裁判字號：臺灣高雄地方法院105年簡字第42號判決
裁判日期：民國106年05月03日
裁判案由：勞工保險爭議
臺灣高雄地方法院行政訴訟判決105年度簡字第42號
106年4月12日辯論終結原告 曾振芳 被告勞動部勞工保險局代表人 羅五湖 訴訟代理人 彭淑嬌
李宜芳 上列當事人間勞工保險爭議事件，原告不服勞動部勞工保險局中華民國105年2月18日勞動法訴字第1040021288號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
壹、程序部分
一、原告起訴後，撤回關於「原告申請職業傷病門診自墊健保規定應自行部分負擔之醫療費用」之訴之聲明，並追加訴之聲明「被告應依原告103年12月24日之申請，給付原告399,853元」，於法核無不合，應予准許。
二、原告請求102年2月1日至103年7月21日期間職業傷害傷病給付之金額共為40萬4,753元（1,336.7元＊70%＊174日＋1,33
6.7元×50%×362日），經被告審查核定發給102年7月17日至102年7月23日期間共7日計4,900元(1,400元×50%×7日)普通疾病傷病給付，計差額為399,853元。故原告請求被告給付上開差額未逾40萬元，依行政訴訟法第229條第2項第3款規定，應適用簡易訴訟程序，合先敘明。
貳、實體部分
一、事實概要：緣原告為高群裝卸股份有限公司之員工，為勞工保險之被保險人，前於民國101年7月22日工作中不慎從高處墜落受傷，已領「頭部外傷、頭皮撕裂傷兩處、腦震盪徵候群、背部挫傷、第3、第4、第5腰椎間盤突出」、「第4、第5腰椎不穩定，疑峽部（isthmus）骨折或小關節面外傷性鬆脫、腰椎椎間盤突出、頭部外傷、頭皮撕裂傷全身多處挫傷與瘀傷病史」職業傷害傷病給付共191日（101年7月25日至
102年1月31日）。嗣原告以同一傷病未癒及「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」，檢據繼續申請102年2月1日至103年7月21日期間職業傷害傷病給付。嗣被告以104年4月13日保職簡字第103021262227號函核定（下稱原處分），原告因同一保險事故續請職業傷害傷病給付，應不予給付；至所患「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」核屬普通傷病，並自其住院第4日起發給普通疾病傷病給付共7日（102年7月17日至102年7月23日），計新臺幣（下同）4,900元，其餘傷害已核給191日之合理醫療期間，所請於法不合，不予給付。原告人不服，申請審議，經遭審議駁回。原告仍不服，提起訴願，經遭訴願決定駁回，仍表不服，遂提起本件行政訴訟。
二、原告主張：㈠原告於101年7月22日工作中，自高處墜落受傷迄今持續治
療2年多，受傷前從無因腰椎疾病不適，影響工作之情形，係跌落後始開始一連串無法彎腰、提重力及傷痛無法工作，導致連續就醫之過程。上開就醫過程中，有多份診斷證明書可證明原告之治療，均係職業傷害（即高處跌落）所引起，就診時，亦從未有診斷醫師向原告說明部分傷害退化性疾病，縱使有退化性疾病，自高處跌落之過程亦有加重情形，被告亦應按職業傷害傷病規定核定給付金額與日數，此有本院
103年10月22日宣判之102年度簡字第151號判決可稽。㈡況依原告101年8月21日、101年10月4日、102年4月11
日、102年6月10日、102年7月23日、102年8月14日、
103年5月28日等七件診斷證明書病名出現「外傷性」字眼
4次、「骨折」、「挫傷」各一次，多次保守性治療，一次侵入式治療，顯見原告之「峽部骨折」或「小關節面外傷性鬆脫」均係系爭保險事故所引起之職業傷害，並非原告固有之退化性疾病。以上診斷均係親自為原告醫治之醫師之專業判斷，理當優於被告特約醫師事後就病例記錄、影項等醫院文件所為之書面審查，被告採用證明力較差之書面審查，已違反行政程序法第43條之定，此有台中地方法院105年2月16日104年度簡字第70號判決可參。
㈢原告於治療過程中之101年8月21日，因頭暈和下背腰椎持
續嚴重酸痛，至阮綜合醫療社團法人阮綜合醫院（下稱阮綜合醫院）回診，主治醫師調閱職災急診當日X光片，發現第四第五腰椎有異狀，故又安排再次X光檢查，比對職災急診當日X光片後，確診第四第五腰椎不穩定，峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫，醫師囑言內容特別提出，並且第四第五腰椎有外傷，有診斷證明書證明。伊自發生職業災害之後，就有第四第五腰椎不穩定，峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫，導致下背腰椎嚴重酸痛且伴隨雙腳無力產生酸麻感，無法長時間站立，經阮綜合醫院主治醫師建議轉往同院復健科做復健治療共計17次，復健期間亦曾至高雄市立小港醫院就診，小港醫院醫師同樣診斷為腰椎椎弓解離，有診斷書證明，之後原告於101年10月26日在阮綜合醫院接受椎間盤成型手術，術後雙下肢酸麻感無法長時間站立病症已漸趨好轉，獲得改善，但下背腰椎仍然持續嚴重酸痛加劇，伊又於102年5月1日及102年5月20日在高雄醫學大學附設中和紀念醫院（下稱高醫）接受共二次的小面關節注射手術，惟術後下背酸痛的病症並未明顯改善，經阮綜合醫院主治醫師的建議，於102年7月15日再施行椎板切除併神經減壓及骨融合固定手術，後於103年6月19日又再施行尾骨硬脊膜外注射阻斷手術。原告做這五次手術，皆為治療因突發性外力造成第四第五腰椎滑落骨折的職災，因職災而導致下背腰椎嚴重酸痛，以致無法做彎腰的動作或抬重物及久站的粗重工作，也因此，原告在修養治療二年之後，迫於無奈只能選擇放棄碼頭裝卸的工作自動離職。
