裁判字號：臺灣基隆地方法院101年交聲字第170號刑事裁定
裁判日期：民國101年09月26日
裁判案由：違反道路交通管理處罰條例聲明異議
臺灣基隆地方法院交通事件裁定101年度交聲字第167號
101年度交聲字第169號101年度交聲字第170號101年度交聲字第171號101年度交聲字第172號101年度交聲字第173號101年度交聲字第174號101年度交聲字第175號101年度交聲字第176號101年度交聲字第177號101年度交聲字第178號101年度交聲字第179號101年度交聲字第180號101年度交聲字第181號101年度交聲字第182號101年度交聲字第183號101年度交聲字第184號移送機關即原處分機關交通部公路總局臺北區監理所基隆監理站異議人即受處分人欽芩實業有限公司代理人 蘇欽榮 上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局臺北區監理所基隆監理站101年8月27日所為之處分（原處分： 基監 字第裁42-ZAQ172829號、42-ZIP012331號、42-ZAQ172815號、42-ZAP028821號、42-ZAP028815號、42-ZAP028813號、42-ZAP028801號、42-ZAP028803號、42-ZAP028781號、42-ZAP028787號、42-ZAP028777號、42-ZAP028757號、42-ZAP028765號、42-ZIP012315號、42-ZIP012303號、42-ZIP012298號、42-ZAP028743號），聲明異議，本院裁定如下：
主文異議均駁回。
理由
一、按民國100年11月4日修正之行政訴訟法施行前，已繫屬於地方法院之違反道路交通管理處罰條例聲明異議事件，於修正行政訴訟法施行後尚未終結者，仍由原法官依100年11月4日修正前之道路交通管理處罰條例規定審理，行政訴訟法施行法第10條第1項定有明文。依100年12月26日司法院院台廳行一字第1000032864號函，上開修正後行政訴訟法定自101年9月6日施行。本件聲明異議事件由交通部公路總局臺北區監理所基隆監理站以101年9月5日北監基四字第1012008623號函及移送書移送本院，本院收文日為101年9月14日（見本院收文戳），是本件於修正行政訴訟法施行前已繫屬於本院，並於修正行政訴訟法施行後尚未終結，依首揭規定，應由本院以100年11月4日修正前之道路交通管理處罰條例規定審理，合先敘明。
二、原處分機關處分意旨略以：異議人即受處分人欽芩實業有限公司（下稱異議人）名下所有車牌號碼0000-00號之自用一般小客貨車於附表所示之時間，行經附表所示之地點（即應繳費之公路），行駛電子收費車道（下稱ETC車道）而未依規定繳費，經通知於101年4月25日前補繳而未繳納，為附表所示之舉發單位逕行舉發，因而依違反道路交通管理處罰條例第27條第1項規定裁處如附表所示金額之罰鍰。
。
三、聲明異議意旨略以：㈠車牌號碼0000-00號之車輛如附表所示之18項違規紀錄，經
異議人提出申訴後，除其中第18項之裁罰處分經原處分機關撤銷外，其餘17項裁罰處分均經原處分機關予以維持，惟並未說明其理由，違反行政罰法第33條之規定。
㈡eTag收費設備，因受裝置位置、技術、駕駛者使用習慣之因
素，經過收費站除非特別注意，否則一般人很難注意有無完成扣款，故駕駛人因儲值不足，遭違規處分，此乃司空見慣之常事，異議人於發現時恐已有多次違規之紀錄。惟附表所示之17項違規紀錄，各行為間其種類相同、時間接續，社會通念非不得評價為一行為。此外，原處分機關所為之17項裁罰處分，復以一次送達之方式送達予異議人，經驗上復令處分之相對人誤為一次之處分。準此，本件異議人雖有多次之違規紀錄，然其違規行為則一，原處分機關誤為17次裁罰處分，自與法令有違。
㈢另儲值不足，應處新臺幣（下同）3000元以上，4500元以下
罰鍰，惟未裝設e-Tag擅闖收費站，依道路管理處罰條例第33條第3項之規定，係處以600元以上，900元以下罰鍰。核其違規情節，應以儲值不足較輕，然法令規定竟以情節較重之擅闖收費站之違規行為，為較輕之處罰，顯然違反比例原則及誠實信用原則。
四、按汽車行駛於應繳費之公路、橋樑、隧道或輪渡，不依規定繳費者，處汽車所有人或駕駛人新臺幣3,000元以上6,000元以下罰鍰，並追繳欠費，再按，汽車駕駛人之行為有下列情形之一，當場不能或不宜攔截製單舉發者，得逕行舉發：.....六、行經設有收費站、地磅之道路，不依規定停車繳費或過磅。......；道路交通管理處罰條例第7條之2第1項第6款、第27條第1項分別定有明文。又交通○○○區○道○○○路局為辦理電子收費申裝及欠費追繳作業，依據「公路通行費徵收管理辦法」相關規定訂定「交通○○○區○道○○○路局電子收費申裝及欠費追繳作業注意事項」；依徵收管理辦法第15條規定，用路人不依規定繳費者，營運單位應依用路人不同之欠費行為，依本局（指高速公路局）查明之車籍資料，製發「補繳通行費及作業處理費通知單」，追繳通行費並加收作業處理費用；用路人應於通知單所列之繳費期限內完成補繳程序，逾期未繳納則移送相關警察單位依法處理，追繳作業注意事項第1條、第13條第1項、第17條第3項亦分別定有明文。
五、經查：㈠異議人所有之6587-YH號之自用一般小客貨車於附表所示之
時間，行經附表所示之地點，行駛ETC車道而未依規定繳費，經交通○○○區○○○路局（下稱高速公路局）委託遠通電收股份有限公司（下稱遠通電收公司）依前述規定通知異議人補繳上述欠費後，異議人逾通知單所列之繳費期限均未補繳等事實，為異議人所不爭執，並有違規採證照片17幀、補繳通行費及作業處理費通知單及送達證書、內政部警政署國道公路警察局舉發違反道路交通管理事件通知單（存根聯）影本各17紙、異議人101年8月28日「刑事異議狀」附卷可佐，足為認定。
㈡依前述之規定，目前行政機關依道路交通管理條例第27條第
1項裁罰之目的，係在處罰用路人未依通知期限補繳通行費及作業處理費之行為，其意即在於用路人行經ETC車道未依規定繳費之原因容有多端，或僅因為用路人一時未能注意，致eTag餘額不足，逕予裁罰，對於用路人恐屬過苛之考量，他方面亦在促使用路人注意。是本件異議人稱：「eTag收費設備，因受裝置位置、技術、駕駛者使用習慣之因素，經過收費站除非特別注意，否則一般人很難注意有無完成扣款，故駕駛人因儲值不足，遭違規處分，此乃司空見慣之常事，異議人於發現時恐已有多次違規之紀錄」云云，似誤認本件遭裁罰之原因係前述車輛行經ETC車道，未注意eTag餘額不足，而未能完成扣款之行為，首應說明。又本件異議人雖主張，其多次違規之行為其時間密接，應僅為1次之裁罰云云。然依其主張，用路人有多次未依通知期限補繳通行費及作業處理費之情形，主管機關應僅為1次之裁罰，則與用路人僅有1次未依通知補繳之行為，依法亦應予1次裁罰之情形相較，異議人關於此部分之主張，顯已悖離於國民之法律感情，亦與行政機關依道路交通管理條例第27條第1項處罰用路人未依通知期限補繳通行費及作業處理費行為之行政目的，有所乖離。本件異議人未於前述通知之期限內補繳通行費及作業處理費，經遠通電收公司以17紙通知單分次通知異議人補繳，並分別於101年4月9日合法送達予異議人，異議人於收受通知後，仍未於通知之期限內補繳費用，主管機關係針對異議人17次未依通知期限補繳費用之行為，予以本件之裁罰，於法並無不合。
