裁判字號：臺灣臺北地方法院108年簡字第190號判決
裁判日期：民國109年02月18日
裁判案由：都市計畫法
臺灣臺北地方法院行政訴訟判決108年度簡字第190號
109年2月11日辯論終結原告 李忠儒 被告臺北市政府都市發展局代表人 黃景茂 （局長）訴訟代理人 汪海淙
何嘉福 柯賢城 上列當事人間都市計畫法事件，原告不服臺北市政府中華民國108年4月25日府訴二字第1086101724號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：本件原告經合法通知，無正當理由而未於言詞辯論期日到場，核無行政訴訟法第218條準用民事訴訟法第386條各款所列情形，爰依被告之聲請，由其一造辯論而為判決。合先敘明。
二、事實概要：原告所有之臺北市○○區○○路○○○號8樓之11建築物（簡稱系爭建築物），領有96使字第0148號使用執照，位於都市計畫商業區；依臺北市政府民國83年6月1日府都二字第00000000號公告之「擬訂基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區細部計畫暨配合修訂主要計畫案」都市計畫圖說（簡稱臺北市政府83年計畫案），及臺北市政府105年11月9日府都規字第10539571200號公告之「修訂臺北市『基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區土地使用分區與都市設計管制要點』（北段地區）內商業區、娛樂區規定計畫案」都市計畫書（簡稱臺北市政府105年計畫案），均明訂系爭建築物所在商業區係供一般商業使用，不得作住宅使用。嗣被告查得系爭建築物前經臺北市稅捐稽徵處（簡稱稅捐處）核定按住家用稅率課徵房屋稅，乃以106年5月9日北市都築字第10633900200號函通知原告略以，系爭建築物涉違規作住宅使用，請確保建築物合法使用，以免受罰；如現況已非住宅使用，請向稅捐處辦理房屋使用情形變更，重新核定稅率，被告將於文到次日起3個月後函請該處提供系爭建築物之課稅資料，倘使用現況係維持作住宅使用且未變更成非住家稅率，則視為繼續作住宅使用，將續依相關規定辦理。嗣被告查得系爭建築物仍按住家用稅率課徵房屋稅，乃以107年2月9日北市都築字第10730140400號函通知原告，將於107年3月7日派員至系爭建築物現場勘查，如系爭建築物實際已改作商業使用，得出示商業登記或營業登記等資料，將據以作為非住宅使用認定之依據。惟屆期未獲原告配合無法進入，被告乃以107年3月12日北市都築字第10732327600號函通知原告就系爭建築物涉及違反都市計畫法規定，檢附具體事證並陳述意見，未獲回應。嗣被告審認原告並未提出系爭建築物未作住宅使用之具體事證供核，乃以系爭建築物違規作為住宅使用，違反系爭建築物所在土地使用分區之都市計畫規定，依都市計畫法第79條第1項前段及臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第七十九條第一項裁處作業原則等規定，以107年11月29日北市都築字第00000000000號裁處書（即本件原處分）處原告新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用。原告不服，提起訴願經駁回後，遂提起本件行政訴訟。
三、本件原告主張下述事由，並聲明求為判決撤銷訴願決定及原處分針對6萬元罰鍰部分：
（一）原處分違反信賴保護原則，依法應予撤銷：
1.原告購買系爭建築物之土地權狀、建物權狀、土地謄本、建物謄本上，均無記載「不得作為住宅使用」之類似文字，而依據81年5月19日府工都字第00000000號「配合基隆河（中山橋至成美橋段）整治計畫擬（修）訂主要計畫案」，內文亦無「不得做住宅使用」之文字限制，原告理解系爭建築物可作為正常住家使用及所應遵循之法律意旨，自值保護。事實上，被告係於106年9月7日，為預備開罰做準備，始開始於系爭建築物之建物使照上加註「不得作為住宅使用」之字樣，以此作為裁罰依據，其疏失違法之處表露無遺。
