臺灣橋頭地方法院旗山簡易庭裁定 110年度旗秩字第3號
移送機關 高雄市政府警察局湖內分局
被移送人 傅順榮
上列被移送人因違反社會秩序維護法案件，經移送機關於中華民
國110年9月3日以高市警湖分偵字第11071764400號移送書移
送審理，本院裁定如下：
主文
傅順榮不罰。
理由
一、移送意旨略以：被移送人傅順榮於民國110年7月12日6時
21分，在高雄市○○區○○街○○○巷○號住處，於臉書社團
「遊山玩水千緣萬里」內，發布「花蓮慈濟總院所收治的新
冠病人中，沒有一位死亡，即使重診也會變輕症！最主要是
慈濟使用中西醫整合療法，其中，最主要的一個中藥方，就
是慈濟研發的『淨斯本草飲』，它跟清冠一號最大的不同是
平常可以飲用。抵抗預防新冠（每天一包）確診後（每天三
包）可以在各區慈濟靜思書軒買到。已經治癒很多人，平日
保養預防皆可」（下稱系爭發文）等錯誤訊息，被移送人此
舉顯有誤導民眾散播不實訊息之故意，足以影響公共之安寧
，而違反社會秩序維護法第63條第1項第5款規定等語。
二、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；不
能證明被告犯罪或其行為不罰者，應諭知無罪之判決，刑事
訴訟法第154條第2項、第301條第1項定有明文，前揭規
定亦為社會秩序維護法第92條所準用。又依社會秩序維護法
第45條第2項之規定，警察機關移請裁定之案件，該管簡易
庭認為不應處罰為適當者，得逕為不罰之裁定。
三、次按言論自由為人民之基本權利，憲法第11條有明文保障，
國家應給予最大限度之維護，俾其實現自我、溝通意見、追
求真理及監督各種政治或社會活動之功能得以發揮。雖為兼
顧對個人名譽、隱私及公共利益之保護，法律尚非不得對言
論自由依其傳播方式為合理之限制，然言論自由對建立民主
多元社會具有無可替代之功能，憲法應予以最大限度之保障
，此為司法院大法官會議釋字第509號解釋所明文揭櫫在案
。社會秩序維護法第63條第1項第5款明定：「散佈謠言，
足以影響公共之安寧者，處3日以下拘留或新臺幣3萬元以
下罰鍰」（下稱系爭規定），自為限制言論自由之法律規定
。揆諸前揭說明，基於憲法應予人民言論自由最大限度保障
之意旨，系爭規定之構成要件該當性，應在得兼顧公眾安全
之維護下，為限縮性之解釋。亦即，系爭規定之違序行為必
須以行為人主觀上明知為不實事項、卻捏造謠言散發傳布於
公眾，且將之散發傳布於公眾之目的，即在製造聽聞者之畏
懼與恐慌，其散佈謠言之內容亦足以使聽聞之公眾心生畏懼
與恐慌，有害於公眾安全者，始足當之。
四、移送意旨認被移送人有違反系爭規定之違序行為，係以被移
送人於警詢時之陳述、臉書貼文擷圖照片、證人即花蓮慈濟
醫院院長室法務 蕭智文 於警詢時之陳述、臺灣事實查核中心
事實查核報告為其主要論據。被移送人於警詢時固坦承有為
前揭行為，惟堅詞否認有違反系爭規定之行為。辯稱：伊只
是因為臺灣在疫情籠罩下，不想看到同胞因為新冠肺炎失去
健康，單純想幫助人而已，沒有惡意等語。經查：
（一）在各方資訊紛紜之現代社會，一般讀者非必有足夠之資訊
判斷及查證能力，自容易偏信其所信賴者發佈之新聞資訊
，難以對閱聽大眾苛予過高之查證義務。而我國自110年