㈣原告於職災以前，並未有任何腰椎疾病之病例或病史，伊在
施行椎板切除併神經減壓及骨融合固定手術過程中，據主治醫師表示，第四第五腰椎有明顯骨折及骨裂痕跡，與當時的
X光片診斷是吻合的。此次職災伊由高處摔落，因外力重擊造成第四第五腰椎滑脫骨折，所以伊第四第五腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫是職業傷害造成，並非普通傷病。原告自職災發生後，門診治療期間，持投保單位填發之勞工保險職業傷病住院申請書或門診單至全民健保醫事服務機構就診，免繳納健保規定之部分負擔醫療費用，但被告中途卻以伊所患為普通疾病為由，中止原告持勞工保險職業傷病住院申請書或門診單就醫。
㈤原告於102年4月11日至高雄醫學院職業及環境醫學科作職
災鑑定，診斷書鑑定無法排除1.腰椎椎間盤突出2.峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫病情與工作時受傷有關，有診斷證明書證明，在檢附阮綜合醫院所開具核磁共振檢查報告證明伊發生職災後第四第五腰椎有骨折情形。檢附阮綜合醫院開立診斷證明書證明伊施行第四第五腰椎骨釘內固定與骨融合手術是為治療第四第五腰椎不穩定。由上所陳，足見伊確因職災造成第四第五腰椎滑脫骨折，被告核駁原告續發職業傷害傷病給付之申請，不僅誤認職災事實，且違反行政程序法第
9條、第36條、第43條之規定，認事用法有誤，爭議審議審定及訴願決定未予糾正，亦有不當等語，並聲明：㈠訴願決定及原處分均撤銷。㈡被告應依原告103年12月24日之申請，給付原告399,853元。
三、被告則以：㈠按勞工保險條例第28條規定：「保險人為審核保險給付或勞
工保險監理委員會為審議爭議案件認有必要者，得向被保險人、受益人、投保單位、各該醫院、診所或領有執業執照之醫師、助產士等要求提出報告，或調閱各該醫院、診所及投保單位之病歷、薪資帳冊、檢查化驗紀錄或放射線診斷攝影片（Ｘ光照片）及其他有關文件，被保險人、受益人、投保單位、各該醫院、診所及領有執業執照之醫師或助產士等均不得拒絕。」第33條規定：「被保險人遭遇普通傷病住院診療，不能工作，以致未能取得原有薪資，正在治療中者，自不能工作之第4日起，發給普通傷病補助費。」第34條規定：「被保險人因執行職務而致傷害或職業病不能工作，以致未能取得原有薪資，正在治療中者，自不能工作之第4日起，發給職業傷害補償費或職業病補償費。……前項因執行職務而致傷病之審查準則，由中央主管機關定之。」第35條規定：「普通傷害補助費及普通疾病補助費，均按被保險人平均月投保薪資半數發給，每半個月給付1次，以6個月為限。
但傷病事故前參加保險之年資合計已滿1年者，增加給付6個月。」第36條規定：「職業傷害補償費及職業病補償費，均按被保險人平均月投保薪資百分之70發給，每半個月給付1次；如經過1年尚未痊癒者，其職業傷害或職業病補償費減為平均月投保薪資之半數，但以1年為限。」同條例施行細則第6條第2項規定：「保險人為審核保險給付，得視業務需要委請相關科別之醫師或專家協助之。」及改制前行政院勞工委員會89年6月9日台勞保3字第0022720號函釋略以，勞工保險條例第34條所稱不能工作係指勞工於傷病醫療期間不能從事工作，經醫師診斷審定者，……。及該會100年4月6日勞保3字第1000008646號函示略以，勞工是否不能工作，應依醫師就醫學專業診斷勞工所患傷病之「合理治療期間（含復健）」及該期間內有無「工作事實」綜合審查，而非僅以不能從事原有工作判定。
㈡原告以於101年7月22日工作中不慎從高處掉落致「頭部外傷
、頭皮撕裂傷兩處、腦震盪徵候群、背部挫傷」，已領取101年7月25日至101年10月31日期間共99日職業傷害傷病給付。嗣於101年12月3日（本局收文日期）以同一事故致「頭部外傷、頭皮撕裂傷兩處、腦震盪徵候群、背部挫傷、第三第四第五腰椎間盤突出」續請101年11月1日至101年11月30日期間職業傷病給付，案經被告據醫理見解，核定續請不予給付，至所患「第三第四第五腰椎間盤突出」核屬普通疾病，於102年1月22日以保給傷字第10260044440號函函復。原告再於102年1月15日（被告收文日期）以同一事故致「頭部外傷、頭皮撕裂傷、中度腦震盪徵候群、全身多處挫傷與瘀傷、第4第5腰椎不穩定、疑峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫、腰椎椎間盤突出」續請101年12月1日至101年12月31日期間職業傷病給付，被告據醫理見解核定續請不予給付，至所患「第4第5腰椎不穩定、疑峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫、腰椎椎間盤突出」核屬普通傷病，於102年1月30日以保給傷字第10260074250號函函復。原告不服，層提起行政訴訟，經本院以103年10月23日102年度簡字第151號判決書判決，「訴願決定及原處分（含爭議審定）均撤銷。被告對於原告101年12月3日、102年1月15日之申請，應按本件判決之法律見解作成適法之處分。」理由略以，「原告第4、5節腰椎間盤突出雖可能係自身退化性病變所引致，但101年