2.原告前之所以申請變更為住家用稅率，實係因稅捐處的法令宣導說明（此為稅捐處的行政指導），非原告本即計畫要申請變更。況且，原告申請變更稅率後，稅捐處不但未告知系爭建築物所在區域有「不得作為住宅使用」之特別限制，甚至積極地同意原告依法變更，屬於足使人民信賴之國家行為，自屬信賴基礎無疑。
3.臺北市政府竟一方面藉由稅捐處審定系爭建築物可合法申請住家用稅率，另一方面又藉由被告認定系爭建築物所在區域不得作為住宅使用為由，恣意開罰。被告以行政機關之強制力，毫不審酌原告之權益是否因此而受損害，濫行職權，無視其先前數次成為原告信賴基礎之行為。為維護法之安定性及信賴保護原則，原處分當應予以撤銷。
（二）原處分違反法律不溯及既往原則，依法應予撤銷：系爭建築物買賣之時點落於105年之前，臺北市政府105年計畫案、臺北市政府106年10月5日府都築字第00000000000號令發布之「臺北市○○區○○○段商業區、娛樂區做住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則」規定、臺北市政府104年4月29日府都築字第10433041900號公告「都市計畫法第79條」皆屬「新法規範」。然被告卻以臺北市政府105年計畫案，作為裁罰理由與法令依據。
且原告申請變更為住家用稅率之事實係於「新法規範」制訂前早已終結者，依司法院釋字第574號解釋意旨，自有禁止法律溯及既往原則之適用，原處分以新法規範為據，欲對該法規生效前業已終結之事實開罰，當有違法治國原則之要求，依法應予撤銷。
（三）原處分違反誠信原則、行政自我拘束原則、有利及不利事項一體注意原則、明確性原則等，依法應予撤銷：
1.被告無視系爭建築物係經稅捐處同意變更為住家用稅率等情，無視原告長久以來無可計數之信賴行為，僅含糊以「住宅違規使用」等寥寥數語，未一體注意對原告有利之諸多事證，遽為不利原告之決定，違反行政程序法第9條、第36條、第43條等規範，自屬違誤。
2.依據都市計畫法79條規定。其中並無級距之差別，被告擅以級距劃分裁罰金額，以較高金額裁罰原告亦應屬違法。
四、被告則以下述理由資為抗辯，並聲明求為判決駁回原告之訴：
（一）原處分依都市計畫法第79條第1項處原告6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用，並無違法：
1.原告所有系爭建築物，其坐落土地為臺北市○○區○○段○○○○○號土地。依臺北市政府83年計畫案，明定街廓編號A9區均係「供一般商業使用」，而非供住宅使用。該計畫案之附表一，即基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區土地及建築物使用組別容許表中，A9區亦無容許「獨立、雙併住宅」或「多戶住宅」之使用。而系爭建築物所坐落：臺北市○○區○○段○○○○○號土地，即係位於街廓編號A9區，故系爭建築物確實不得供住宅使用。又臺北市政府105年計畫案維持臺北市政府92年1月7日府都二字第00000000000號公告之「修訂臺北市基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區細部計畫暨配合修訂主要計畫案內『基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區土地使用分區與都市設計管制要點』案」（簡稱臺北市政府92年計畫案）關於系爭建築物所在A9街廓不得供住宅使用之規定。且系爭建築物坐落土地臺北市○○區○○段○○○○○號土地之都市計畫使用分區圖分區說明亦已記載：「商業區（供一般商業使用，不得作住宅使用）」。
2.系爭建築物確不得作為住宅使用，原告將其作為住宅使用，違反臺北市政府依都市計畫法第21條發布之臺北市政府83年計畫案及臺北市政府92年計畫案所定土地使用分區之管制，而有都市計畫範圍內建築物之使用，違反直轄市政府依都市計畫法所發布命令之情形，被告依都市計畫法第79條第1項前段及「臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則」之規定，以原處分處原告6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用，並無違法。