5月19日全國升至第三級警戒後，同年7月12日仍在第三
級警戒時期，在疫情如此嚴峻時期，民眾為維護自己或親
友之身體健康，在獲知有可以預防或治療新冠肺炎之訊息
後，將該訊息轉告他人，為人性所使然，此類行為顯無惡
意。
（二）臺東縣政府衛生局110年6月9日發布之「花東齊抗疫淨
土，花蓮慈院贈淨斯本草飲濃縮液給臺東，王副縣長代接
受並表感謝」之新聞稿記載：「 林欣榮 院長指出，本草飲
經實驗研究成果顯示，在抑制病毒穿透力的實驗上，與海
外的中醫藥治療配方相比，慈濟藥包能抑制70%的病毒TM
PRSS2蛋白酶，可強力阻止病毒穿透進細胞，達到預防感
染的功效；且於12小時之內，慈濟藥包就可以達到明顯抑
制病毒穿透的效果。期待透過結合淨斯本草飲濃縮液的中
西醫合療，以及 證嚴 法師的慈悲智慧與祝福，能夠讓確診
鄉親快快好轉，重症轉為輕症，輕症恢復健康平安出院。
」。聯合報同年7月3日之「『愛在COVID-19蔓延時』
慈濟發表淨斯本草飲中西治療」報導中亦記載：「花蓮慈
濟醫院研究部主任 丁大清 指出，花蓮慈院從去年就積極展
開各項研究發展，在證嚴法師責成之下，秉持『萬物皆是
藥，有病就一定有藥』的想法，透過科學論證和中西醫合
療的原則，以八味中藥材:紫蘇葉、魚腥草、甘草、艾葉
、魚針草、桔梗、麥冬及菊花，研製出『本草方』，並作
成『淨斯本草飲』。丁大清表示，花蓮慈院收治的重症病
人，使用由本草飲介入配合西醫治療研究顯示，兩周後病
人的病毒量就可降到出院的標準，死亡率為20%低於平均
值。死亡的病人皆是年紀較大且原本就有原來的共病者。
顯示中西醫合療及早介入對病人的幫助是更大。」。康健
雜誌於同年8月20日之「防疫中藥成分解析！用來預防還
是治療？自行抓藥妥當嗎？中醫師解惑」報導中復記載：
「淨斯本草飲研發團隊核心成員、花蓮慈濟醫院副院長中
醫師 何宗融 指出，淨斯本草飲雖定位為保健品，其實兼具
治療功能，另考量海外救災有些地區沒有潔淨水源沖泡茶
包，因此淨斯本草飲分為茶飲包及濃縮液2種形態，「沒
水用時可直接服用濃縮液。」用量也依日常保健或用於中
西合療時有不同，以濃縮液來說，日常保健一天1條即可
，用於治療一天大約要用到3～4條」。有前揭新聞稿、
報導可稽（本院卷第33至47頁）。前揭內容均在宣傳「淨
斯本草飲」之預防感染與治療效果，顯見系爭發文並非全
然無據。
（三）再者，系爭貼文內容僅在說明「淨斯本草飲」可以預防或
治療新冠肺炎，客觀上亦不足以使聽聞之公眾心生畏懼與
恐慌之情，難認被移送人之行為有何影響公共安寧之情事
。
（四）衡諸上情，系爭貼文既非全然無據，亦無證據足以證明被
移送人於為前揭行為時，主觀上有明知系爭貼文不實之認
知，客觀上亦難認有影響公共安寧之情事，其所為與系爭
規定之構成要件即有未合，本院自應為不罰之諭知。
五、綜上所述，被移送人之行為與系爭規定之構成要件尚有未合
，本院應為不罰之諭知，爰依社會秩序維護法第45條第2項
，裁定如主文。
六、如不服本裁定者，得於裁定書送達之翌日起5日內，以書狀
敘述理由，向本院提出抗告。
中華民國110年9月16日
旗山簡易庭法官呂明龍
以上正本係照原本作成。
中華民國110年9月16日
書記官潘維欣