7月22日之高處墜落事件確有可能誘發或加重其病症。勘認原告係因高處墜落而誘發或加重其本身潛在之第4、5椎間盤突出病症，而屬職業傷害。」）案經被告依上開判決旨意，將全案送請特約專科醫師審查，據醫理見解，「依據病歷記載，101年10月接受腰椎手術，依診斷書建議，手術後休養3個月，屬合理給付期間。」）另查，原告於102年2月
8日（被告收文日期）以「第四第五腰椎不穩定，疑峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫、腰椎椎間盤突出、頭部外傷、頭皮撕裂傷全身多處挫傷與瘀傷病史」申請102年1月1日至
102年1月31日期間職業傷害傷病給付，本局以102年2月26日保給簡字第102021035350號函核定不予給付。綜上，原告所患「第4、5椎間盤突出病症」核定改按職業傷害辦理，其因該傷病於101年10月26日住院接受手術，後續所請傷病給付應自101年11月1日給付至102年1月31日止共92日，於103年12月1日以保職傷字第10360407790號函函復在案。
㈣本案原告於103年12月24日（被告收文日期）再以同一傷害
及「第三第四第五腰椎間盤突出」、「第4及第5腰椎脊椎滑脫合併神經壓迫」、「背部疼痛，疑小面關節炎」繼續申請102年2月1日至103年7月21日期間職業傷害傷病給付。案經被告洽調原告就診相關病歷資料併全案送請特約專科醫師審查，據醫理見解：「1.前項第4、5腰椎間盤突出已依高雄法院依加重認定為職傷，傷病給付191日，經101年10月手術後與上述休養，應可恢復一般工作能力，前項給付已合理。2.102年7月住院手術，腰椎疾患手術為退化性病變之處理，非職傷。」據此，原告因101年7月22日之事故所患，續請102年2月1日至103年7月21日期間職業傷害傷病給付應不予給付。至所患「第4及第5腰椎脊椎滑脫合併神經壓迫」核定按普通疾病辦理，自該傷病住院之第4日即102年7月17日起給付至102年7月23日止共7日，餘所請門診治療期間應不予給付，於104年4月13日以保職簡字第103021262227號函函復。原告不服，申請審議，復經勞動部特約專科醫師審查：「依阮綜合醫院101年7月22日急診病歷，申請人工傷主要為頭皮破裂、多處擦傷及下肢挫傷，檢查並無神經症狀，急診即回家，其後101年10月26日因第3、4、5腰椎椎間盤突出入院手術，101年10月30日出院，原核付計191日已充分足夠。以所再犯為常見退化病變，原工傷並無造成嚴重損傷或神經症狀，已給付191日職災且已手術，此次同一傷病及滑脫應係普通傷病，不再給付為合理。」而認被告原核定尚無不當，予以審定駁回。原告仍不服，續提起訴願，經勞動部予以訴願決定駁回。
㈤為求慎重，案經被告就原告就診病歷連同訴訟理由併全案再
送請特約職業醫學科專科醫師審查，據醫理見解，「此案101年10月26日之入院手術診斷為腰椎第3/4/5節腰椎椎間盤疾病，手術方式為腰椎第3/4節、腰椎第4/5節椎間盤切開與整型。而102年7月14日入院手術診斷為腰椎第4/5節椎弓解離與滑脫，滑脫導致不穩定，手術方式為椎板切除、椎孔擴張以及腰椎第4/5節融合。所以2次入院的病症與手術方式截然不同，可知第二次手術所處理的病症與101年7月22日之職傷無關。102年5月1日、102年5月20日面關節，但其101年10月26日之手術並未發現面關節異常，因此面關節注射止痛與101年7月22日之事故無關。103年6月19日純粹為神經阻塞止痛，與101年7月22日之事故無關，因事故之傷害已於101年10月26日手術而治癒。」按被告辦理勞工保險給付，應就被保險人有無勞工保險條例所規定之保險事故或保險給付之請領要件做實質審查外，有關被保險人之傷病究係其自身之疾病抑或因工傷所致，及傷病後有無工作能力，應以客觀、具體之證明資料綜合審查研判，如涉及醫學專業領域，需經由醫師審查判斷，而非僅以不能從事原有工作判定，故法令明文規定被告得依勞工保險條例第28條調查有關之文件，得另行指定醫院或醫師複檢，亦得通知出具診斷書之醫院檢送必要之有關診療病歷等，另依同條例施行細則第6條第2項規定將全案送請特約專科醫師審查，並參酌醫師提供之專業醫理見解據以核定。即雖以醫院出具之診斷證明為依據，但於必要時，尚須審酌相關病歷資料、檢查報告、及特約專科醫師所提供之專業審查意見等，以為審核之依據。綜上，本案既經被告及勞動部特約專科醫師就原告之病歷資料及全案詳予審查，並提具專業醫理見解，咸認原告因101年7月22日事故之所患及因該事故加重其自身之腰椎間盤疾患，給付至102年1月31日共191日已屬合理，至所患「第4及第5腰椎脊椎滑脫合併神經壓迫」核屬普通疾病，是以被告所為處分於法並無違誤。
㈥茲經被告將原告於阮綜合醫院、高醫就診病歷資料併同全案
再送請被告特約職業醫學科專科醫師審查，據醫理見解：「