（二）原處分無違反信賴保護原則：
1.原告違反臺北市政府83年計畫案及臺北市政府92年計畫案，將位於都市計畫商業區之建築物作為住宅使用，被告依法裁處罰鍰並命停止違規使用，非屬授益行政處分之撤銷、廢止或行政法規之廢止、變更，核與信賴保護原則無涉。
2.原告申請房屋稅稅率變更為住家用稅率，雖經稅捐處同意，然房屋稅課徵標準之認定係針對房屋「實際使用情形」，惟實際上原告將系爭建築物作為住宅使用，不代表該使用方式即為合法。且稅捐處對於系爭建築物是否為合法使用，並無任何置喙之權限，故稅捐處從未對原告之系爭建築物為合法住宅使用之處分，自無拘束被告之效力可言。
（三）原處分無違反法治國原則及法律不溯及既往原則：
1.臺北市政府83年計畫案已明定系爭建築物所在A9街廓係商業區，為供一般商業使用，未容許供住宅使用；臺北市政府92年計畫案亦明定A9街廓不准許住宅使用；嗣臺北市政府105年計畫案關於「不准許住宅使用」之規定並無變更，而係延續原管制要點之內容。因此，關於系爭建築物所在商業區不得為住宅使用，係於臺北市政府83年計畫案及臺北市政府92年計畫案即已規定，系爭建築物於105年2月22日登記為原告所有後，自受前開規定之拘束，並無違反法律不溯及既往原則。
2.臺北市政府83年計畫案及臺北市政府92年計畫案已明定系爭建築物所在商業區係供一般商業使用，不准許作住宅使用，且臺北市政府105年計畫案就此部分並無變更，故原告主張原處分違反法律不溯及既往原則，並非可採。
（四）原處分無違反誠信原則、行政自我拘束原則、禁反言原則、有利及不利事項一體注意原則、明確性原則等：
1.被告為確認系爭建築物之使用情形而辦理現場會勘事宜，雖都市計畫法未有相關規定，然依內政部101年4月10日台內營字第1010802709號函之意旨，被告本即有權依行政程序法第42條規定辦理勘驗，且被告係採取函請原告配合查勘之方式進行，並未使用強制力，未違反行政程序法第7條之比例原則及同法第9條之有利及不利一體注意原則。
2.被告107年3月7日現場使用情形訪視表影本記載，被告至系爭建築物訪視時現場大門深鎖，總幹事表示用對講機聯絡無人回應，不能讓被告所屬人員上樓或幫簽名蓋章；而原告嗣後未依被告通知陳述意見，亦未提出系爭建築物未作為住宅使用之具體事證。故被告係斟酌調查事實及證據之結果，認定原告將系爭建築物作為住宅使用，並無違誤。
3.稅捐處核定系爭建築物按住家用稅率課徵房屋稅，係依原告之申請並按實際使用情形所為核實課稅，與原告違反都市計畫法規核屬二事。況系爭建築物領有之建造執照、使用執照係經主管建築機關依建築法相關規定審核，其使用執照核准系爭建築物之用途均無住宅，原告執此主張原處分違反誠信原則、禁反言原則及法安定性原則，難謂有理。
五、本院之判斷：
（一）按都市計畫法為國土規劃法治之一環。現行都市計畫之制度，首在肯認土地為人民生存之必要，而為地方自治團體之珍貴資產，因此轄區內土地之空間規劃及管控屬於地方自治團體之自治事項。先將都市土地劃分為各種使用區，其次為編定各種使用地，並限制土地僅得為符合該使用區及編定使用地用途之使用。而編為可供建築之土地，並依各區使用目的之不同，分別就其建蔽率及容積率予以不同之規定，而使土地使用受到相當限制。基此制度理念，地方制度法第18條第6款第1目規定，直轄市都市計畫之擬定、審議及執行為直轄市自治事項；都市計畫法第4條、第6條及第85條規定，該法直轄市主管機關，為直轄市政府，直轄市政府對於都市計畫範圍內之土地，得限制其使用人為妨礙都市計畫之使用，在不違反都市計畫法框架規範下，並得訂定施行細則。同法第22條第1項規定：「細部計畫應以細部計畫書及細部計畫圖就左列事項表明之：一、計畫地區範圍。二、居住密度及容納人口。三、土地使用分區管制。四、事業及財務計畫。五、道路系統。六、地區性之公共設施用地。七、其他」；第23條第1項規定：
