臺灣屏東地方法院民事判決 109年度潮國簡字第1號
原 告 莊秀春
被 告 屏東縣內埔鄉公所
訴訟代理人 李明玉
上列當事人間請求國家賠償事件，本院於109年6月8日言詞辯論終
結，判決如下：
主文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
原告主張：原告莊秀春之子 潘聖育 服兵役乙事，潘聖育於民
國102年8月24日曾就讀陸軍專科學校，於102年8月24日入學，
後因雙眼屈光不正致體位變更，經該校以103年6月16日陸專校
教字第1030002048號函核定退學，並經103年06月23日屏府民
役字第10318361700號函核定退學生效，潘聖育即尋覓一適當
工作，遽經被告屏東縣內埔鄉公所於108年6月通知潘聖育須服
兵役，為此原告與被告洽商，經被告承諾，潘聖育僅須當兵一
天，惟被告事後違反承諾，致潘聖育於109年3月24日入伍，仍
須服完兵役期(109年7月23日），惟現正值新冠肺炎流行之際
，潘聖育退伍不知是否能勝任工作，且服役期間潘聖育喪失受
僱工作之薪資與年終獎金等福利，顯受有損害等語，爰依國家
賠償法請求被告機關賠償損害新臺幣（下同）25萬元，聲明求
為判決：被告應給付原告25萬元。
被告則以：原告之子潘聖育，曾於102年8月24日曾就讀陸軍專
科學校，於102年8月24日入學，後因雙眼屈光不正致體位變更
，經該校以103年6月16日陸專校教字第1030002048號函核定退
學，並經103年06月23日屏府民役字第10318361700號函核定退
學生效，並依規定徵處，潘聖育為役男，108年6月21日屏府民
役字第10823057100號函，體位判定為常備役，108年10月28日
抽籤抽定籤號為陸軍14號，並於109年3月24日徵集入營收訓單
位：陸軍步兵203旅營，收訓駐地為台南市大內區，役期為四
個月。潘聖育於102年8月24日就讀陸軍專科學校，後經103年
06月23日屏府民役字第10318361700號函核定退學，據潘聖育
退學通知書所示可折抵役期日數合計72日，另被告屏東縣內埔
鄉公所事後為確認其折抵役期之日數，於109年02月05日屏內
鄉民字第10931679700號函詢陸軍專科學校，經陸軍專科學校
109年02月12日陸專校字第1090000343號函復，潘聖育可折抵
役期日數合計75日，因此潘聖育入伍後自可提出退學通知書或
公所提供之陸軍專科學校折抵役期公函，向所屬軍事訓練單位
申請役期折抵。被告未有原告莊秀春所訴損害之情事，依據國
家賠償法第十條第一、二項明文規定：「依本法請求損害賠償
時，應先以書面向賠償義務機關請求之。」本案原告莊秀春請
求損害賠償，未先向被告提出書面請求，即向本院遞狀，顯屬
不適格等語置辯。答辯聲明：原告之訴駁回。
得心證之理由
㈠按依本法請求損害賠償時，應先以書面向賠償義務機關請求
之；賠償義務機關拒絕賠償，或自提出請求之日起逾30日不
開始協議，或自開始協議之日起逾60日協議不成立時，請求
權人得提起損害賠償之訴，國家賠償法第10條第1項、第11
條第1項前段分別定有明文。又請求權人因賠償義務機關拒
絕賠償，或協議不成立而起訴者，應於起訴時提出拒絕賠償
或協議不成立之證明書；請求權人因賠償義務機關逾期不開
始協議或拒不發給前項證明書而起訴者，應於起訴時提出已
申請協議或已請求發給證明書之證明文件，國家賠償法施行
細則第37條定有明文。我國國家賠償法採行協議先行程序之
目的，旨在便利人民，並尊重賠償義務機關，簡化賠償程序
，俾使賠償義務機關能迅速與請求權人達成協議，解決糾紛
，同時疏減訟源（最高法院95年度台上第499號判決參照）
。依國家賠償法請求損害賠償時，應先以書面向義務機關請
求，並於起訴時提出該機關逾期不協議、協議不成立或拒絕
賠償之證明文件，此為訴權存在必備之要件（最高法院95年
度台上第1557號民事判決參照）。準此，如原告依國家賠償
法提起損害賠償之訴，未先以書面向賠償義務機關請求賠償
而遭拒絕、逾期不開始協議或協議不成立者，或其被告無當
事人能力，法院應依民事訴訟法第249條第1項第3款及第6款
之規定，以裁定駁回其訴。按國家賠償法第10條及第11條第
1項規定，依該法請求損害賠償時，請求權人應先以書面向
賠償義務機關請求之，嗣賠償義務機關拒絕賠償，或自提出
請求之日起逾30日不開始協議，或自開始協議之日起逾60日
協議不成立時，請求權人始得提起損害賠償之訴。是以，國
家賠償法係採協議先行主義，請求權人以書面向賠償機關為
請求係提起損害賠償之訴之先行程序，如請求權人未遵守該
項法定程式，第一審法院對於原告提起之損害賠償之訴在指
定期日前，應調查原告已否以書面向被告機關請求，並具備
該法第11條第1項前段規定之情形，如經調查結果，發現原
告迄未以書面向被告機關請求或未具備該法第11條第1項規
定之情形者，應依民事訴訟法第249條第1項第6款規定，以
其起訴不具備其他要件裁定駁回其訴，法院辦理國家賠償事
件應行注意事項第4條定有明文。
㈡經查：本件原告對被告提起國家賠償訴訟，未依前述規定繳
納裁判費，且未提出其向被告請求國家損害賠償之協議證明
，經本院於民國109年5月14日裁定命原告於收受裁定7日內
補繳第一審裁判費新臺幣2,650元及提出請求國家損害賠償
之協議證明，而該裁定已於109年5月21日送達原告，有送達
證書1份附卷可憑(院卷第33-34頁），原告自承未經協議，
有陳報狀在卷可憑（院卷第35頁），原告未繳費亦未補正，
其訴為不合法，應予駁回。
訴訟費用之負擔：民事訴訟法第78條規定。
中華民國109年6月19日
臺灣屏東地方法院潮州簡易庭
法官李芳南
以上正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上
訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後
20日內補提上訴理由書（須附繕本）。如委任律師提起上訴者，
應一併繳納上訴審裁判費。
中華民國109年6月19日
書記官林鴻仁