1.依據101年10月26日手術診斷、發現與開刀方式，可知主要治療腰椎第3/4/5節退化性椎間盤疾患，未記載峽部（即椎弓）骨折或面關節鬆脫，也未處理這兩個情況。2.阮綜合醫院101年7月22日、101年8月21日X光檢查及高醫102年3月18日X光檢查，皆未提及椎弓骨折或面關節鬆脫。阮綜合醫院101年9月27日核磁共振檢查發現腰椎第3節至薦椎第1節椎間盤退化、膨大，未提及椎弓骨折或面關節鬆脫。高醫102年4月3日電腦斷層檢查發現，腰椎第3節至薦椎第1節椎間盤膨大，壓迫神經，一個囊腫，未提及椎弓骨折或面關節鬆脫。高醫102年4月16日核磁共振檢查發現腰椎第3節至薦椎第1節椎間盤膨大，腰椎第3節至第4節椎間盤膨大壓迫神經，神經孔狹窄，壓迫神經，1個囊腫。阮綜合醫院102年7月10日門診記載腰椎第4節至第5節退化性後之滑脫，及椎間盤突出，未壓迫神經，腰椎第3節第4節椎間盤突出，未壓迫神經，腰椎第3節至薦椎第1節退化性椎間盤變化，1個囊腫。3.依據102年7月15日手術診斷、發現與手術方式，顯示腰椎第4節至第5節腰椎椎弓解離性滑脫，手術方式為切除椎板與擴張神經孔，手術記載腰椎第4節至第5節滑脫，執行椎板切除術，發現黃韌帶肥厚與面關節肥厚（皆為退化性變化）導致神經壓迫，加以解壓。未記載面關節鬆脫。病理報告亦確認黃韌帶與面關節肥厚。
4.結論：（1）椎弓骨折、脊椎滑脫乃於102年7月10日門診記載核磁共振檢查方診斷，102年7月15日手術方確診，距離101年7月22日已接近1年，況且手術發現皆呈退化性變化，沒有創傷所造成相關變化如水腫、出血、相鄰組織撕裂等，可推論上述病變與101年7月22日之事故無關；因為急性創傷應在事故後短期內，而非1年左右出現症狀，且應造成創傷相關之影像、手術與病理變化。（2）患者之峽部/椎弓骨折（所謂腰椎第4節骨裂），並非101年7月22日事故所致，因為一般民眾中有5%出現這種退化性變化（椎弓骨折乃常見的退化性變化），且此案之影像、後來手術與病理發現皆屬退化性病變，無任何創傷跡象，更佐證事故與這些病變無關。
㈦有關原告之傷病究係自身之疾病抑或外力事故所致，應以客
觀就診病歷、檢查結果等具體之證明資料綜合審查研判，如涉及醫學專業領域，需徵詢專業醫學意見，故依勞工保險條例第28條及同條例施行細則第6條第2項規定，被告為審核保險給付，得視業務需要委請相關科別之醫師或專家協助之。據此，被告為審核保險給付，或勞動部為審議爭議案件，依法得依職權送請其聘用之專業醫師表示審查意見，以為其審核之參據，此項專業醫師審查意見之審核，屬被告之法定職權。本案原告主治醫師係針對原告病症施以治療以處置病情，並將治療、處置經過及相關檢查結果登載於病歷資料，上開就診病歷、檢查結果等資料屬具體、客觀事證，被告乃將原告於阮綜合醫院、高醫就診病歷資料，連同原告主張事故發生之原因、經過情形及相關就醫紀錄，一併送請特約職業醫學科專科醫師就原告所患病症與其主張事故「有無因果關係」而為之醫學專業鑑定，本案經被告及勞動部特約專科醫師審查均認原告因101年7月22日事故之所患及因該事故加重其自身之腰椎間盤疾患，給付至102年1月31日共191日已屬合理，至所患「第4及第5腰椎脊椎滑脫合併神經壓迫」與101年7月22日事故無關，核屬普通疾病等語，資為抗辯，並答辯聲明：原告之訴駁回。
四、本件如事實概要欄所載之事實，除下列爭執要點外，餘有原處分書、爭議審定書、訴願決定書、診斷證明書、原告病歷資料等附卷可稽，堪信屬實。本件爭執要旨在於：原告之峽部骨折、小關節面外傷性鬆脫、第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫，是否係系爭保險事故造成之職業傷害？如係屬職業傷害，合理之醫療期間及給付，應如何核定？
五、本院判斷：㈠按「被保險人遭遇普通傷害或普通疾病住院診療，不能工作
，以致未能取得原有薪資，正在治療中者，自不能工作之第
4日起，發給普通傷害補助費或普通疾病補助費。」、「被保險人因執行職務而致傷害或職業病不能工作，以致未能取得原有薪資，正在治療中者，自不能工作之第4日起，發給職業傷害補償費或職業病補償費。……前項因執行職務而致傷病之審查準則，由中央主管機關定之。」、「普通傷害補助費或普通疾病補助費，均按被保險人平均月投保薪資半數發給，每半個月給付1次，以6個月為限。但傷病事故前參加保險之年資合計已滿1年者，增加給付6個月。」、「職業傷害補償費或職業病補償費，均按被保險人平均月投保薪資百分之七十發給，每半個月給付1次；如經過1年尚未痊癒者，其職業傷害補償費或職業病補償費減為平均月投保薪資之半數，但以1年為限。」行為時勞工保險條例第33條、第34條、第35條、第36條定有明文。次按「本準則依勞工保險條例（以下簡稱本條例）第34條第2項規定訂定之。」、「被保險人因執行職務而致傷病之審查，除法令另有規定外，依本準則辦理。」、「被保險人因執行職務而致傷害者，為職業傷害。」勞工保險被保險人因執行職務而致傷病審查準則第1條、第2條、第3條第1項各設有規定。㈡次按「行政機關應依職權調查證據，不受當事人主張之拘束
