裁判字號：臺灣高雄地方法院97年交聲字第2901號刑事裁定
裁判日期：民國98年02月27日
裁判案由：聲明異議
臺灣高雄地方法院交通事件裁定97年度交聲字第2901號原處分機關高雄市政府交通局代表人 王國材 異議人即受處分人甲○○上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於高雄市政府交通局97年12月12日所為之處分（原處分案號：高市交裁字第裁00-000000號），聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分撤銷。
甲○○不罰。
理由
一、原處分機關高雄市政府交通局係以：異議人即受處分人甲○○（下稱異議人）所有車號000-000號重型機車，於民國88年6月5日在高雄市○○○○○路口，因有闖紅燈之違規事由，經高雄市政府警察局新興分局警員，依道路交通管理處罰條例第53條第1項規定開單舉發，嗣因異議人未依規定辦理結案，乃於97年12月12日，以高市交裁字第裁00-000000號裁決書，裁處異議人罰鍰新臺幣（下同）3,600元，並依同條例第63條記違規點數3點。
二、異議意旨略以：本件罰單已逾9年，異議人於91年12月12日已換發1次駕駛執照，並未被告知有未繳納罰鍰之情事，至97年要換發駕駛執照時，始被告知未繳納罰鍰，為此聲明異議等語。
三、本件異議人騎乘車號000-000號重型機車，於上開時、地闖紅燈，為警開單舉發之情事，固有88年6月5日高雄市政府警察局高市警刑（87）字第510941號舉發違反道路交通管理事件通知單1紙（下稱舉發通知單，見本院卷第14、15頁）在卷可佐。惟查：
㈠按時效制度不僅與人民權利義務有重大關係，且其目的在於
尊重既存之事實狀態，及維持法律秩序之安定，與公益有關，須逕由法律明定，自不得授權行政機關衡情以命令訂定或由行政機關依職權以命令訂之；在法律未明定前，應類推適用關於請求權消滅時效期間之規定。至於時效中斷及不完成，於相關法律未有規定前，亦應類推適用民法之相關條文（司法院88年1月29日大法官釋字第474號解釋理由書參照）。86年4月23日修正、86年6月1日施行之道路交通管理處罰條例第90條規定：「違反本條例之行為，自行為成立之日起，為有連續或繼續之狀態者，自行為終了之日起，逾3個月不得舉發，但汽車肇事致人受傷或死亡案件，因肇事責任不明，已送鑑定者，其期間自鑑定終結之日起算」，未就裁罰時效設有規定，依上開大法官會議解釋意旨，在行政罰法未公布施行前，自應類推相關法律規定。而公法上之請求權，除法律另有特別規定外，因5年間不行使而消滅，行政程序法第131條第1項定有明文，此雖係有關公法上請求權時效，與違反行政法義務所生之裁處權無涉，惟於行政罰法公布生效前，如裁處權之時效已消滅時，亦得類推適用，方符合上開大法官會議解釋保障人民正當權利之意旨。
㈡次按95年2月5日起生效施行之行政罰法第27條固規定：「
行政罰之裁處權因3年期間之經過而消滅。前項期間自違反行政法上義務之行為終了時起算，但行為之結果發生在後者，自該結果發生起算」，另同法第45條規定：「本法施行前違反行政法上義務行為應受處罰而未經裁處，於本法施行後裁處者，除第15條、第16條、第18條第2項、第20條及第22條規定外，均適用之。前項行政罰之裁處權時效，自本法施行之日起算」，而行政罰法係於95年2月5日施行，是行政罰法第45條之規範目的，主要是為處理過渡時期之裁罰時效問題，而行政罰法第45條第2項又係同法第27條第2項之特別規定。準此，對於在行政罰法施行前尚未符合上揭行政程序法第131條規定罹於時效之裁罰，自應適用行政罰法第45條第2項之規定「自本法施行之日起算」，亦即自95年2月
5日起算3年之時效期間，直至98年2月5日前均得依法裁罰。質言之，對於在行政罰法施行前已逾5年以上之違規行為仍未裁罰者，即應類推適用行政程序法第131條第1項規定，不得再予裁罰。
㈢本件異議人之交通違規事件，其違規時間係在行政罰法施行
前已逾5年之88年6月5日，依前開說明，類推適用行政程序法第131條第1項之結果，異議人上開違規行為之裁罰時效，至遲於93年6月4日已告消滅，不因嗣後另有行政罰法之公布、施行而異其處理，致使異議人溯及遭受裁處之不利益。原處分機關漏未斟酌時效相關規定，遲至97年12月12日始為本件裁處，揆諸前揭說明，自難謂為適法。應由本院將原處分撤銷，並諭知異議人不罰。
四、據上論斷，應依道路交通案件處理辦法第20條，裁定如主文。
中華民國98年2月27日
交通法庭法官曾鈴媖以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。
中華民國98年3月4日
書記官李月君