裁判字號：臺灣臺中地方法院98年交聲字第2642號刑事裁定
裁判日期：民國98年08月14日
裁判案由：聲明異議
臺灣臺中地方法院刑事裁定98年度交聲字第2642號原處分機關交通部公路總局臺中區監理所異議人即受處分人甲○○上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局臺中區監理所於民國98年8月5日所為之處分（中監違字第裁60-HC0000000號裁決書），聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分關於裁處罰鍰新台幣肆萬伍仟元部分撤銷。
前項撤銷部分，甲○○不罰。
理由
一、原處分機關略以：異議人即受處分人（以下簡稱受處分人）甲○○騎乘車牌號碼000-000號重機車，於民國（下同）97年1月30日晚上18時40分許，途經臺中縣○○鎮○○路、鰲峰路口處前，因「酒後駕車肇事，至本身受輕傷，由救護車送往梧棲路童綜合醫院就醫，經抽血檢測血液酒精濃度達35
0.1MG/DL，換算為呼氣酒精濃度1.75MG/L」之違規，為臺中縣警察局清水分局交通隊依道路交通管理條例第35條第1項第1款規定，以中縣警交字第HC0000000號舉發違反道路交通管理事件通知單舉發，受處分人違規屬實，本案因酒駕違規涉犯公共危險罪，業經臺灣臺中地方法院檢察署檢察官以97年度偵字第6446號為緩起訴處分確定，按刑事訴訟法所規定之緩起訴處分乃附條件之不起訴處分，本質上為不起訴處分之一種，此觀該法第256條之規定自明；至檢察官為緩起訴處分時，依刑事訴訟法第253條之2第1項規定，徵得被告之同意，對被告所為之指示及課予之負擔，乃屬一種特殊之處遇措施，並非刑罰，故刑事案件經檢察官為緩起訴處分確定後，應視同不起訴處分確定，自得依違反行政法上義務規定裁處之。且受處分人確定免於受刑事訴追，則依行政罰法第26條第2項規定，自得依違反行政法上義務規定裁處。本所遂於98年8月5日以中監違字第裁60-HC0000000號裁決書裁處罰鍰新台幣（下同）四萬五千元及施以道安講習，並已吊扣駕駛執照云云。
二、受處分人則以：受處分人因本案業經臺灣臺中地方法院檢察署檢察官為緩起訴處分，並繳納緩起訴處分金七萬元，原處分機關仍裁處受處分人罰鍰四萬五千元，有違行政罰法第26條一罪不二罰之立法意旨，為此請求撤銷行政罰鍰部分之處罰等語，聲明異議。
三、按汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處新台幣一萬五千元以上六萬元以下罰鍰，並當場移置保管其車輛及吊扣其駕駛執照一年；因而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照二年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領。又汽車駕駛人飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度超過每公升0.25毫克或血液中酒精濃度超過百分之0.05以上者，不得駕車，道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、道路交通安全規則第114條第2款雖有明定。惟一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之，95年2月5日施行之行政罰法第26條第1項亦有明文，其目的在於避免行為人承受過度且重複之處罰，即一行為如果發生刑罰法律與行政秩序罰競合適用之關係時，基於一事不二罰之法理，經由立法程序確立以刑罰優先為原則，此觀諸該條立法理由明確揭示「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，故依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無一事二罰再處行政罰之必要。且刑事法律處罰，由法院依法定程序為之，較符合正當法律程序，應予優先適用。但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處，故為第一項但書規定」等語自明。前揭行政罰法中關於刑事法律處罰優先且不再處以行政秩序罰之目的，既係因行為人已接受刑罰而足資警惕，並已發生懲罰之作用，無再使行為人陷於雙重處罰之不利益，則關於刑事法律處罰之範圍自應採取實質認定，凡刑事實體法或程序法中所規定客觀上剝奪行為人生命、自由、財產權利，主觀上亦因制裁之嚴厲性、痛苦性，其強度足以造成心理強制而間接達成矯正教化目的之處遇手段，皆應納入其中，而不以形式上符合刑法第32條至第34條所定主刑及從刑種類者為限，始與前揭法律規範之意旨相符。