，對當事人有利及不利事項一律注意。」、「行政機關得選定適當之人為鑑定。」、「行政機關為處分或其他行政行為，應斟酌全部陳述與調查事實及證據之結果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定及理由告知當事人。」行政程序法第36條、第41條第1項、第43條分別定有明文。又按「保險人為審核保險給付或勞工保險監理委員會為審議爭議案件認有必要者，得向被保險人、受益人、投保單位、各該醫院、診所或領有執業執照之醫師、助產士等要求提出報告，或調閱各該醫院、診所及投保單位之病歷、薪資帳冊、檢查化驗紀錄或放射線診斷攝影片（X光照片）及其他有關文件，被保險人、受益人、投保單位、各該醫院、診所及領有執業執照之醫師或助產士等均不得拒絕。」亦為行為時勞工保險條例第28條所明定。被告係勞工保險之保險人，於被保險人向其提出勞工保險條例之各項申請時，被告須開始行政程序，並有上揭依職權調查證據之義務。本件原告於101年7月22日工作中自高處跌落後，所治療之一連串傷害是否係屬職業傷害或一般性疾病均有可能，以及合理醫療期間為何等，事涉醫學專業領域之判斷，非被告或監理會之一般承辦人員所能逕予認定。故被告於審核保險給付案件時，除以被保險人檢附之診斷書等書面資料予以審核外，如有必要，亦須另外徵詢專科醫師意見或實地派員訪查瞭解，此觀勞工保險局組織條例第11條第2項規定，被告得視業務需要聘用兼任醫師12人至20人自明。據此，被告為審核本件爭議，依前開說明，自得依職權送請其聘用之專業醫師表示審查意見，以作為其審核之參據，此項專業醫師審查意見之審核，屬被告之法定職權，被告依原告之工作情形及調閱原告之相關病歷資料，參酌特約專科醫師之專業意見後，予以綜合審查，於法即無不合。
㈢本件原告主張其因系爭保險事故，雖已領取191日之職業傷
害傷病給付（101年7月25日至102年1月31日），然上開事故造成原告「頭部外傷、頭皮撕裂傷兩處、腦震盪徵候群、背部挫傷、第3、第4、第5腰椎間盤突出」、「第4、第5腰椎不穩定，疑峽部（isthmus）骨折或小關節面外傷性鬆脫、腰椎椎間盤突出、頭部外傷、頭皮撕裂傷全身多處挫傷與瘀傷病史」、「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」等職業傷害，並未痊癒，原告於102年2月1日至103年7月21日之期間，仍繼續接受治療，為此檢具阮綜合醫院於102年2月20日、3月22日、4月17日、5月22日、6月21日、7月23日、8月14日、10月2日、10月16日、11月20日、12月20日、103年1月21日、2月19日、3月19日、4月22日、5月23日、6月19日出具之438405、442294、4457
45、452808、460967、469876、474498、493537、495779、501749、506134、515298、526002、531779、541457、5535
80、574658號診斷證明書、高醫於102年4月11日、4月22日、6月10日出具之診字第1020411269、0000000000、0000000000號診斷證明書，於103年12月24日申請本件職業傷害傷病給付。惟查：
1.原告於系爭保險事故發生後，於101年12月3日檢具阮綜合醫院於101年11月28日核發之診斷證明書，載明原告有「頭部外傷、頭皮撕裂傷兩處、腦震盪徵候群、背部挫傷及第3第4第5腰椎間盤突出」等傷害，向被告聲請職業傷害傷病給付，經被告審酌後，已給付101年7月25日至101年10月31日之職業傷害傷病給付。
2.嗣原告於102年1月15日檢具阮綜合醫院於101年12月25日出具之診斷證明書，載明有「頭部外傷、頭皮撕裂傷、全身多處挫傷與瘀傷、第4第5腰椎不穩定，疑峽部（isthmus）骨折或小關節面外傷性鬆脫、腰椎椎間盤突出」等傷害，於101年12月3日、102年1月15日續向被告申請101年11月1日至101年11月30日及101年12月1日至101年12月31日之職業傷害傷病給付，經被告審酌後，核定其因101年7月22日事故後所續請傷病給付應不予給付，至所患「第4第
5腰椎不穩定，疑峽部（isthmus）骨折或小關節面外傷性鬆脫、腰椎椎間盤突出」等傷害，非屬職業傷害傷病，而係普通傷病，遂按普通傷病核給。原告不服，申請審議及訴願，均遭決定駁回，嗣提起行政訴訟，經本院以被告就「頭部外傷、頭皮撕裂傷、全身多處挫傷與瘀傷」之職業傷病給付雖已足夠，但腰椎椎間盤突出部分，雖亦屬退化性疾病，但原告自高處墜落加重其病因，因而判決被告應按職業傷害傷病規定給付，被告收受判決後，交由特約醫師審查結果，認為原告於101年10月26日接受手術應予休養3個月即（102年1月29日），且被告審酌原告於102年2月8日以同一事故造成傷害（102年1月22日診斷證明書）復申請職業傷害傷病給付，為免爭議，以103年12月1日保職傷字第10360407790號函，核定原告第4、5椎間盤突出病症屬職業傷害傷病，准予核定至102年1月31日止，並撤銷102年2月26日保給簡字第102021035350號函。