「細部計畫擬定後，除依第14條規定由內政部訂定，及依第16條規定與主要計畫合併擬定者，由內政部核定實施外，其餘均由該管直轄市、縣（市）政府核定實施」；第32條規定：「（第1項）都市計畫得劃定住宅、商業、工業等使用區，並得視實際情況，劃定其他使用區域或特定專用區。（第2項）前項各使用區，得視實際需要，再予劃分，分別予以不同程度之使用管制」；第35條規定：「商業區為促進商業發展而劃定，其土地及建築物之使用，不得有礙商業之便利」；第79條第1項規定：「都市計畫範圍內土地或建築物之使用，或從事建造、採取土石、變更地形，違反本法或內政部、直轄市、縣（市）（局）政府依本法所發布之命令者，當地地方政府或鄉、鎮、縣轄市公所得處其土地或建築物所有權人、使用人或管理人新臺幣6萬元以上30萬元以下罰鍰，並勒令拆除、改建、停止使用或恢復原狀。不拆除、改建、停止使用或恢復原狀者，得按次處罰，並停止供水、供電、封閉、強制拆除或採取其他恢復原狀之措施，其費用由土地或建築物所有權人、使用人或管理人負擔」。是以，臺北巿政府為規範都市計畫區域內各土地使用分區之使用管制程度，而頒行之「臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則」自屬於都市計畫法第79條所稱直轄市政府依本法所發布之命令，則對於都市計畫範圍內土地或建築物之使用違反使用管制之命令者，即該當於都市計畫法第79條第1項所稱違反直轄市政府依都市計畫法所發布之命令之要件。亦即只要所有權人、使用人或管理人之行為態樣該當於都市計畫法第79條第1項其中之一構成要件，其違章行為即屬成立（最高行政法院104年度判字第373號判決意旨參照）。次按都市計畫法第4條規定：「本法之主管機關：……在直轄市為直轄市政府……。」次按臺北市政府以104年4月29日公告：「主旨：公告『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理，並自公告之日起生效。……公告事項：『都市計畫法第79條』有關本府權限，委任本府都市發展局辦理，以該局名義行之」。準此，關於本件原處分之作成，被告屬有權限之機關。
（二）次按臺北市都市計畫施行自治條例第10條之1第2款規定：「前條各使用分區使用限制如下：……二、商業區：以建築商場（店）及供商業使用之建築物為主，不得為有礙商業之便利、發展或妨礙公共安全、衛生之使用。……」。
（三）又按臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則第2點規定：「適用範圍：依據臺北市政府105年11月9日府都規字第00000000000號公告……劃設之商業區及娛樂區……」；第3點規定：「都發局經橫向聯繫他機關（如臺北市稅捐稽徵處等），查得恐有供作住宅使用之情形者，由都發局通知建物所有權人說明使用事實，法令規定及倘於文到3個月後經查違規作住宅使用屬實者，將依違反都市計畫法第79條第1項規定裁處……」；第5點規定：「為有效遏止違規住宅使用之情形，依據建物謄本所載主要建物登記面積訂定不同級距，並對違規之建物所有權人採三階段之裁罰處理，統一裁罰基準如附表所示」。乃係臺北市政府在都市計畫法第79條第1項授權裁罰金額以及管制行為範圍內，針對大彎北段商業區作住宅使用違規事件所作成，核其基準，係就違法情節態樣（依建物面積分級距）、以及經限期命停止違規使用後是否遵期改正（分為三階段）等因素，訂定裁罰金額原則以及管制改正期限與手段，以利不同案件同一違規情事，得適用相同裁罰原則及管制措施，為細節性、技術性之規定，並未逾越授權範圍，且標準客觀合理，被告據以裁罰以及作成管制處分，予以尊重。
（四）本院經核原處分並無違誤，玆分述如下：
1.經查：原告所有系爭建築物，其坐落土地為臺北市○○區○○段○○○○○號土地，此有系爭建築物登記資料附於原處分卷可參（見原處分卷2第9頁至第10頁）。依臺北市政府83年計畫案，明定街廓編號A9區均係「供一般商業使用」，而非供住宅使用。該計畫案之附表一，即基隆河（中山橋至成美橋段）附近地區土地及建築物使用組別容許表中，A9區亦無容許「獨立、雙併住宅」或「多戶住宅」之使用，此有臺北市政府83年計畫案附於原處分卷可參（見原處分卷2第13頁至第22頁）。而系爭建築物所坐落臺北市○○區○○段○○○○○號土地，即係位於街廓編號A9區，此有系爭建築物坐落臺北市○○區○○段○○○○○號土地之土地使用分區與街廓編號對照圖附於原處分卷可參（見原處分卷2第21頁至第22頁），故系爭建築物確實不得供住宅使用。
