裁判字號：臺灣嘉義地方法院99年交聲字第159號刑事裁定
裁判日期：民國99年04月26日
裁判案由：聲明異議
臺灣嘉義地方法院交通事件裁定99年度交聲字第159號原處分機關交通部公路總局嘉義區監理所嘉義市監理站異議人即受處分人甲○○上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於原處分機關即交通部公路總局嘉義區監理所嘉義市監理站中華民國九十九年四月六日所為之處分（嘉監義裁字第裁七六—Ｌ00000000號裁決）聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分關於罰鍰新臺幣肆萬玖仟伍佰元部分撤銷。
上開撤銷部分，甲○○不罰。
其餘異議駁回。
理由
一、本件異議意旨略以：異議人即受處分人甲○○於民國九十八年一月二十四日晚上十時四十七分許，駕駛牌照號碼八四六六－ＮＬ號自用小客車，行經嘉義縣○○鄉○○路○段○○○號前，呼氣所含酒精濃度超過每公升零點二五毫克，違反道路交通管理處罰條例第三十五條第一項第一款規定，為警舉發，嗣經原處分機關裁處罰鍰、吊扣駕照、接受道安講習，惟前開違規事實，業據檢察官緩起訴處分並命提供五十小時義務勞務，依行政罰法第二十六條規定應僅按刑事法規處罰之，爰聲請撤銷原處分，以免一事二罰等語。
二、按「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。」；「前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」九十四年二月五日公布，九十五年三月五日施行之行政罰法第二十六條第一項、第二項定有明文。行政罰法第二十六條第二項固然未列緩起訴處分，但緩起訴處分與不起訴處分依刑事訴訟法第二百六十條規定同有確定國家刑罰權不存在之效力，此處未列，應屬立法上疏漏。惟不起訴處分及無罪、免訴、不受理、不付審理之裁定均有確認國家刑罰權不存在之效果，國家就特定人及行為之刑罰權不存在，人民即無一行為遭受重覆處罰之雙重危險，因之，行政罰法第二十六條第二項規定，應係一宣示性規定，縱無此項規定，亦應為相同之解釋。若緩起訴處分已確認國家刑罰權終局不存在，因無「依刑事法律處罰」之可能，無「一行為二罰」之危險，自行政罰法第二十六條第一項予以反面解釋，此時「行為未同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定」，自無刑事罰與行政罰競合之問題，行政機關為達行政法上之目的，自得裁罰。
三、惟檢察官為緩起訴處分者，「得」命被告於一定期間內遵守或履行刑事訴訟法第二百五十三條之二第一項各款所定事項，刑事訴訟法第二百五十三條之二第一項定有明文。此制度旨在利用被告支付一定財產或履行特定行為方式以達到遏止再犯之目的，實質上具有與刑罰相同之應報行為人（應報）、矯正教化行為人（特別預防）、嚇阻潛在行為人（一般預防）等功能，而為替代刑罰之處遇。是行為人如經檢察官為緩起訴處分並命為支付財產或履行特定行為，與單純緩起訴處分確認國家刑罰權不存在情形有異，仍屬「依刑事法律處罰」，而有行政罰法第二十六條第一項前段規定之適用。
四、經查，異議人前於九十八年一月二十四日晚上十時四十七分許，駕駛牌照號碼八四六六－ＮＬ號自用小客車，行經嘉義縣○○鄉○○路○段○○○號前，為警測得呼氣所含酒精濃度為每公升零點七零毫克，違反道路交通管理處罰條例第三十五條第一項第一款規定，嗣經警方舉發違規，並據原處分機關於九十九年四月六日以嘉監義裁字第裁七六－Ｌ00000000號裁決裁處「罰鍰四萬九千五百元整，吊扣駕駛執照十二個月，施以道路交通安全講習」之處分，有前開字號裁決書一份在卷可稽。而異議人因前開時地服用酒類不能安全駕駛動力交通工具之相同行為，亦為臺灣嘉義地方法院檢察署檢察官以九十八年度偵字第一八一八號處分書為緩起訴處分，並命向指定之政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體提供五十小時之義務勞務，緩起訴期間自九十八年三月十三日起至九十九年三月十二日止，異議人已於上開期間內提供義務勞務完畢，期間亦已屆滿，有卷附之前開字號緩起訴處分書、臺灣高等法院被告前案紀錄表足參。
五、準此，異議人一個酒後駕車行為乃同時觸犯刑法第一百八十五條之三及違反道路交通管理處罰條例第三十五條第一項第一款，觸犯刑事法律部分業據檢察官為緩起訴處分，並命向指定之政府機關、政府機構、行政法人、社區或其他符合公益目的之機構或團體提供五十小時之義務勞務，異議人確已提供，緩起訴處分期間亦已於九十九年三月十二日屆滿。異議人所提供之五十小時義務勞務，依前開說明，實質上等同於刑事處罰。則原處分機關於異議人受實質刑事處罰後，再就同一行為裁處異議人四萬九千五百元罰鍰，因此罰鍰係命受處分人支付一定金額，使其就違規行為付出相當代價（應報性質），阻卻日後再度實施相同違規（特別預防），強化人民對於規範效力之認知（一般預防），具有與刑事處罰相同之性質，顯與行政罰法第二十六條第一項前段同一行為僅能從刑事處罰之一事不二罰規定未合。從而，本件異議就罰鍰部分為有理由，原處分機關就本件所裁處之罰鍰應予撤銷。至原處分機關裁處之吊扣駕駛執照及接受道路安全講習，係屬不同種類之行政罰，依行政罰法第二十六條第一項但書，核無不法，此部分異議嫌屬無據，應予駁回據上論結，應依道路交通管理處罰條例第八十七條第二項、道路交通案件處理辦法第十九條、第二十條前段，裁定如主文。
中華民國99年4月26日
交通法庭法官張道周上列正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後5日內向本院提出抗告狀（應附繕本）。
中華民國99年4月26日
書記官張菀純