
送達翌日起至清償日止，按年息百分之5計算之利息，並應
自107年1月1日起迄返還系爭土地之日止，每年給付按占
用面積依各年度土地申報地價年息百分之5計算之金額（見
本院卷第108頁）。核原告所為，係基於被告占有系爭土地
之同一基礎事實，且為原聲明請求金額之擴張，揆諸前揭說
明，均無不合，自應准許。
貳、實體方面：
一、原告主張：系爭土地為中華民國所有，由原告所管理，被告
於系爭土地上作磚造平房（門牌號碼屏東縣○○鄉○○村○
○00號，下稱系爭房屋）及庭院使用，占用系爭土地之全部
即面積770.57平方公尺，惟被告就系爭土地並未與原告成立
租賃或使用借貸關係，原告曾通知被告應繳納相當於租金之
不當得利即使用補償金，惟被告置之不理，按被告無法律上
原因而占用系爭土地，獲有相當於租金之利益，並致原告受
有損害。又依國有非公用不動產被占用處理要點第7點及國
有非公用不動產租作業程序第55條之規定，就基地之年租金
為當期土地申報地價總額乘以百分之5，又因被告占用行為
仍持續中，未屆清償期部分，併予以請求。為此依民法第
179條規定提起本件訴訟，請求被告給付84年6月1日至10
6年12月31日期間之土地使用補償金（計算式如附表一）。
並聲明：㈠被告應給付原告349,524元，及自民事追加訴之
聲明聲請狀送達翌日起至清償日止，按年息百分之5計算之
利息、㈡被告應自107年1月1日起迄返還系爭土地之日止
，每年給付按占用面積依各年度土地申報地價年息百分之5
計算之金額。
二、被告部分：確實占有使用系爭土地之全部，僅同意繳納5年
之租金，超過部分不願意繳納，對原告補償金之計算方式，
不知如何表示意見。
三、本院之判斷：
㈠、原告主張系爭土地為中華民國所有，其為管理人，被告無正
當權源於系爭土地上有系爭房屋及庭院，占用系爭土地全部
即面積770.57平方公尺等事實，業據其提出個人戶籍資料查
詢清單、土地建物查詢資料、土地勘（清）查表、使用現況
略圖等為證（見本院卷第44頁、第46至18頁），且為被告到
庭所不爭執，就此部分之事實，足信為真正。
㈡、再按租金之請求權因5年間不行使而消滅，既為民法第126
條所明定，至於終止租約後之賠償與其他無租賃契約關係之
賠償，名稱雖與租金異，然實質上仍為使用土地之代價，債
權人應同樣按時收取，不因其契約終止或未成立而謂其時效
之計算應有不同（最高法院49年台上字第1730號判例參照）
。次按無法律上之原因而獲得相當於租金之利益，致他人受
損害時，如該他人返還利益請求權已逾租金短期消滅時效之
期間，對於相當於已罹消滅時效之租金之利益，不得依不當
得利之法則，請求返還（最高法院65年度第5次民庭庭推總
會議決定(二)參照）。經查，被告無權占有使用原告所管
理之系爭土地，自係無法律上之原因而獲得相當於租金之利
益，致原告受有損害，被告依不當得利法則所應返還原告相
當於租金之不當得利，實質上仍為使用土地之代價，則原告
之不當得利返還請求權，自因5年間不行使而消滅，據此，
被告辯稱原告所請求相當於租金之不當得利，超過5年部分
之請求不同意給付等語，即屬可取。第查，原告就本件相當
於租金之不當得利，係於104年3月12日（本院收文戳章日
期）向本院聲請對被告核發支付命令，經被告於法定期間內
異議視為起訴，足見原告應係於斯時始請求被告履行本件債
務。又原告並未舉證於提起本件訴訟前有何消滅時效中斷事
由，依前開說明，原告得請求之土地使用補償金期間，自原
告起訴即104年3月12日回溯超過5年之部分（即99年3月
13日以前部分），即因罹於時效而消滅。準此，原告請求被
告返還自84年6月1日起至106年12月31日止相當於租金之
不當得利，僅就99年3月13日起至106年12月31日止之部分
，為有理由，至於逾此部分之請求，為無理由，無從准許。
㈢、末按無法律上之原因而受利益，致他人受損害者，應返還其
利益，民法第179條定有明文。又依不當得利之法則請求返
還不當得利，以無法律上之原因而受利益，致他人受有損害
為其要件，故其得請求返還之範圍，應以對方所受之利益為
度，非以請求人所受損害若干為準，無權占有他人土地，可
能獲得相當於租金之利益為社會通常之觀念（最高法院著有
61年度臺上字第1695號判例參照）。復按城市地方房屋之租
金，以不超過土地及其建築物申報總價年息百分之10為限，
此於租用基地建築房屋準用之，土地法第97條第1項、第
105條亦有明定。此乃指基地租金之最高限額而言，並非必
須照申報地價額年利率10％計算（最高法院46年台上字第
855號判例意旨參照）。又土地法第97條所謂土地及建築物
之總價額，依土地法施行法第25條規定，土地價額係依法定
地價；而所謂法定地價，依土地法第148條規定，係土地所
有權人依該法規定所申報之地價（最高法院80年度台上字第
1996號判決意旨參照）。經查，中華民國自51年4月20日起
登記為系爭土地所有權人，原告為管理者等情，有土地建物