2.次查：臺北市00000000000000街○○號A3-A13之商業區（供一般商業使用），供地區性之商業、一般零售服務業及辦公空間之使用為主，其作原計晝允許使用之容積樓地板應達申請基地總容積樓地板面積之二分之一以上，其餘除不准許住宅使用外，街廓編號A3-A11之商業區（供一般商業使用）比照臺北市土地使用分區管制規則第三種商業區之使用組別。街廓編號A12-A13之商業區（供一般商業使用），比照臺北市土地使用分區管制規則第一種商業區之使用組別」，此有臺北市政府92年計畫案附於原處分卷可參（見原處分卷2第26頁）。又臺北市政府105年計畫案維持92年計畫案關於系爭建築物所在A9街廓不得供住宅使用之規定，明定「（四）本計畫區街廓編號A3-A11之『商業區（供一般商業使用）』，供地區性之商業、一般零售服務業及辦公空間之使用為主，使用組別除不准許住宅使用外，比照臺北市土地使用分區管制自治條例第三種商業區之使用組別」，此有臺北市政府105年計畫案附於原處分卷可參（見原處分卷2第48頁）。且系爭建築物坐落土地臺北市○○區○○段○○○○○號土地之都市計畫使用分區圖分區說明亦已記載：「商業區（供一般商業使用，不得作住宅使用）」等語，此有系爭建築物坐落土地臺北市○○區○○段○○○○○號土地之都市計畫使用分區圖附於原處分卷可參（見原處分卷2第53頁)。
3.承上，原告為系爭建築物之所有權人，即有按都市計畫法及本於該法發布之土地使用分區管制法令而為使用之狀態保持義務，當然更不得以自己之行為，從事違法之使用。原告違背該等義務，將坐落商業區之系爭建築物充為自用住宅使用，核為故意違反商業區管制法令行為。
4.從而，系爭建築物確不得作為住宅使用，原告將其作為住宅使用，違反臺北市政府依都市計畫法第21條發布之臺北巿政府83年計畫案及92年計畫案所定土地使用分區之管制，而有都市計畫範圍內建築物之使用，違反直轄市政府依都市計畫法所發布命令之情形，被告依都市計畫法第79條第1項前段及臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則第5點規定，以原處分處原告6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用，揆諸前揭規定及說明，並無違誤。
（五）原告雖主張：原處分違反信賴保護原則，依法應予撤銷；本件被告是為準備開罰，才於107年6月26日公布「大彎北段執照查詢專區」，並製作「大彎北段土地使用分區不得做住宅使用告知單」，但於此之前，市府部門關於大彎北段商業區之資訊均未完整揭露，亦未充分告知民眾，公部門不能期待人民於當時購買不動產行為時，能遵守未來修訂之法令函示增修之規定云云。惟查：
1.按司法院大法官釋字第525號解釋：「信賴保護原則攸關憲法上人民權利之保障，公權力行使涉及人民信賴利益而有保護之必要者，不限於授益行政處分之撤銷或廢止（行政程序法第119條、第120條及第126條參照），即行政法規之廢止或變更亦有其適用。行政法規公布施行後，制定或發布法規之機關依法定程序予以修改或廢止時，應兼顧規範對象信賴利益之保護。除法規預先定有施行期間或因情事變遷而停止適用，不生信賴保護問題外，其因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害，應採取合理之補救措施，或訂定過渡期間之條款，俾減輕損害，方符憲法保障人民權利之意旨。至經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情形，或法規（如解釋性、裁量性之行政規則）係因主張權益受害者以不正當方法或提供不正確資料而發布者，其信賴即不值得保護；又純屬願望、期待而未有表現其已生信賴之事實者，則欠缺信賴要件，不在保護範圍」。亦即，按上開司法院釋字第525號解釋，信賴保護原則之主張，須符合：(1)信賴基礎：即行政機關表現在外具有法效性之行政行為。(2)信賴表現：即人民基於上述法效性行為所形成之信賴，開始規劃其生活或財產之變動，並付諸表現在外之實施行為。(3)信賴在客觀上值得保護，即當事人之信賴必須無行政程序法第119條所列各款信賴不值得保護之情形等要件（最高行政法院106年度判字第427號判決意旨參照）。