㈢異議人另以儲值不足，應處3000元以上，4500元以下罰鍰，
惟未裝設e-Tag擅闖收費站，依道路管理處罰條例第33條第3項之規定，係處以600元以上，900元以下罰鍰。核其違規情節，應以儲值不足較輕，然法令規定竟以情節較重之擅闖收費站之違規行為，為較輕之處罰，顯然違反比例原則及誠實信用原則等語置辯。惟道路交通管理處罰條例第33條第3項規定所謂「其他違反管制規定之行為」，為一不確定之法律概念，究其文義亦可能包含未裝設eTag而「誤闖」收費站之情形，核其違規情節與明知eTag餘額不足，嗣後經通知補繳費用，仍故不為繳納之情形相較，孰輕孰重，仍非無討論之餘地。況罰鍰之數額，乃立法形成之自由，法院對上開政策形成本應予尊重。第異議人稱：車牌號碼0000-00號之車輛如附表所示之18項違規紀錄，經異議人提出申訴後，除其中第18項之裁罰處分經原處分機關撤銷外，其餘17項裁罰處分均經原處分機關予以維持，惟並未說明其理由，違反行政罰法第33條之規定云云。惟據異議人前向立法委員 徐少萍 國會辦公室陳情，高速公路局業就前開17項裁罰處分仍予維持之理由對於異議人提出說明，有該局101年6月8日業字第1016004531號函附卷可佐。再者，原處分機關業已於裁決書內說明異議人遭裁罰之理由及依據，並於101年8月27日合法送達予異議人，縱該機關對於異議人所謂維持原處分之「更正處分」未曾說明該機關何以不予撤銷本件17項裁罰處分之理由之依據，然亦不影響本院就本件17項裁罰處分合法性之判斷，均併此敘明。
六、綜上所述，異議人確有「汽車行駛於應繳費之公路不依規定繳費」之違規行為。從而，原處分機關依前揭道路交通管理處罰條例第27條第1項之規定，裁處罰鍰3,000元，並無不當。是異議人之異議無理由，應予駁回。
七、據上論斷，應依道路交通事件處理辦法第18條，裁定如主文。
中華民國101年9月26日
刑事第三庭法官周裕暐以上正本證明與原本無異。
對於本件裁定如有不服，應於收受送達後5日內，向本院提出抗告書狀，敘述抗告之理由，抗告於臺灣高等法院。
中華民國101年9月28日
書記官楊憶欣附表：
┌────┬──────┬────┬──────┬────────┬────────┬──────┐│本院案號│違規時間│繳款期限│補繳通知單號│舉發單位│交通裁決書│裁決作成日期│││------------││------------│----------------│----------------│------------│││違規地點││送達日期│舉發通知單│送達日期│處罰主文││編號│││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月15日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAQ│101年8月27日││交聲字第│17時47分│25日│------------│一警察隊泰山分隊│172829號│││167號│----------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││泰山收費站││寄存送達│公警局交字第ZAQ│101年8月27日送達│罰鍰新臺幣││編號1│北向第13車道│││172829號作成日期││3,000元│││---------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月15日│101年4月│0000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZIP│101年8月27日││交聲字第│19時14分許│25日│------------│九警察隊七堵小隊│012331號│││169號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││七堵收費站北│││公警局交字第ZIP0│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號2│向第7車道│││12331號）作成日││3,000元│││------------│││期為101年5月28日│││││無e通機/eTag│││、應到案日期為10│││││或其他問題致│││1年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月15日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAQ│101年8月27日││交聲字第│9時02分許│25日│------------│一警察隊泰山分隊│17815號│││170號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││泰山收費站南│││公警局交字第ZAQ│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號3│向第13車道│││172815號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月15日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│23時04分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028821號│││171號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號4│向第6車道│││028821號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月14日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│23時29分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│02815號│││172號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站南│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號5│向第6車道│││028815號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月14日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│17時31分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028813號│││173號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號6│北向第6車道│││028813號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月13日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│18時55分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