裁判字號：臺灣臺中地方法院100年交聲字第23號刑事裁定
裁判日期：民國100年01月14日
裁判案由：聲明異議
臺灣臺中地方法院交通事件裁定100年度交聲字第23號原處分機關交通部公路總局臺中區監理所臺中市監理站異議人 徐偉峻 即受處分人上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局臺中區監理所臺中市監理站中華民國99年11月24日裁監稽違字第裁61-HD0000000號所為之裁決處分(原舉發案號：中縣警交字第HD0000000號)，聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分關於罰鍰新臺幣貳萬伍仟元部分撤銷。
前項撤銷部分，徐偉峻不罰。
其餘異議駁回。
理由
一、原處分意旨略以：異議人即受處分人(下稱受處分人)徐偉峻於民國98年5月17日晚間10時43分許，騎乘車牌號碼000-000號重型機車，在臺中市○里區○○路○○號(即臺中縣、臺中市合併改制前之臺中縣大里市)前，因酒後駕車肇事(自撞)，經送往醫院抽血檢驗測得血液中酒精濃度值為284.3MG/DL，換算吐氣酒精濃度值為每公升1.42毫克之違規，經臺中縣警察局霧峰交通分隊警員依違反道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款以中縣警交字第HD0000000號舉發違反道路交通管理事件通知單當場舉發，本站於99年11月24日以裁監稽違字第裁61-HD0000000號裁決書，裁處罰鍰新臺幣(下同)45,000元，並吊扣駕駛執照12個月、施以道安講習(已於99年12月14日執行吊扣駕駛執照、簽收道安講習單)等語。
二、受處分人聲明異議意旨略以：受處分人酒駕違規案件，已經臺灣臺中地方法院檢察署檢察官依刑事訴訟法第253條之1為緩起訴處分期滿確定，原處分機關又依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款裁決罰鍰45,000元，有違行政罰法第26條「一事不二罰」之立法意旨，請求撤銷原處分有關罰鍰部分，爰聲明異議等語(裁處吊扣駕駛執照及施以道安講習部分未據異議)。
三、按汽車駕駛人飲用酒類後，其吐氣所含酒精濃度超過每公升
0.25毫克以上者，不得駕車；又汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定，有酒精濃度超過規定標準者，處15,000元以上60,000元以下罰鍰，當場移置保管其車輛及吊扣其駕駛執照1年，並應接受道路交通安全講習，道路交通安全規則第114條第2款及道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、第24條第1項第2款分別定有明文。本件受處分人徐偉峻於上開時間、地點騎乘前揭重型機車，經抽血檢驗後換算吐氣酒精濃度值達每公升1.42毫克之事實，業經受處分人自承在卷，並有上開舉發違反道路交通管理事件通知單1紙在卷可稽，原處分機關於99年11月24日依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款之規定裁處受處分人罰鍰45,000元及吊扣駕駛執照12個月，並施以道安講習，固有所據。惟查：
(一)按94年2月5日公布、95年2月5日施行之行政罰法第26條規定：一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。探其立法目的，無非以一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，故性質上同種類之處罰，僅依刑事法律處罰即足資警惕，並無再處以行政罰之必要，而使行為人陷於雙重處罰之不利益，則關於刑事法律處罰之範圍自應採取實質認定，凡刑事實體法或程序法中所規定客觀上剝奪行為人生命、自由、財產權利，主觀上亦因制裁之嚴厲性、痛苦性，其強度足以造成心理強制而間接達成矯正教化目的之處遇手段，皆應納入其中，而不以形式上符合刑法第32條至第34條所定主刑及從刑種類者為限，始與前揭法律規範之意旨相符。
(二)次按刑事訴訟法第253條之1所指之緩起訴處分，其內容、要件與依刑事訴訟法第252條所為之不起訴處分迥異，緩起訴處分為介於起訴、與微罪職權不起訴間之緩衝設計，而檢察官為緩起訴處分時，依刑事訴訟法第253條之2第1項規定對被告所為之指示及課予之負擔，雖非刑罰，但對被告而言，因緩起訴處分而剝奪其財產權，主觀上金錢給付義務亦具有強制性、懲罰性，在性質上具有實質制裁之效果，且造成被告權利受限制的影響，雖不若易科罰金係以支付金錢作為自由刑之替代，惟經由緩起訴處分條件之履行使其免於遭檢察官發動起訴程序，仍具有替代刑罰之效果，廣義而言，應屬前揭所稱之「實質刑事法律處罰」，而有行政罰法第26條第1項規定之適用。是緩起訴之被告依檢察官緩起訴處分命令，向國庫或公益團體繳納捐款者，在性質上當屬處分金，而與刑罰之罰金無異。從而，道路交通管理處罰條例第35條第8項所規定之「罰金」，在解釋上應包括依檢察官緩起訴處分命令而向國庫或公益團體繳納捐款之情形在內。