法務部95年5月25日法律字第0950700393號函固指：行政罰法第26條第2項所稱「不起訴處分」包括「緩起訴處分」在內，惟刑事訴訟法第253條之1所指之緩起訴處分，其內容、要件與依刑事訴訟法第252條所為之不起訴處分迥異，緩起訴處分為介於起訴、與微罪職權不起訴間之緩衝設計，倘檢察官為緩起訴處分時依刑事訴訟法第253條之2第1項規定課予被告一定之指示或負擔，該指示或負擔雖非刑罰，然實質上已造成行為人財產、自由、尊嚴等權利之不利影響，性質上可謂實質之制裁，且緩起訴制度雖以特別預防為優先考量，但在具體個案決定上，其實亦達到一般預防之作用及報應理念，基於一行為不二罰原則，被告既已就其行為受到實質之制裁，自不應再因同一行為受到國家之處罰，是雖緩起訴處分之最終使被告免於受刑事訴追之效果與不起訴處分相同，但觀諸刑事訴訟法第253條之1第1項係於91年2月8日增訂，而行政罰法係於94年2月5日公布施行，制定在後之行政罰法第26條第2項，僅臚列「不起訴處分或無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者」，並未將「緩起訴處分」納入，應係立法者有意排除，而非法律疏漏。故檢察官為緩起訴處分時如已對被告課予指示及負擔，應視為被告已依刑事法律受到處罰，不得再處以行政罰鍰為宜。
四、查本件受處分人甲○○騎乘車牌號碼000-000號重機車，於97年1月30日晚上18時40分許，途經臺中縣○○○鎮○○路、鰲峰路口處，因「酒後駕車肇事，經抽血檢測血液酒精濃度達350.1MG/DL，換算為呼氣酒精濃度1.75MG/L」之違規，為臺中縣警察局清水分局交通隊依道路交通管理條例第35條第1項第1款規定，以中縣警交字第HC0000000號舉發違反道路交通管理事件通知單舉發等情，固為受處分人所不爭執，並有臺中縣警察局舉發違反道路交通管理事件通知單影本附卷可稽。惟受處分人因此一酒後駕車行為，同時觸犯刑法第185條之3之違背安全駕駛致交通危險罪，另經臺灣臺中地方法院檢察署檢察官以96年度偵字第29172號為緩起訴處分確定（緩起訴期間為一年），受處分人並於97年5月5日向檢察官所指定之臺中市觀護志工協進會支付緩起訴處分金七萬元，該緩起訴處分期間已於98年4月15日屆滿，亦有97年4月28日臺灣臺中地方法院檢察署檢察官執行緩起訴處分命令通知書、96年度偵字第29172號緩起訴處分書、郵政國內匯款執據影本各1份在卷足憑。受處分人上開違反刑事法律禁止規範之犯罪行為，雖因檢察官採取緩起訴處分之替代性刑事處遇手段，而未將該案逕行起訴或聲請簡易判決處刑，致其後適用之刑事訴訟程序有所區別，但就受處分人負有包括支付一定金額予檢察官指定機構在內之義務觀察，如受處分人未在指定期間內確實履行義務，依刑事訴訟法第253條之3第1項第3款之規定，其將遭受撤銷緩起訴處分之不利益；反之，倘其確實遵守並履行各項緩起訴條件，除非合於刑事訴訟法第260條所定情形之1，即無再就同一案件遭受刑事訴追之虞。從而，受處分人既因上開緩起訴處分而剝奪其財產權，主觀上前揭金錢給付義務亦具有強制性、懲罰性，其雖不若易科罰金係以支付金錢作為自由刑之替代，惟經由緩起訴處分條件之履行，仍使受處分人免於遭檢察官發動起訴程序，具有替代刑罰之效果，廣義而言，應屬前揭所稱之實質刑事法律處罰，而有行政罰法第26條第1項一事不二罰規定之適用（參照台灣高等法院台中分院95年度交抗字第287、477、544號裁定意旨）。
五、綜上所述，本件受處分人既因同一酒後駕車行為，另經臺灣臺中地方法院檢察署檢察官為緩起訴處分確定，受處分人並已於97年5月5日向檢察官所指定之臺中市觀護至工協進會支付緩起訴處分金七萬元，原處分機關就受處分人同一酒後駕車行為，再對受處分人裁處罰鍰四萬五千元，即有違行政罰法第26條第1項一事不二罰之規定，受處分人就此部分之異議為有理由，自應由本院將此部分罰鍰之處分撤銷，另予不罰之諭知，以資適法。至原處分機關所為吊扣受處分人駕駛執照十二個月及施以道安講習之行政裁罰，因屬行政罰法所稱之「其他種類行政罰」，為兼顧維護公共秩序之目的，原處分機關仍得依法併予裁處，受處分人亦未就此部分處分聲明異議，且已執行吊扣在案，此部分處分之效力仍續維持。末按道路交通管理處罰條例第35條第1項之裁罰基準為一萬五千元以上六萬元以下罰鍰，而受處分人因同一酒後駕車行為，向國庫所支付之緩起訴處分金為六萬元，已逾道路交通管理處罰條例第92條第3項所定最低裁罰基準，並無同條例第35條第8項之適用，併此敘明（參照台灣高等法院台中分院96年度交抗字第253號裁定意旨）。
據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2項，道路交通案件處理辦法第20條之規定，裁定如主文。
中華民國98年8月14日
交通法庭法官洪俊誠上正本證明與原本無異。
如不服本裁定應於送達後五日內向本院提出抗告狀。
書記官蕭榮峰中華民國98年8月14日