裁判字號：臺灣高雄地方法院96年交聲字第171號刑事裁定
裁判日期：民國96年12月31日
裁判案由：聲明異議
臺灣高雄地方法院交通事件裁定96年度交聲字第171號原處分機關交通部公路總局高雄區監理所異議人甲○○即受處分人上列異議人即受處分人因聲明異議案件，對於交通部公路總局高雄區監理所中華民國96年2月5日所為如附表編號1至47之處分，聲明異議，本院裁定如下：
主文如附表編號十三至三一、四十三所示之原處分均撤銷。
其他異議駁回。
理由
一、按汽車駕駛人停車時，在設有禁止停車標誌、標線之處所停車者，處新臺幣（下同）600元以上1200元以下罰鍰；前項情形，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員，應責令汽車駕駛人將車移置適當處所；如汽車駕駛人不予移置或不在車內時，得由該交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員為之，或得於舉發其違規後，使用民間拖吊車拖離之，並收取移置費；汽車駕駛人違反第56條規定，經舉發後，不遵守交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員責令改正者，得連續舉發之；其無法當場責令改正者，亦同；道路交通管理之稽查，違規紀錄，由交通勤務警察，或依法令執行交通稽查任務人員執行之；前項稽查，得由交通助理人員協助執行，其稽查項目為違規停車者，並得由交通助理人員逕行執行之；違反道路交通管理處罰條例第12條至第68條之行為，由公路主管機關處罰，道路交通管理處罰條例第56條第1項第4款、第2項、第85條之1、第7條第1項、第2項前段、第8條第1項第1款定有明文。又按道路交通管理處罰條例所稱之汽車，包含機器腳踏車在內，同條例第3條第8款亦規定甚明。
二、原處分意旨略以：本件異議人甲○○所有車號000-000號輕型機車於94年6月31日起至95年12月1日期間，違規停放在設有禁止停車標誌之台北市○○街○○號附近，經警逕行連續舉發「在設有禁止停車標誌處所停車」之違規共47件，惟因異議人住址遷移，前開違規舉發通知於96年2月9日始合法送達於受處分人。異議人不服舉發，提出申訴，原處分機關函請舉發單位即臺北市停車管理處調查結果，仍認其有前開違規行為，乃依前揭道路交通管理處罰條例第56條第1項第
4款及處理細則暨基準表等規定，裁處每件罰鍰600元，26件合計28200元。
三、聲明異議意旨略以：異議人於93年8月間因車號000-000號輕型機車故障，乃將該車置於台北市○○街○○號前合法機車停車格內，未料日後遭人移置在昆明街30號對面人行道，並經交通單位於94年6月21日開始連續告發，惟其於95年12月
15日始在新遷移之台北縣三重市○○路○段○○號17樓之2住所收受到第1張罰單，隨至現場將機車領回。嗣後始知上開機車因違規停車，已遭開罰1年之久，合計共開立47張罰單，惟監理單位開立罰單未將之寄送至異議人戶籍地址時，為何不依道路交通管理處罰條例第56條第2項規定，使用民間拖吊車脫離違規停放之車輛，並收取移置費，反繼續予以開罰，實有違比例原則。又高雄監理所雖表明上開違規案因受處分人所在不明，無法送達，只能依規定將通知函文登載於公報，並依法完成公示送達，惟因公示送達對異議人甚為不利，非經行政機關經相當之探查，仍無法查知異議人住所，尚不得輕易為之，且如原開立罰單可依法送達於異議人，當可立即將機車遷出，即可免去日後行政處分等語。
四、經查：㈠異議駁回部分：
1.按處理違反道路交通管理事件，有關文書送達之程序，依行政程序法之規定；又應為送達之處所不明者，行政機關為避免行政程序遲延，得依行政程序法第80條以下所定程序，命為公示送達；公示送達應由行政機關保管送達之文書，而於行政機關公告欄黏貼公告，告知應受送達人得隨時領取；公示送達自公告之日起，經20日發生效力，此觀違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第5條、行政程序法第78條第1項第1款、第2項、第80條前段、第81條前段之規定自明。再按違反道路交通管理處罰條例之行為人，於接獲違反道路交通管理事件通知單（即舉發單）後，未依規定自動繳納罰鍰或未依規定到案聽候裁決，亦或不服舉發事實，而未於15日內，向處罰機關陳述意見者，處罰機關得依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第44條第1項之規定，依該處理細則第2條所定附件之統一裁罰標準表，對行為人逕行裁決，道路交通管理處罰條例第9條第1項亦有明文。
2.查本件異議人於93年3月18日起設籍於高雄縣鳳山市○○路○巷○○號，迄95年10月24日始遷入台北縣三重市○○路○段○○號17樓之2號之事實，有其個人基本資料查詢結果2紙在卷可參。又本件舉發違反道路交通管理事件通知單，分別經台北市停車管理處、台北市政府警察局，以掛號郵務方式寄出，其中附表編號1至12號通知單，附表編號32至42號通知單，分於附表所載日期寄往異議人高雄縣鳳山市○○路○巷○○號戶籍地址，因該時異議人已變更送達處所，而未辦理遷移戶籍之程式，復未向監理機關陳明變更送達處所，致原舉發機關向異議人之戶籍地址送達本件之舉發違反道路交通管理事件通知單，均因異議人遷移不明退回之情，有該退回通知單等件在卷可憑，因郵政機關經常對外處理大量郵務，有一定監督機制，且郵政機關與異議人當無嫌隙，不致憑空捏造送達經過，上開郵寄舉發違反道路交通事件通知單而遭退件之情，難認有何違誤之處，堪認本件有應為送達之處所不明之情，為避免程序之遲延，自有公示送達之必要，台北市政府警察局進而於附表所載日期辦理公示送達程序，此有卷附台北市政府公報1份在卷可參。準此，本件舉發機關既依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則、行政程序法相關規定，將附表編號1至12、32至42號通知單依公示送達之方式完成送達程序，自生合法送達效力。另附表編號44至47號通知單，則於附表所載日期，寄往異議人新遷台北縣三重市○○路○段○○號17樓之2號戶籍地址，並經該大樓管理人員簽收，有送達證書4紙在卷可參，亦堪認該通知單已合法送達予異議人，送達程序並無違誤可言。