查詢資料在卷可稽（見本院卷第46頁），被告占有系爭土地
並無合法權源亦如前述，則被告無權占用原告管理之系爭土
地，並致系爭土地所有權人受有損害，依前開規定說明，已
成立不當得利。本件原告占用系爭土地面積合計為770.57平
方公尺，此為被告所不爭執（見本院卷第116頁），系爭土
地99至102年間之申報地價為每平方公尺380元、102至10
7年間之申報地價為每平方公尺480元，有地價查詢資料可
（見本院卷第113頁）。又相當租金之不當得利計算標準，
應參酌土地法第105條、第97條第1項規定，予以計算較為
客觀公允。本院審酌系爭土地使用分區為鄉村，被告建有磚
造平房，未有營業行為等情，有土地勘清查表在卷可稽（見
本院卷第47頁），依最高法院61年度臺上字第1695號判例所
示，不當得利得請求返還之範圍，應以被告所受之利益為度
，認被告使用系爭土地之對價應以申報地價總價額年息5%計
算為相當，據此，原告依不當得利法律關係請求99年3月12
日起至106年12月31日止之相當租金不當得利121,934元（
計算式詳附表二）及自民事追加訴之聲明狀送達被告翌日即
107年1月24日起至清償日止，按年息百分之5計算之利息
，並自107年1月1日起至返還上開占用部分之土地之日止
，按年給付原告依所占用土地面積，以每平方公尺之當年申
報地價按年息5％計算之金額，均屬有據，應予准許。逾此
範圍之請求，為無理由，應予駁回。
四、本判決所命給付金額，未逾50萬元，應依民事訴訟法第389
條第1項第5款宣告假執行；並依同法第392條第2項之規
定依職權宣告被告預供擔保得免為假執行。
五、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法經審酌後，認於
判決結果均不生影響，爰不一一論述。
六、訴訟費用負擔之依據，民事訴訟法第79條。
中華民國107年3月15日
屏東簡易庭法官吳思怡
正本係照原本作成。
如對判決上訴，須於判決送達後20日內向本院提出上訴狀，其未
表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書狀（
均須按他造當事人之人數附繕本）。
如委任律師提起上訴者，應一併繳納上訴審裁判費。
中華民國107年3月15日
書記官鄭美雀
附表一：
┌───────┬─────┬────┬───┬───┬───┬────┐
│占用期間│申報地價│占用面積│年息│月使用│經歷│應繳金額│
││（元/㎡）│（㎡）││補償金│期間││
├───────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│84年6月1日至│400│770.57│5％│1,284│175月│224,700│
│98年12月31日│││││││
├───────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│99年1月1日至│380│770.57│5％│1,220│72月│87,840│
│104年12月31日│││││││
├───────┼─────┼────┼───┼───┼───┼────┤
│105年1月1日│480│770.57│5％│1,541│24月│36,984│
│至106年12月31│││││││
│日│││││││
├───────┴─────┴────┴───┴───┴───┴────┤
│合計：349,524元（小數點以下無條件捨去）│
└───────────────────────────────────┘
附表二：
┌─┬────────┬─────┬────┬───┬────┬──────┐
│編│占用期間│申報地價│占用面積│年息│經歷期間│應繳金額（元│
│││（元/㎡）│（㎡）│││以下四拾五入│
│號││││││）│
├─┼────────┼─────┼────┼───┼────┼──────┤
│1│99年3月13日至│380│770.57│5％│69月又19│84,947│
││104年12月31日││││天││
├─┼────────┼─────┼────┼───┼────┼──────┤
│2│105年1月1日至│480│770.57│5％│24月│36,987│
││106年12月31日││││││
├─┴────────┴─────┴────┴───┴────┴──────┤
│合計：121,934元（小數點以下無條件捨去）│
├─────────────────────────────────────┤
│計算式：│
│編號1：380×770.57×5％×（69/12+19/365）＝84,947│
│編號2：480×770.57×5％×24/12＝36,987│
└─────────────────────────────────────┘