(三)再按汽車駕駛人酒精濃度超過規定標準，經裁判確定處以罰金低於本條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分，道路交通管理處罰條例第35條第8項定有明文。又緩起訴處分金既前揭所稱之「實質刑事法律處罰」，其性質上類似刑事確定裁判所處以之罰金刑，雖有行政罰法第26條第1項規定之適用，然若行為人所支付之緩起訴處分金，未達道路交通管理處罰條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者(依違反道路交通管理事件統一裁罰基準表之規定，駕駛人違反道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款規定之規定，其吐氣所含酒精濃度超過每公升0.55毫克以上者，機器腳踏車之最低罰鍰為45,000元)，依道路交通管理處罰條例第35條第8項規定，即須補繳不足最低額罰鍰之部分，始為適法。因此，法院僅得就行為人已依緩起訴處分為公益捐款部分予以撤銷，並為不罰之諭知(臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提案第39號法律問題研討結果亦同此見解)。
(四)本件受處分人徐偉峻於前揭時、地騎乘上開重型機車，經抽血檢驗後換算吐氣酒精濃度測定值為每公升1.42毫克，經原舉發機關臺中縣警察局霧峰交通分隊警員當場舉發，並移送臺灣臺中地方法院檢察署偵辦公共危險罪責，旋經該署檢察官以98年度偵字第19555號為緩起訴處分，再由臺灣高等法院臺中分院檢察署檢察長駁回職權再議而確定，緩起訴期間自98年9月7日起至99年9月6日止，被告即受處分人應於收受檢察官緩起訴處分命令通知書之日起1個月內，向臺中市政府(臺中市衛生局)支付25,000元等情，有上開舉發違反道路交通管理事件通知單、臺灣臺中地方法院檢察署緩起訴處分書、執行緩起訴處分命令通知書影本各1份附卷可稽；又受處分人於上開緩起訴處分確定後，已依該處分命令繳畢上開款項完畢，其後迄緩起訴處分期間屆滿為止，別無刑事訴訟法第253條之3第1項各款所列得撤銷緩起訴處分之情事，該案乃執行完畢等節，亦有郵政跨行匯款申請書影本及臺灣高等法院被告前案紀錄表各1份存卷足憑，堪認受處分人上述酒後駕車行為，確係「一行為同時觸犯刑事法律」，並經檢察官為緩起訴處分確定，受處分人且已履行該緩起訴處分命令，支付具有罰金性質之處分金，揆諸上揭說明，應認受處分人因本件交通違規所應處之罰鍰部分處罰，已依刑事法律處罰。惟受處分人所繳納上開具有罰金性質之處分金25,000元，未達道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款暨違反道路交通管理事件統一裁罰基準表所定之最低罰鍰基準額45,000元，仍須補繳不足之20,000元。是原處分機關就行政罰之罰鍰方面，依道路交通管理處罰條例第35條第8項規定，應僅得就受處分人所繳納不足最低罰鍰基準額之部分(即差額20,000元)裁處罰鍰。原處分機關漏未斟酌及此，而對受處分人裁處罰鍰45,000元，其中罰鍰25,000元部分有違行政罰法第26條第1項前段「一事不二罰」之規定，自有未當。
四、綜上所述，原處分機關於緩起訴處分期間屆滿後，依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款規定，參酌違反道路交通管理事件統一裁罰基準表，裁處受處分人罰鍰25,000元部分，於法未合，受處分人此部分之異議，為有理由，應由本院逕予撤銷，並為撤銷部分不罰之諭知。至逾罰鍰25,000元之20,000元部分，於法無違，此部分異議為無理由，應予駁回。又原處分機關另裁處受處分人吊扣駕駛執照及施以道安講習部分，聲明異議意旨並未指摘及此，本院自無庸另為裁處，附此敘明。
五、依道路交通管理處罰條例第87條第2項，道路交通事件處理辦法第18條、第19條前段，裁定如主文。
中華民國100年1月14日
交通法庭法官簡芳潔以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。（應附繕本）
書記官余怜儀中華民國100年1月14日