3.又汽車駕駛人之住址有變更者，本有向主管機關辦理變更登記之義務，道路交通安全規則第75條第1款定有明文。另依道路交通管理處罰條例第3條第8款對汽車之定義，包含機器腳踏車在內。故異議人之住址變更，依前開規定本負有申報登記之義務，其未按規定報請變更登記，已違法在先。另其變更送達處所，亦未向戶籍單位申報。舉發機關因此縱經相當探查，仍無法查知異議人所在。故舉發機關依異議人所在不明，進行公示送達程序，所為自屬有據，異議人抗辯主管機關未探查其住所，即進行公示送達云云，並無理由。
4.異議人有於前揭時、地違規停放前揭車號輕型機車之事實，有舉發違規通知單及現場違規相片在卷可稽，異議人主張該車原本置於台北市○○街○○號前合法機車停車格內，係日後遭他人移置在昆明街30號對面人行道云云，因無法舉證證明，難認可採。而汽車駕駛人在設有禁止停車標誌、標線之處所停車者，交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員應責令汽車駕駛人將車移置適當處所，但如汽車駕駛人不予移置或不在車內時，得由該交通勤務警察或依法令執行交通稽查任務人員為之，或得於舉發其違規後，使用民間拖吊車拖離之，並收取移置費，已如前述，本件異議人將車輛長時間停放在設有禁止停車標誌、標線之處所，因其人已離開車輛，依前揭法條規定，舉發單位以科學儀器採證後自得逕行舉發是項違規行為，並得連續舉發，無庸責令汽車駕駛人將車移置適當處所。至於是否於舉發其違規後，使用民間拖吊車拖離違規車輛並收取移置費，法條既未為強制規定，自屬原舉發單位裁量權限，尚非本院所得審酌。因此，受處分人指摘原舉發單位如一開始即通知送達，則不可能任其違規停放，並可使用民間拖吊車脫離違規停放之車輛，亦不足採。
5.綜合上述，本件異議人既未能提出其他證據以資證明原處分機關有何違法不當之處，僅空言要求本院撤銷原裁定，難認其上述辯解為可採，本件事證明確，異議人之違規行為堪以認定。
㈡原處分撤銷部分：
1.按逕行舉發，應按已查明之資料填註車牌號碼、車輛種類、車主姓名或地址，並於通知單上方空白處加註逕行舉發之文字後，由舉發機關送達被通知人；又逕行舉發者，其應到案之日期距舉發日為30日，違反道路交通管理事件行為人，未依規定自動繳納罰鍰，或未依規定到案聽候裁決，處罰機關應於舉發違反道路交通管理事件通知單送達2個月內依基準表逕行裁決之，違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第11條第1項第3款、第14條後段、第44條第1項分別定有明文，故依前揭規定，舉發違反道路交通管理事件通知單應先由舉發機關送達受處分人，受處分人復未自動繳納罰鍰或未到案聽候裁決，處罰機關始得依違反道路交通管理事件統一裁罰標準表逕行裁決之，倘舉發違反道路交通管理事件通知單未經合法送達受處分人，處罰機關即逕行裁決，其裁決程序顯非合法。又行政程序法第78條規定，對於當事人之送達，有下列各款情形之一者，行政機關得依申請，准為公示送達︰「一、應為送達之處所不明者。二、於有治外法權人之住居所或事務所為送達而無效者。三、於外國或境外為送達，不能依第86條之規定辦理或預知雖依該規定辦理而無效者」。準此而論，逕行舉發案件，應由舉發機關依法將通知書送達被通知人，使受通知人得於規定期間內，自動繳納罰鍰或到案聽候裁決，如未將通知書合法送達被通知人，即逕行裁決，與前開規定不符，裁決程式自有瑕疵。
2.本件異議人於93年3月18日起設籍於高雄縣鳳山市○○路○巷○○號，迄95年10月24日始遷入台北縣三重市○○路○段○○號17樓之2號之事實，已如前述，舉發單位於附表所列日期，將附表編號13至31號通知單，寄往異議人高雄縣鳳山市○○路○巷○○號戶籍地址，因該時異議人已變更送達處所，且未辦理遷移戶籍之程式，致該通知單均因異議人遷移不明而遭退回，有該退回通知單等件在卷可憑，此時因異議人送達處所不明，舉發單位本應循公示送達程序而為送達，始為適法。惟舉發單位未經公示送達，即逕行移交裁罰單位裁罰之情，有本院與承辦人員電話紀錄附卷可考，依前開說明，其送達即難認合法。另異議人於95年10月24日遷入台北縣三重市○○路○段○○號17樓之2號後，舉發單位仍於95年10月30日，將附表編號43號通知單，寄往異議人高雄縣鳳山市○○路○巷○○號戶籍地址，致送達處查無此址，而遭退回，有該通知單1紙在卷可參，因此時舉發單位查詢戶籍資料，即可查知異議人前開遷址之情，詎其未為相當之調查，即逕以異議人地址遷移，致通知單遭退回即率予辦理公示送達，所為送達程序亦與前開行政程序法規定有違。則上開舉發通知單既未經合法送達，異議人顯無從自動繳納罰鍰或到案聽候裁決，原處分機關逕行裁決之期間亦無從起算，原處分機關裁決程序顯有違誤，原處分自應予以撤銷，另由原處分機關為適法之處理。
四、據上論斷，應依道路交通案件處理辦法第19條、20條，裁定如主文。
中華民國96年12月31日