2.經查：本件被告於107年11月29日作成原處分前，業以106年5月9日北市都築字第10633900200號函（見原處分卷1第1頁至第3頁）通知原告（原處分卷1第5頁送達證書），系爭建築物所在土地使用分區都市計畫書規定不得作住宅使用等情，自斯時起，原告即明知系爭建築物坐落商業區，不得為自用住宅使用，但仍持續為自用住宅使用，其具有違章故意，乃為灼然。至於土地登記資訊旨在安定私法物權秩序，而地價稅以土地地上房屋價值與實際使用情形定其課徵稅率，與都市計畫管制內容要屬無涉。系爭建築物是否應受都市計畫管制，本無從就土地登記或地價稅所顯示之資訊判斷，都市計畫主管機關或地政機關均無將都市計畫法對土地或建築物之管制內容登載於土地登記資訊，轉載於不動產物權證明書狀之公法上義務；而稅務機關也無代都市計畫主管機關核定或確認建物所在位置是否應受都市計畫分區管制之可能。原告以土地所有權狀及土地登記簿上並未註記商業區或不得供住宅使用之資訊，又以稅務機關就其自行申請核定之自用住宅稅率為詞，脫免其故意違反都市計畫法之違規行為之主觀責任，要屬無由。
3.次查：原告申請房屋稅稅率變更為住家用稅率，雖經稅捐處同意，然房屋稅課徵標準之認定係針對房屋「實際使用情形」，惟實際上原告將系爭建築物作為住宅使用，不代表該使用方式即為合法；又稅捐處對於系爭建築物是否為合法使用，並無任何置喙之權限，故稅捐處從未對系爭建築物為合法住宅使用之處分，自無拘束被告之效力可言。
4.又查：建商申請之建造執照、使用執照係經主管建築機關依建築法規相關規定審核，其使用執照核准之建築物用途均無載明可作為住宅使用，此有系爭建築物使用執照存根附表附於原處分卷可參（見原處分卷2第68頁中段「建築物概要」用途部分之記載），原告不足以產生合理信賴。原告稱其取得之所有權狀上並無記載「不得作為住宅使用」之類似文字乙節，然法律已有明確規定之事項，原告本即應遵守，而非須被告處處張貼標示或載明警語始有遵守之必要。至被告106年9月7日開始於建造執照上所為「不得作為住宅使用」之註記，僅屬就都市計畫相關規定再次加以說明，目的即係為了提醒如原告等人應遵守規定，而非法規之變動，顯與信賴保護原則無涉。
5.另查：本件原處分係就原告違反都市計畫之使用裁處罰鍰並命停止違規使用，非屬授益行政處分之撤銷、廢止行政法規之廢止、變更，核與信賴保護原則無涉。
6.綜上，足見原告此部分之主張，不足採信。
（六）原告又主張：原處分違反法律不溯及既往原則，依法應予撤銷云云。惟查：
1.按法律不溯及既往原則，乃基於法安定性及信賴保護原則所生，用以拘束法律適用及立法行為之法治國家基本原則，其意義乃指新訂生效之法規，對於法規生效前已發生事件，原則上不得適用。所謂事件，係指符合特定法規構成要件之全部法律事實；所謂發生，係指該全部法律事實在現實生活中完全具體實現而言。又新法規範之法律關係如跨越新、舊法施行時期，當特定法條之所有構成要件事實於新法生效施行後始完全實現時，則無待法律另為明文規定，本即應適用法條構成要件與生活事實合致時有效之新法，根據新法定其法律效果。是除非立法者另設法律有溯及適用之特別規定，使新法自公布生效日起向公布生效前擴張其效力，或設限制新法於生效後適用範圍之特別規定，使新法自公布生效日起向公布生效後限制其效力，否則適用法律之司法機關，有遵守立法者所定法律之時間效力範圍之義務，尚不得逕行將法律溯及適用或以分段適用或自訂過渡條款等方式，限制現行有效法律之適用範圍（司法院釋字第577號及釋字第620號解釋理由書參照）。
2.經查：本件個案情節與司法院釋字第574號及第620號解釋均無涉，亦即，原告並無司法院釋字574號解釋所指已取得合法權益而生合理信賴之情形；又司法院釋字620號解釋係指新法生效前已終結之事實或法律關係，不能以新法溯及適用已終結之事實或法律關係，此與本件原告所有系爭建築物迄今仍為非法使用事實有別。
