裁判字號：臺灣臺北地方法院98年交聲字第1619號刑事裁定
裁判日期：民國98年05月15日
裁判案由：違反道路交通管理處罰條例聲明異議
臺灣臺北地方法院交通事件裁定98年度交聲字第1619號原處分機關臺北市政府警察局異議人即受處分人甲○○上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於臺北市政府警察局民國98年4月20日北市警交裁計字第9804200001號所為之裁決處分（原舉發案號：北市警交字第AEX420390號），聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分撤銷。
理由
一、原處分意旨略以：受處分人即異議人甲○○領有臺北市政府警察局核發之計程車駕駛人執業登記證（證號：041829號），因未依規定期限辦理民國（下同）95年度之年度查驗，至98年4月20日已逾年度查驗期限6個月以上，原處分機關乃依道路交通管理處罰條例第36條第3項、第4項規定，裁處廢止受處分人執業登記，並自裁決日起1年內不得申辦執業登記。
二、異議意旨略以：原裁決處分，依據車行與合作社為區分標準，作差別待遇，不符合平等原則，請撤銷原處分等語。
三、按計程車駕駛人執業登記管理辦法第11條第1項規定:「執業登記證及其副證每年查驗一次，計程車駕駛人自領得執業登記證及其副證之翌年起，應於每年出生日前後一個月內檢具下列文件，向原發證之警察局申請查驗：一、國民身分證。二、職業駕駛執照。三、執業事實證明文件。四、執業登記證及副證。」。又計程車駕駛人，不依規定期限，辦理執業登記事項之異動申報或參加年度查驗者，處新臺幣（下同）1200元罰鍰，逾期6個月以上仍不辦理者，廢止其執業登記，道路交通管理處罰條例第36條第3項定有明文；又計程車駕駛人經依前項之規定廢止執業登記者，未滿1年不得再行辦理執業登記，同條例第36條第4項亦有明文。
四、經查：
(一)異議人甲○○為營業小客車駕駛人，領有臺北市政府警察局核發之前揭計程車駕駛人執業登記證，而自領得執業登記證及其副證之翌年起，應於其每年出生日即11月11日前後1個月內檢具相關文件，送臺北市政府警察局查驗，據此異議人應於95年10月11日至12月11日間辦理查驗，然異議人未依限辦理查驗，至98年4月20日經警查獲其查驗期限已逾6個月之事實，有臺北市政府警察局98年5月5日函覆之內政部警政署計程車駕駛人資訊系統資料、違規積案明細表、台北市營業小客車駕駛人職業登記申請書、切結書及裁決書各1份在卷可憑，並經異議人自承在卷，堪以認定。
(二)計程車駕駛人不依規定期限，辦理執業登記事項之異動申報或參加年度查驗者，逾期6個月以上仍不辦理者，依道路交通管理處罰條例第36條第3項、第4項規定，固應廢止其執業登記，並禁止駕駛人於1年內再行辦理執業登記，惟依該條第3項所定「計程車駕駛人，不依規定期限，辦理執業登記事項之異動申報，或參加年度查驗者，處1200元罰鍰；逾期6個月以上『仍』不辦理者，註銷其執業登記。」之文義以觀，及依道路交通管理處罰條例第8條第1項第1款、第2項所定公路主管機關於裁決前應予違規行為人陳述機會之規定，解釋上主管機關適用本條項裁罰時，應先課處違規駕駛人罰鍰，並使受處分人有陳述意見之機會，如課處罰鍰後駕駛人逾6個月以上仍不辦理年度查驗者，始得廢止其執業登記。
(三)再按人民工作權、生存權應予保障，憲法第15條定有明文，對營業小客車駕駛人而言，其執業登記證乃駕駛計程車為職業之必要證件，若主管機關撤銷或廢止其執業登記，係立即剝奪異議人之執業資格，本屬對人民工作權、生存權之侵害，自應踐行正當法律程序，並以侵害最小之方式先行為之，始合乎比例原則，致符憲法保障工作權之本旨，於本件而言，於違規行為人逾期查驗之初，不待6個月期間經過，即施以罰鍰處分，同時給予違規行為人陳述意見之機會，即可於行為人違規之初產生告誡或警告之效果，而發揮及時糾正違法、促使違規者履行義務之作用，如受處分人不予遵循，始為後續廢止執業登記之處分，此於處罰之手段及目的言之，不僅合乎比例原則，亦可促使違規者主動履行行為義務，否則，如未曾通知或罰鍰，即單純因一定期間經過而逕行廢止執業登記，非惟與上述憲法保障人民工作權之意旨有違，即於道路交通安全秩序之維護亦無任何增益，自非妥適（參照臺灣高等法院98年4月份刑事庭庭長法律問題研討會決議）。
五、綜上所述，本件原處分機關先前未曾課處行為人罰鍰或為違法之通知，逕因逾期查驗6個月以上即為廢止執業登記及未滿1年不得再行辦理執業登記之處分，自有未洽，從而，本件異議為有理由，自應撤銷原處分，另為適當之處分，但因重行處分與否及內容仍有調查審認之必要，經核屬原處分機關固有行政職權之範圍，不宜由司法審查機制取代，以免侵害權力分立原則，爰送回原處分機關重行調查後另為適當之裁處。
據上論斷，應依道路交通案件處理辦法第20條前段，裁定如主文。
中華民國98年5月15日
交通法庭法官陳德民上列正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後五日內敘明抗告理由，向本院提出抗告狀。
書記官黃鈴容中華民國98年5月15日