交通法庭法官黃宗揚以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。
中華民國96年12月31日
書記官王壹理附表：
┌──┬───────┬───────┬────┬──────┬──────────┐│編號│裁決書案號│違規日期及時間│違規地點│通知單號碼│送達情形│├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││1│高監營裁字第裁│94.06.21│昆明街│北市交停字第│94.06.30送達遷移不明││││││1AA520440號│94.07.07公示送達│││80-1AA520440號│11：43│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││2│高監營裁字第裁│94.07.04│同上│北市交停字第│94.07.13送達遷移不明││││││1AA515228號│94.07.20公示送達│││80-1AA515228號│11：35│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││3│高監營裁字第裁│94.07.07│同上│北市交停字第│94.07.19送達遷移不明││││││1AA515722號│94.07.29公示送達│││80-1AA515722號│15：31│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││4│高監營裁字第裁│94.07.12│同上│北市交停字第│94.07.22送達遷移不明││││││1AA515984號│94.07.29公示送達│││80-1AA515984號│11：55│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││5│高監營裁字第裁│94.07.12│同上│北市交停字第│94.07.22送達遷移不明││││││1AA515988號│94.07.29公示送達│││80-1AA515988號│13：55│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││6│高監營裁字第裁│94.07.15│同上│北市交停字第│94.07.27送達遷移不明││││││1AA557676號│94.08.04公示送達│││80-1AA557676號│17：10│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││7│高監營裁字第裁│94.07.19│同上│北市交停字第│94.07.28送達遷移不明││││││1AA561082號│94.08.08公示送達│││80-1AA561082號│10：10│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││8│高監營裁字第裁│94.07.20│同上│北市交停字第│94.07.29送達遷移不明││││││1AA557192號│94.08.08公示送達│││80-1AA557192號│17：15│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││9│高監營裁字第裁│94.07.20│同上│北市交停字第│94.07.29送達遷移不明││││││1AA561145號│94.08.08公示送達│││80-1AA561145號│09：55│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││10│高監營裁字第裁│94.08.03│同上│北市交停字第│94.08.15送達遷移不明││││││1AA562318號│94.08.22公示送達│││80-1AA562318號│12：40│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││11│高監營裁字第裁│94.09.06│同上│北市交停字第│94.09.15送達遷移不明││││││1AA684963號│94.09.22公示送達│││80-1AA684963號│11：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││12│高監營裁字第裁│94.09.07│同上│北市交停字第│94.09.16送達遷移不明││││││1AA684849號│94.09.22公示送達│││80-1AA684849號│11：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││13│高監營裁字第裁│94.09.13│同上│北市交停字第│94.09.22送達遷移不明││││││1AA684241號│未作公示送達│││80-1AA684241號│11：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││14│高監營裁字第裁│94.09.20│同上│北市交停字第│94.09.29送達遷移不明││││││1AA684442號│未作公示送達│││80-1AA684442號│12：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││15│高監營裁字第裁│94.09.21│同上│北市交停字第│94.09.30送達遷移不明││││││1AA682876號│未作公示送達│││80-1AA682876號│17：10