3.次查：臺北市政府83年計畫案已明定系爭建築物所在A9街廓係商業區，為供一般商業使用，未容許供住宅使用（見原處分卷2第13頁至第17頁）；92年計畫案亦明定A9街廓不准許住宅使用（見原處分卷2第26頁)；嗣105年計畫案關於「不准許住宅使用」之規定並無變更，而係延續原管制要點之內容（見原處分卷2第48頁之修訂計畫內容對照表）。因此，關於系爭建築物所在商業區不得為住宅使用，係於83年計畫案及92年計畫案即已規定，系爭建築物於105年2月22日登記為原告所有後（見原處分卷2第9頁「建物所有權部」之記載），自受前開規定之拘束，並無違反法律不溯及既往原則。
4.至原告稱系爭建築物買賣時點落於105年之前，105年計畫案屬新法規範，作為裁罰理由與法令依據有違法律不溯及既往原則乙節。查：臺北市政府83年計畫案及92年計畫案已明定系爭建築物所在商業區係供一般商業使用，不准許作住宅使用，且105年計畫案就此部分並無變更，業如前述，被告於106年間查得系爭建築物係按住家用稅率課徵房屋稅，原告將系爭建築物作為住宅使用之事實狀態尚未終結。因此，被告依都市計畫法第79條第1項前段及臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則第5點等規定，以原處分處原告6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用，與法律不潮及既往無涉，亦未違反法治國原則。
5.綜上，足見原告此部分之主張，洵非可採。
（七）原告再主張：原處分違反誠信原則、行政自我拘束原則、有利及不利事項一體注意原則、明確性原則等，依法應予撤銷云云。惟查：
1.按內政部101年4月10日台內營字第1010802709號函釋略以：「……有關違反都市計畫土地使用分區管制規定時，都市計畫主管機關之稽查方式，都市計畫法並無明文。貴府應依據行政程序法第36條至第42條調查事實及證據，於作處分或其他行政行為時，依行政程序法第43條斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽……例如建築物使用執照、土地與房屋課稅、公司或工廠或營利事業登記，及其他足勘（按：應為堪）佐證之資料等，預為研判是否違反都市計畫書土地使用分區管制或臺北市土地使用分區管制自治條例之規定，並評估是否有進入住宅空間之必要性。如經評估確有進入住宅空間之必要，請依行政程序法第42條規定：『行政機關為瞭解事實真相，得實施勘驗。勘驗時應通知當事人到場。』辦理，並應注意正當程序及建築物所有權人、使用人或管理人之意願後，始進入該等空間稽查，以避免產生爭議」。次按法務部103年10月27日法律字第10303512490號函釋略以：「主旨：有關臺北市政府函詢違規住宅查察流程涉及行政程序法第42條規定疑義……。說明：……三、……行政機關對於應依職權調查之事實，負有調查義務，且應依各種合法取得之證據資料認定事實，作成行政決定（本法(即行政程序法)第43條規定參照）。是以，縱因建築物使用人、管理人或所有權人以維護私領域為理由，拒絕稽查而未能進入該私人領域調查，倘依其他所查事實及證據，已足證明違反法令之事實存在，仍得據以裁處行政罰……」。
2.經查：被告為確認系爭建築物之使用情形而辦理現場會勘事宜，雖都市計畫法未有相關規定，然依上開內政部函釋之意旨，被告本即有權依行政程序法第42條規定辦理勘驗，且被告係採取函請原告配合查勘之方式進行，並未使用強制力，未違反行政程序法第7條之比例原則及同法第9條之有利及不利一體注意原則。
3.次查：依被告107年3月7日現場使用情形訪視表影本記載，被告所屬人員至系爭建築物訪視時現場大門深鎖，總幹事表示用對講機代聯絡但無人應，不能放被告機關所屬人員上去或幫簽名蓋章（見原處分卷1第11頁至第13頁）；而原告嗣後未依被告通知陳述意見，亦未提出系爭建築物未作為住宅使用之具體事證。故被告係斟酌其調查事實及證據之結果，認定原告將系爭建築物作為住宅使用，經核於法並無不合。