3.嗣原告復於103年12月24日就同一系爭保險事故申請本件職業傷害傷病給付，被告為究明原告因101年7月22日保險事故所致之傷害合理療養期為何、續請102年2月1日至103年7月21日期間共504日（合併已領191日，計695日）職業傷害傷病給付是否合理、應給付至何時、應於何時起可恢復工作之疑義，檢附阮綜合醫院於102年2月20日、3月22日、4月17日、5月22日、6月21日、7月23日、8月14日、10月2日、10月16日、11月20日、12月20日、103年1月21日、2月19日、3月19日、4月22日、5月23日、6月19日出具之438405、442294、445745、452808、460967、469876、474498、493537、495779、501749、506134、515298、526002、531779、541457、553580、574658號診斷證明書、高醫於102年4月11日、4月22日、6月10日出具之診字第1020411269、0000000000、0000000000號診斷證明書與原告於該等醫院之原診療病歷影本，一併送被告特約醫師簽示醫理見解如下：「……。101年7月22日急診：3公尺高處跌落，步行至急診，說話清楚，頭皮撕裂傷，否認頸痛，胸挫傷，腹挫傷，任何背部，理學：背部未有異常。經高雄地方法院依加重認定L4、5HIVD（第4、5腰椎間盤突出）為職傷，101年10月26日至10月30日出院病歷：00、4、5退化性椎間盤疾患，手術：L3、4、5椎間盤切除，MRI（核磁共振）：L3至S1（第3腰椎至第1薦椎）退化性椎間盤疾病HIVD。102年7月14日至7月23日出院病歷：00、5滑脫，MRI：輕度L4、5退化性滑脫HIVD、L3、4HI
VD、L3至S1退化性椎間盤、L4、5腰椎手術，病理報告：黃韌帶肥厚。依病歷記載，前項L4、5HIVD已依高雄地方法院，依加重認定為職傷，傷病給付191日。102年1月22日繼續下背痛，經101年10月手術後與上述休養，應可恢復一般工作能力，前項給付已合理，不建議延長給付。另，原告102年7月住院手術，腰椎疾患手術為退化性病變之處理，不建議依職傷延續認定，非職傷。」，此有該特約職業醫學科醫師審查意見表影本附原處分卷可稽。被告乃據以核定。原告不服，申請審議，經勞動部特約專科醫師依據全件相關資料審查以為：「……。依阮綜合醫院101年7月22日急診病歷，工傷主要為頭皮裂傷、多處擦傷及下肢挫傷，檢查並無神經症狀，急診即回家。其後101年10月26日因第3、4、5腰椎椎間盤突出入院手術，101年10月30日出院，原核付計191日職災應為寬鬆。以所再犯為常見退化病變，原工傷並無造成嚴重損傷或神經症狀，且給付191日職災，且已手術，此次同一傷病及滑脫應為原普通傷病，勞保局不再核付職災為合理。」，此亦有該特約專科醫師審查意見表影本附原審定卷可稽。另被告於本案審理中，為究明：「⑴原告「峽部骨折、小面關節外傷性鬆脫」有無明確診斷?何時診斷？診斷依據為何？及其後相關治療？⑵原告於101年10月26日手術記錄及出院診斷，有無「小面關節外傷性鬆脫」、「峽部骨折」及102年7月15日「第4第5腰椎及椎滑脫」手術之相關病灶？⑶原告於102年7月15日因「第4第5腰椎及椎滑脫」之手術記錄及出院診斷為何？其所患成因為何？是否因101年7月22日事故所致？或為自身退化疾病？其依據為何？又其102年7月15日手術出院後，其後續門診治療診斷之記錄為何？」等事項，再將原告於阮綜合醫院、高醫之就診病歷資料併同全案再送請被告特約職業醫學科專科醫師審查後，醫理見解如下：「1.依據101年10月26日手術診斷、發現與開刀方式，可知主要治療腰椎第3/4/5節退化性椎間盤疾患，未記載峽部（即椎弓）骨折或面關節鬆脫，也未處理這兩個情況。2.阮綜合醫院101年7月22日、101年8月21日X光檢查及高雄102年3月18日X光檢查，皆未提及椎弓骨折或面關節鬆脫。阮綜合醫院101年9月27日核磁共振檢查發現腰椎第3節至薦椎第1節椎間盤退化、膨大，未提及椎弓骨折或面關節鬆脫。高醫102年4月3日電腦斷層檢查發現，腰椎第3節至薦椎第1節椎間盤膨大，壓迫神經，一個囊腫，未提及椎弓骨折或面關節鬆脫。高醫102年4月16日核磁共振檢查發現腰椎第3節至薦椎第1節椎間盤膨大，腰椎第3節至第4節椎間盤膨大壓迫神經，神經孔狹窄，壓迫神經，1個囊腫。阮綜合醫院102年7月10日門診記載腰椎第4節至第5節退化性後之滑脫，及椎間盤突出，未壓迫神經，腰椎第3節第4節椎間盤突出，未壓迫神經，腰椎第3節至薦椎第1節退化性椎間盤變化，1個囊腫。
3.依據102年7月15日手術診斷、發現與手術方式，顯示腰椎第4節至第5節腰椎椎弓解離性滑脫，手術方式為切除椎板與擴張神經孔，手術記載腰椎第4節至第5節滑脫，執行椎板切除術，發現黃韌帶肥厚與面關節肥厚（皆為退化性變化）導致神經壓迫，加以解壓。未記載面關節鬆脫。病理報告亦確認黃韌帶與面關節肥厚。4.結論：椎弓骨折、脊椎滑脫乃於102年7月10日門診記載核磁共振檢查方診斷，102年7月15日手術方確診，距離101年7月22日已接近1年，況且手術發現皆呈退化性變化，沒有創傷所造成相關變化如水腫、出血、相鄰組織撕裂等，可推論上述病變與101年7月22日之事故無關；因為急性創傷應在事故後短期內，而非1年左右出現症狀，且應造成創傷相關之影像、手術與病理變化。②患者之峽部/椎弓骨折（所謂腰椎第4節骨裂），並非101年7月22日事故所致，因為一般民眾中有5%出現這種退化性變化（椎弓骨折乃常見的退化性變化），且此案之影像、後來手術與病理發現皆屬退化性病變，無任何創傷跡象，更佐證事故與這些病變無關。」等情，有106年2月6日之審查意見附卷可查（見卷第63頁至64頁），足認原告因同一事故所致傷害，經被告給予191日之給付，已為合理之療養期間，其餘所續請之面關節鬆脫、椎弓骨折、脊椎滑脫均屬退化性疾病，被告以普通傷病核給，並無違誤。」等語，此有審查意見附卷可稽（見本院卷第63至64頁）。