028801號│││174號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號7│向第6車道│││028801號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月13日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│23時13分許│25日│-----------│一警察隊汐止分隊│028803號│││175號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號8│向第6車道│││028803號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月11日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│16時34分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028781號│││176號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號9│向第6車道│││028781號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月11日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│23時50分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028787號│││177號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號10│向第6車道│││028787號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月11日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│1時38分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028777號│││178號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號11│向第6車道│││028777號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月11日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZIP│101年8月27日││交聲字第│13時24分許│25日│------------│九警察隊七堵小隊│01235號│││179號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││七堵收費站北│││公警局交字第ZIP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號12│向第7車道│││01235號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月9日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│19時22分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028765號│││180號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號13│向第6車道│││028765號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月8日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│22時36分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028757號│││181號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號14│向第6車道│││028757號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月8日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│0時19分許│25日│------------│九警察隊七堵小隊│028813號│││182號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││七堵收費站北│││公警局交字第ZIP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號15│向第7車道│││012303號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月7日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZIP│101年8月27日││交聲字第│19時21分許│25日│------------│九警察隊七堵小隊│012298號│││183號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││七堵收費站北│││公警局交字第ZIP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號16│向第7車道│││012298號作成日期││3,000元│││------------│││為101年5月28日、│││││無e通機/eTag│││應到案日期為101│││││或其他問題致│││年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││├────┼──────┼────┼──────┼────────┼────────┼──────┤│101年度│101年3月7日│101年4月│00000000000│國道公路警察局第│基監字第裁42-ZAP│101年8月27日││交聲字第│0時54分許│25日│------------│一警察隊汐止分隊│028743號│││184號│------------││101年4月9日│----------------│----------------│------------│││汐止收費站北│││公警局交字第ZAP│101年8月27日│罰鍰新臺幣││編號17│向第6車道│││0000000號作成日││3,000元│││------------│││期為101年5月28日│││││無e通機/eTag│││、應到案日期為│││││或其他問題致│││101年6月27日前│││││未完成扣款││││││││││││││││││││││└────┴──────┴────┴──────┴────────┴────────┴──────┘