4.又查：被告已通知原告（見原處分卷1第7頁至第8頁），將於107年3月7日派員至系爭建築物現場會勘。又依送達證書影本所示，該函係於會勘日前已合法寄存送達原告（見原處分卷1第9頁）。且依「臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計晝法第七十九條第一項裁處作業原則」第5點規定，因原告所有之系爭建築物面積為29.35平方公尺，屬面積未達50平方公尺之級距一（見原處分卷2第9頁）。是被告依都市計畫法第79條第1項前段及「臺北市○○區○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第七十九條第一項裁處作業原則」等規定，以原處分處原告6萬元罰鍰，並限於文到次日起9個月內停止違規使用，經核於法並無不合，亦與行政程序法第9條、第36條、第43條等規定及依法行政原則、明確性原則無違。
5.另原告稱都市計畫法第79條並無罰鍰級距之差別，被告擅以級距劃分裁罰金額，以較高金額裁罰原告亦屬違法云云。查：臺北市○○區○○○段商業區及娛樂區作住宅使用違反都市計畫法第79條第1項裁處作業原則係依據主要建物面積、是否已裁罰而仍未改善等情節輕重，課予不同之處罰，為合義務性之裁量，並無違法。又都市計畫法第79條第1項前段規定之罰鍰金額為6萬元以上30萬元以下，原處分裁處原告6萬元罰鍰，並無原告所稱以較高金額裁罰之情形。
6.至稅捐處核定系爭建築物按住家用稅率課徵房屋稅，係依原告之申請並按實際使用情形所為核實課稅，與原告違反都市計畫法規核屬二事。況系爭建築物領有之建造執照、使用執照係經主管建築機關依建築法相關規定審核，其使用執照核准系爭建築物之用途均無住宅（見原處分卷2第68頁中段「建築物概要」用途部分），原告執此主張原處分違反誠信原則等，難謂有理。
7.綜上，足見原告此部分之主張，洵非可採。
（八）原告另主張：原處分違反明確性原則，依法應予撤銷云云。惟查：
1.按行政處分以書面為之者，應記載主旨、事實、理由及其法令依據，固據行政程序法第96條第1項第2款定有明文。
但觀諸前開規定之目的，在使行政處分之相對人及利害關係人得以瞭解行政機關作成行政處分之法規根據、事實認定及裁量之斟酌等因素，以資判斷行政處分是否合法妥當，及對其提起行政救濟可以獲得救濟之機會，並非課予行政機關須將相關之法令、事實或採證認事之理由等等鉅細靡遺予以記載，始屬適法。故書面行政處分所記載之事實、理由及其法令依據，如已足使人民瞭解其原因事實及其依據之法令，即難謂有理由不備之違反（最高行政法院100年度判字第2175號判決意旨參照）。
2.經查：本院觀諸原處分所記載之內容（見原處分卷1第27頁至第30頁），原處分已載明受處分人（即原告）、處分內容、違反事項、違反法令之依據，已足使原告瞭解違反事項及其依據之法令，揆諸前揭最高行政法院判決意旨，尚難謂原處分欠缺明確性，而有違反行政程序法第5條及第96條第1項第2款規定之情形。
3.綜上，足見原告此部分之主張，亦非可採。
六、綜上所述，原告主張各節，均無可採，本件被告所為原處分，並無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合。原告仍執前詞，訴請撤銷原處分針對6萬元罰鍰部分，為無理由，應予駁回。
七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法均與本件判決結果不生影響，故不逐一論述，併此敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段，判決如主文。
中華民國109年2月18日
行政訴訟庭法官范智達
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（均須按他造人數附繕本），逾期未提出者，勿庸命補正，即得依行政訴訟法第245條第1項規定以裁定駁回。上訴理由應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實。
中華民國109年2月18日
書記官蔡凱如