4.本院審酌上揭審查意見，認為⑴原告於101年10月26日在阮綜合醫院進行之椎間盤成型手術記錄、阮綜合醫院101年7月22日、101年8月21日之X光檢查、高醫102年3月18日之X光檢查，阮綜合醫院101年9月27日之核磁共振、高醫
102年4月3日之電腦斷層均未提及原告有峽部椎弓骨折及面關節外傷性鬆脫之病症，直至102年7月15日之手術中，始確診原告有峽部（椎弓）骨折（所謂腰椎第4節骨裂）之情形（但仍未記載面關節鬆脫），而骨折之原因雖有可能係外傷引致，然亦有可能係退化所引致，且102年7月15日之手術距離系爭保險事故發生日已近1年，之前手術記錄、影像均無發現與治療，且一般民眾中有5%出現這種退化性變化（椎弓骨折乃常見的退化性變化），手術過程中亦發現呈退化性變化（亦即黃韌帶肥厚與面關節肥厚）造成椎弓骨折（又稱骨裂），並沒有創傷所造成相關變化如水腫、出血、相鄰組織撕裂等記錄，故上述病變造成之骨折（裂）與101年
7月22日之系爭保險事故應屬無關。⑵又原告主張有小面關節外傷性鬆脫一節，前述阮綜合醫院101年10月26日手術記錄、阮綜合醫院、高醫X光檢查、核磁共振、電腦斷層等記錄，均未提及原告有面關節外傷性鬆脫之病症及相關治療。原告雖提出高醫於102年4月11日出具之診斷證明書（見本院卷第30頁）為證，然該診斷證明書僅記載1.腰椎椎間盤突出2.疑峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫等語，並不能確定小關節面外傷性鬆脫及成因，又依醫療常規，倘原告確有小關節面外傷性鬆脫，又豈於101年10月26日手術、核磁共振等影像記錄中，未予記錄，亦未予治療，是以原告主張有該職業病症，得請求職業災害理賠云云，不足採信。⑶又原告因所患「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」病症，而於
102年7月15日在阮綜合醫院接受之椎板切除併神經減壓及骨融合固定手術，主要是為治療因椎弓骨折退化引起之滑脫病症，此由手術記錄記載發現黃韌帶肥厚與面關節肥厚導致神經壓迫，加以解壓，病理報告亦確認黃韌帶與面關節肥厚可知，顯見此滑脫確屬退化性造成，非外傷造成。原告雖主張其於102年7月15日手術記錄第3條記載手術過程中，第
4第5腰椎有明顯滑脫骨裂，與職災發生當日所照X光和手術前診斷第4第5腰椎不穩定，疑峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫，醫師囑言中也加註第4第5腰椎不穩定，小面關節鬆脫，不再加註疑字，且事故發生前，原告並無腰椎引致之病痛云云。惟上開手術記錄第3條雖記載滑脫骨裂，然骨裂非必係外傷所引起，退化亦有可能產生，且職災急救當日之
X光，並未記載有骨裂及滑脫情形之報告，而峽部骨折係10
2年7月15日之手術中始確診，之前手術紀錄、核磁共振、電腦斷層、並無該部位骨折與面關節外傷性鬆脫之記載，故原告主張其峽部骨折、小關節面外傷性鬆脫、第4第5腰椎脊椎滑脫係屬本件職災所造成，然所提出之多張阮綜合醫院、高醫出具之診斷證明書僅能證明原告有該等病症，但是對於確切之成因，尚須其他影像、手術記錄及病理報告等多項資料為綜何判斷，尚難僅憑醫師門診時，根據病患之主訴、外觀診察，而於診斷證明書記載「外傷性」、「骨折」、「挫傷」等及各項病名為唯一採證之論據。⑷又原告提出高醫於102年4月11日出具之診斷證明書（見本院卷第30頁，及原告起訴狀所附附件14證物），雖記載病名：1.腰椎椎間盤突出2.疑峽部骨折或小關節面外傷性鬆脫，囑言欄所同時載明診斷出上述病情與其工作時受傷有關，建議不適合從事搬負重物或久站之工作內容等語。惟原告之腰椎椎間盤突出病症，業據本院於103年10月22日以本院102年度簡字第151號判決認屬職業傷害，所請之醫療期間至101年12月31日止，應屬合理，應予給付，被告事後亦同意給付，而該為治療椎間盤突出所進行之椎間盤成型手術與本件為治療「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」病症，而施行之椎板切除併神經減壓及骨融合固定手術，二者係屬不同部位與不同方法之手術，況原告自述接受椎間盤成型手術後，病症已漸趨好轉，獲得改善，但下背腰椎仍然持續嚴重酸痛加劇，伊又於102年5月1日及102年5月20日在高雄醫學院接受共二次的小面關節注射手術，惟術後下背酸痛的病症並未明顯改善，102年7月15日再施行椎板切除併神經減壓及骨融合固定手術，後於103年6月19日又再施行尾骨硬脊膜外注射阻斷手術云云，而尾骨硬脊膜外注射阻斷手術，係屬減緩疼痛之手術，適應症狀為脊椎術後慢性疼痛、椎間盤病變等，以注射時間而言，應係減緩上開102年7月15日脊椎手術，顯見原告接受椎間盤成型手術後，病症已漸趨好轉，獲得改善。至於原告於102年5月9日、5月20日雖於高醫接受小面關節注射手術，但原告於101年10月26日之手術並未發現面關節異常，故該二次注射亦與椎間盤突出、面關節突出無關。被告給付191日之職災給付應屬合理，無庸再行給付。⑸原告以本院102年度簡字第151號判決，佐證峽部骨折、小關節面外傷性鬆脫、第4第5腰椎及椎滑脫係屬職業傷害，惟該案之判決意旨係指原告之椎間盤突出雖係退化性疾病，但原告自高處跌落，加重其病症，應認為在加重病症之範圍內應屬職業傷害，所請計算至101年12月31日治療期間之職業傷害給付應屬合理，被告應予給付，此有該判決書1份在卷可查，而被告已給付原告191日（計算至102年1月31日）之職業災害給付，已屬合理，亦有前揭審查意見附卷可稽，足認原告之後因退化所引致之「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」既非系爭保險事故引致，即難謂屬職業傷害，而屬普通傷病。