│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││16│高監營裁字第裁│94.09.26│同上│北市交停字第│94.10.06送達遷移不明││││││1AA682913號│未作公示送達│││80-1AA682913號│15：05│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││17│高監營裁字第裁│94.09.27│同上│北市交停字第│94.10.06送達遷移不明││││││1AA731029號│未作公示送達│││80-1AA731029號│13：55│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││18│高監營裁字第裁│94.09.27│同上│北市交停字第│94.10.06送達遷移不明││││││1AA735281號│未作公示送達│││80-1AA735281號│11：20│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││19│高監營裁字第裁│94.10.03│同上│北市交停字第│94.10.13送達遷移不明││││││1AA731271號│未作公示送達│││80-1AA731271號│17：05│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││20│高監營裁字第裁│94.10.12│同上│北市交停字第│94.10.21送達遷移不明││││││1AA731553號│未作公示送達│││80-1AA731553號│17：02│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││21│高監營裁字第裁│94.10.13│同上│北市交停字第│94.10.24送達遷移不明││││││1AA742663號│未作公示送達│││80-1AA742663號│14：30│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││22│高監營裁字第裁│94.10.14│同上│北市交停字第│94.10.25送達遷移不明││││││1AA731673號│未作公示送達│││80-1AA731673號│17：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││23│高監營裁字第裁│94.10.24│同上│北市交停字第│94.11.02送達遷移不明││││││1AA789154號│未作公示送達│││80-1AA789154號│17：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││24│高監營裁字第裁│94.10.26│同上│北市交停字第│94.11.07送達遷移不明││││││1AA748630號│未作公示送達│││80-1AA748630號│16：10│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││25│高監營裁字第裁│94.10.27│同上│北市交停字第│94.11.08送達遷移不明││││││1AA789390號│未作公示送達│││80-1AA789390號│17：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││26│高監營裁字第裁│94.10.31│同上│北市交停字第│94.11.09送達遷移不明││││││1AA748796號│未作公示送達│││80-1AA748796號│15：45│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││27│高監營裁字第裁│94.11.01│同上│北市交停字第│94.11.10送達遷移不明││││││1AA748909號│未作公示送達│││80-1AA748909號│15：35│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││28│高監營裁字第裁│94.11.11│同上│北市交停字第│94.11.22送達遷移不明││││││1AA816394號│未作公示送達│││80-1AA816394號│18：00│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││29│高監營裁字第裁│94.11.16│同上│北市交停字第│94.11.25送達遷移不明││││││1AA838753號│未作公示送達│││80-1AA838753號│15：30│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││30│高監營裁字第裁│94.11.28│同上│北市交停字第│94.12.07送達遷移不明││││││1AA884558號│未作公示送達│││80-1AA884558號│17：30│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││31│高監營裁字第裁│94.11.30│同上│北市交停字第│94.12.09送達遷移不明││││││1AA870553號│未作公示送達│││80-1AA870553號│14：10│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││32│高監營裁