裁判字號：臺灣高等法院臺南分院93年上訴字第436號刑事判決
裁判日期：民國93年06月28日
裁判案由：瀆職
臺灣高等法院臺南分院刑事判決九十三年度上訴字第四三六號Ａ
上訴人即自訴人乙○○被告台南縣警察局永康分局復興派出所代表人甲○右上訴人因被告瀆職案件，不服中華民國九十三年四月二十二日台灣台南地方法院第一審判決（九十三年度自字第三五號），提起上訴，本院判決如左：
主文上訴駁回。
理由
一、自訴意旨略以：被告台南縣警察局永康分局復興派出所，於民國（下同）九十三年四月間，當自訴人在中國農民銀行，補發存摺時，被告派出所，竟派二位警員（一位臂章一○二八七號、另位臂章號碼不詳）至銀行，誣指自訴人係詐欺犯，欲加以逮捕，且查扣自訴人身分證等情。因認被告台南縣警察局永康分局復興派出所涉有刑法瀆職罪嫌云云。
二、原判決略以：㈠按起訴程序違背規定者，應諭知不受理判決，並得不經言詞辯論為之；而自訴案
件準用上開規定；又不得提起自訴而提起者，應諭知不受理之判決，刑事訴訟法第三百零三條第一款、第三百零七條、第三百四十三條、第三百三十四條，分別定有明文。次按政府機關既非自然人，亦非法人，在實體法上，不認有犯罪能力，尤無特別規定，認為政府機關得為特定行為犯罪主體。故在程序上，不認為政府機關有當事人能力，如以其為被告，自訴其犯罪，起訴程序即屬違背規定（最高法院四十九年台上字第八○號判例參照）。查本件自訴人以台南縣警察局永康分局復興派出所為被告，然台南縣警察局永康分局復興派出所，係政府機關，既非自然人，亦非法人。在實體法上，自不能認為有犯罪能力，且亦無其他規定，認為政府機關得為瀆職罪犯罪主體。故本件在程序上，應認為台南縣警察局永康分局復興派出所，並無當事人能力。自訴人竟以其為被告，而提起本件自訴，則自訴人之起訴程序，顯屬違背規定。
㈡至於犯罪被害人依刑事訴訟法第三百十九條第一項規定，固得向法院提起自訴，
然該被害人係指犯罪直接被害人而言（廿六渝上字第八九三號判例參照）。查本件自訴人自訴台南縣警察局永康分局復興派出所，涉犯瀆職罪。然公務員瀆職罪，其所保護法益，為公務員對國家服務之忠信規律及國家利益，縱然犯罪結果，於私人權益不無影響，但直接被害者，仍為國家法益，而非私人權益。故而，本件自訴人顯非本件犯罪直接被害人，依法亦不得提起自訴。
㈢綜上所述，本件自訴人以無當事人能力之政府機關為被告，就其非直接被害人瀆
職案件，提起本件自訴，其起訴程序，顯有欠缺，且均屬無從裁定命為補正事項。依前說明，爰不經言詞辯論，逕為諭知不受理之判決。
三、本院經核，原判決認事用法，均無違誤。自訴人上訴意旨以：按犯罪之被害人，得向法院提起自訴，刑事訴訟法第三百十九條第一項，規定甚明；原審判決以：「公務員瀆職罪，其所保護法益，係公務員對國家服務之忠信規律及國家利益，縱然犯罪結果，於私人權益，不無影響，但直接被害者，仍為國家法益，而非私人權益」，乃認自訴人非屬被害人，不得提起自訴，而判決自訴人之自訴不受理。然該判決理由，係屬錯誤。蓋在兼顧人權保障及公共利益均衡，對干預人民之基本權利時，必須依法進行「正當法律程序」，否則將欠缺相應「監督」機制，致人權保障流於空談。職是，本件應進行言詞辯論，並為實體判決始當云云。查刑法瀆職罪係公務員對於國家忠誠關係之破壞，而危及人民對於政府機關信賴之犯罪，其不法內涵乃在於破壞依法執行職務之服務原則，以及損害國家利益。是刑法瀆職罪所保護法益，核係國家法益，應屬無疑。本件自訴人，以台南縣警察局永康分局復興派出所為被告，認派出所涉犯刑法瀆職罪，然此核屬對侵害國法益之案件，提起自訴。而依上說明，瀆職罪犯罪，直接侵害者，既為國家法益，則私人自非本罪犯罪直接被害人，依法即不能依刑事訴訟法第三百十九條規定，提起自訴。自訴人認其依法得提起自訴，顯有誤解。又不得提起自訴而提起者，應諭知不受理之判決，刑事訴訟法第三百三十四規定，亦定有明文。本件原判決，以自訴人係對不得提起自訴案件而提起，乃諭知自訴不受理，依法有據。則自訴人上訴意旨，猶指摘本件原判決，未依「正當法律程序」進行言詞辯論，並作實體判決，於法有違，即非有據。綜上論述，本件自訴人上訴意旨，所指各情，均無理由，應予駁回。
四、末查，對於原審諭知不受理之判決上訴時，第二審法院認其為無理由而駁回上訴之判決，得不經言詞辯論為之，刑事訴訟法第三百七十二條定有明文。本件原判決係諭知自訴不受理，自訴人上訴後，本院審理結果，認本件自訴人上訴為無理由而駁回其上訴，爰依上開規定，不經言詞辯論為之，併此敘明。
據上論斷，應依刑事訴訟法第三百六十八條、第三百七十二條，判決如主文。
中華民國九十三年六月二十八日
臺灣高等法院臺南分院刑事第六庭審判長法官蔡崇義
法官許進國法官董武全右正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於判決送達後十日內向本院提出上訴狀，其未敘述理由者並應於提出上訴狀後十日內向本院補提理由書（應附繕本)。
法院書記官黃全忠中華民國九十三年六月三十日