臺灣嘉義地方法院民事判決 99年度嘉簡字第273號
原 告 丙○○
被 告 財政部國有財產局台灣南區辦事處嘉義分處
法定代理人 甲○○
訴訟代理人 乙○○
上列當事人間確認優先承買權存在事件，於中華民國99年4月29
日經言詞辯論終結，本院判決如下：
主文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
甲、原告方面:
一、聲明：確認原告就被告所有坐落嘉義市○○段○○○○號土地
，其中面積100平方公尺之土地有優先承購權。
二、陳述：
(一)、緣坐落嘉義市○○段○○○○號土地(下稱系爭土地)係中華
民國所有，由被告管理，與原告所有坐落同段835地號土
地(下稱甲地)毗鄰，原告父親於民國45年起於系爭土地
其中面積100平方公尺之土地及甲地上耕作，嗣原告於50
年繼承甲地，並成為系爭土地之無因管理人，承作系爭土
地其中面積100平方公尺之土地，系爭土地業經原告父親
及原告接續承作共48年，應依耕者有其田、公地放領政策
或民法有關善意管理之規定，按公告地價，由原告優先承
購。
(二)、98年底，被告核准第三人於系爭土地上通行，第三人因此
施作工程造成原告所有甲地排水困難，影響甲地作物生長
，為避免原告作物遭受損害，原告有權優先承購系爭土地
。
乙、被告方面：
一、聲明：駁回原告之訴。
二、陳述：
(一)、原告所為係不當得利，非無因管理行為。查原告於訴狀中
陳訴，其私有土地毗鄰被告所管領之系爭土地，並代為施
作成為無因管理人。按無因管理人須於開始管理時，負通
知本人之義務，且於無急迫情事時，應受本人之指示，以
矯正無因管理之弊。惟原告等2人自始即無通知被告，反
於系爭土地耕種獲取利益，其藉無因管理之口實，行損害
被告利益之行為，而致被告受有未收到相當於租金之損害
，故原告於94年2月至99年1月使用系爭土地係無權占用行
為並獲有不當利益，自應繳納使用補償金予被告。
(二)、原告主張其有100平方公尺之優先承購權，應提出依據。
原告雖主張依公地放領政策，其對系爭土地享有優先承購
之權利，惟公地放領政策已廢止多年，現已無優先承購之
相關規定，原告既主張優先承購，應提出其可優先承購之
依據。另原告於訴狀中自認其占用國有土地已達50餘年，
惟迄今皆未向被告提出申購系爭土地乙事，原告等2人主
張其有優先承購權存在，實係認知有誤。
(三)、第三人向被告主張其私有土地無聯外道路擬通行系爭土地
，業經被告審酌符合規定並准予通行系爭土地在案。第三
人對系爭土地已取得合法占有之權利，且原告係無權占用
系爭土地，第三人自得對於侵奪或妨害其占有之行為，以
己力防禦排除，為民法第960條所規定。故第三人依法行
使權利排除原告等2人之占用行為，自屬有理由，至原告
因第三人之侵害而受有損害，自應向侵害人主張以請求賠
償，被告從未侵害原告之權利。
丙、法院之判斷：
一、原告主張其等承繼其父自45年間起無因管理系爭土地，其中
面積100平方公尺之土地，迄今已達48年，應依耕者有其田
、公地放領政策或民法有關善意管理之規定，按公告地價，
由原告優先承購等語，惟被告否認，並以前詞置辯。按實施
耕者有其田條例業於82年7月30日廢止。次按，未受委任，
並無義務，而為他人管理事務者，其管理應依本人明示或可
得推知之意思，以有利於本人之方法為之；管理人開始管理
時，以能通知為限，應即通知本人。如無急迫之情事，應俟
本人之指示，民法第172條、第173條第1項分別定有明文。
查被告係為國家管理國有土地，並非以耕種為業，原告及其
父於系爭土地上為自己之利益種植作物，尚難認係為被告管
理事務，且於耕作前，亦未通知被告，與民法有關無因管理
之規定不符。又縱認原告耕種系爭土地構成民法所定之無因
管理，惟民法第172條以下有關無因管理之規定，並查無有
管理人無因管理多年後，得主張優先承購該管理標的之規定
，是原告主張依據耕者有其田、公地放領政策或民法有關善
意管理之規定，訴請確認就系爭土地，其中其所耕種面積
100平方公尺之土地有優先承購權，均無所據。
二、原告雖另主張98年底，被告核准第三人於系爭土地上通行，
第三人因此施作工程造成原告所有甲地排水困難，影響甲地
作物生長，為避免原告作物遭受損害，原告有權優先承購系
爭土地等語，惟倘第三人施作工程致原告對於甲地之所有權
遭受損害，應係原告依法對第三人請求排除侵害，尚不因此
而取得就系爭土地之優先承購權。從而，原告訴請確認就系
爭土地，其中其所耕種面積100平方公尺之土地有優先承購
權，並無理由，應予駁回。
三、結論：原告之訴為無理由，依民事訴訟法第436條第2項、第
78條，判決如主文。
中華民國99年5月13日
臺灣嘉義地方法院嘉義簡易庭
法官蘇姵文
以上正本係照原本作成。
如對本判決上訴，須於判決送達後20日內向本庭（嘉義市○○路
308之1號）提出上訴狀（均須按他造當事人之人數附繕本）。
中華民國99年5月13日
書記官李文政