字第裁│95.02.15│同上│北市交停字第│95.02.20送達遷移不明││││││1AB006998號│95.03.06公示送達│││80-1AB006998號│13：05│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││33│高監營裁字第裁│95.04.07│同上│北市交停字第│95.04.12送達遷移不明││││││1AB055777號│95.04.27公示送達│││80-1AB055777號│10：25│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││34│高監營裁字第裁│95.04.14│同上│北市交停字第│95.04.19送達遷移不明││││││1AB067942號│95.04.27公示送達│││80-1AB067942號│10：14│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││35│高監營裁字第裁│95.04.17│同上│北市交停字第│95.04.20送達遷移不明││││││1AB070169號│95.04.27公示送達│││80-1AB070169號│11：13│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││36│高監營裁字第裁│95.04.18│同上│北市交停字第│95.04.21送達遷移不明││││││1AB072793號│95.05.16公示送達│││80-1AB072793號│11：09│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││37│高監營裁字第裁│95.04.21│同上│北市交停字第│95.04.26送達遷移不明││││││1AB078560號│95.05.16公示送達│││80-1AB078560號│11：13│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││38│高監營裁字第裁│95.06.13│同上│北市交停字第│95.06.16送達遷移不明││││││1AB148958號│95.06.22公示送達│││80-1AB148958號│10：53│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││39│高監營裁字第裁│95.06.29│同上│北市交停字第│95.07.06送達遷移不明││││││1AB179863號│95.07.13公示送達│││80-1AB179863號│17：34│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││40│高監營裁字第裁│95.07.04│同上│北市交停字第│95.07.07送達遷移不明││││││1AB184736號│95.07.13公示送達│││80-1AB184736號│17：03│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││41│高監營裁字第裁│95.07.07│同上│北市交停字第│95.07.13送達遷移不明││││││1AB193672號│95.07.21公示送達│││80-1AB193672號│17：03│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││42│高監營裁字第裁│95.10.18│同上│北市交停字第│95.10.23送達遷移不明││││││1AB334999號│95.11.01～95.11.30│││80-1AB334999號│17：22│││公示送達││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││43│高監營裁字第裁│95.10.25│同上│北市交停字第│95.10.30送達查無此址││││││1AB347370號│95.11.01～95.11.30│││80-1AB347370號│10：07│││公示送達││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││44│高監營裁字第裁│95.10.23│同上│北市警交字第│95.11.21送達││││││AY0000000號││││80-AY0000000號│21：27│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││45│高監營裁字第裁│95.11.02│同上│北市警交字第│95.12.04送達││││││AY0000000號││││80-AY0000000號│20：42│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││46│高監營裁字第裁│95.11.05│同上│北市警交字第│95.12.05送達││││││AY0000000號││││80-AY0000000號│10：40│││││││││││├──┼───────┼───────┼────┼──────┼──────────┤││││││││47│高監營裁字第裁│95.12.01│同上│北市警交字第│96.01.02送達││││││AY0000000號││││80-AY0000000號│18：16│││││││││││└──┴───────┴───────┴────┴──────┴──────────┘