㈣承前所述，本件業經被告及勞動部之多位特約專科醫師，依
據原告之診斷證明書、病歷資料、手術記錄、核磁共振、X光檢查、電腦斷層等檢查之結果，本其專業而為醫理見解，併為被告所採用，已如前述，而本院參酌上開醫理見解，認為⑴原告因系爭保險事故主張有「頭部外傷、頭皮撕裂傷兩處、全身多處挫傷、腦震盪徵候群、背部挫傷、第3、第4、第5腰椎椎間盤突出」、「第4、第5腰椎不穩定，疑峽部（isthmus）骨折或小關節面外傷性鬆脫」等職業傷害，業據原告給付共191日（101年7月25日至102年1月31日）之醫療給付，已屬合理，原告以該同一傷病未癒申請職業傷害給付，為無理由。至原告以「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」傷害，檢據繼續申請102年2月1日至103年7月21日期間職業傷害傷病給付部分，因原告第4、第5腰椎滑脫原因，係退化所引起，已如前述，即與系爭保險事故無關。是被告對原告該部分請求，按普通傷害核定給付外，於法尚無不合。⑵原告主張之峽部骨折部分，係退化引起，已如前述，前揭手術記錄、影像記錄等均無面關節外傷性之治療與記載，自均不宜以與上開手術記錄、影像內容不符之門診診斷證明書為據，逕認亦係系爭保險事故所引起之職業傷害。是被告對原告本件請求，僅就第4第5腰椎滑脫部分，按普通傷害核定給付外，其餘不予核給，堪稱妥適。
㈤按行政法院對行政機關依裁量權所為行政處分之司法審查範
圍限於裁量之合法性，而不及於裁量行使之妥當性。至於不確定法律概念，行政法院以審查為原則，但對於具有高度屬人性之評定（如國家考試評分、學生之品行考核、學業評量、教師升等前之學術能力評量等）、高度科技性之判斷（如與環保、醫藥、電機有關之風險效率預估或價值取捨）、計畫性政策之決定及獨立專家委員會之判斷，則基於尊重其不可替代性、專業性及法律授權之專屬性，而承認行政機關就此等事項之決定，有判斷餘地，對其判斷採取較低之審查密度，僅於行政機關之判斷有恣意濫用及其他違法情事時，得予撤銷或變更，其可資審查之情形包括：1.行政機關所為之判斷，是否出於錯誤之事實認定或不完全之資訊。2.法律概念涉及事實關係時，其涵攝有無明顯錯誤。3.對法律概念之解釋有無明顯違背解釋法則或牴觸既存之上位規範。4.行政機關之判斷，是否有違一般公認之價值判斷標準。5.行政機關之判斷，是否出於與事物無關之考量，亦即違反不當聯結之禁止。6.行政機關之判斷，是否違反法定之正當程序。7.作成判斷之行政機關，其組織是否合法且有判斷之權限。8.行政機關之判斷，是否違反相關法治國家應遵守之原理原則，如平等原則、公益原則等（司法院釋字第382號、第462號、第553號解釋理由參照）。查上開被告及勞動部之數位特約醫師之審查意見，其等判斷程序並非基於錯誤之資訊，亦未違反法定正當程序、一般公認之價值判斷、不當連結之禁止、平等原則、公益原則，難謂有何違法之處，加以渠等之審查意見趨於一致，本院亦應予以尊重。又原告就其與被告特約醫師之審查意見或勞動部之專業醫師審查意見不同之見解，業據本院調查後認為不足採信，已如前述，則被告參酌前開醫理審查意見，經綜合審查後，認定「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」核屬普通傷病，非屬職業傷害，應按普通傷害核定給付，其餘請求不予核給辦理，於法並無違誤。
六、綜上所述，本件原告主張各節，均非可取。被告就本件原告申請案件，採酌專科審查醫師表示之醫理見解，認定原告因同一保險事故續請職業傷害傷病給付，應不予給付；至所患「第4及第5腰椎脊髓滑脫合併神經壓迫」核屬普通傷病，並自其住院第4日起發給普通疾病傷病給付共7日（102年
7月17日至102年7月23日），計4,900元，其餘傷害已核給191日之合理醫療期間，所請於法不合，不予給付。認事用法俱無違誤，爭議審議審定及訴願決定均予以維持，核無不合。從而，原告徒執前詞，訴請撤銷，求為判決如其聲明，為無理由，應予駁回。
七、本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法及聲明陳述，核與判決結果無影響，爰不逐一論列，附予敘明。
八、據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段，判決如主文。
中華民國106年5月3日
行政訴訟庭法官吳文婷上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣3,000元。
中華民國106年5月12日
書記官鄒秀珍