裁判字號：臺灣桃園地方法院97年交聲字第1622號刑事裁定
裁判日期：民國97年12月31日
裁判案由：違反道路交通管理處罰條例聲明異議
臺灣桃園地方法院交通事件裁定97年度交聲字第1622號原處分機關交通部公路總局新竹區監理所異議人即受處分人甲○○
號14樓上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局新竹區監理所中華民國97年10月3日所為之處分（原處分案號：桃監裁罰字第裁52-DB0000000號）聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分撤銷。
甲○○汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，處罰鍰新台幣壹萬玖仟伍佰元，吊扣駕駛執照壹年，並應接受道路交通安全講習。
理由
一、本件原處分機關交通部公路總局新竹區監理所係以：異議人即受處分人（下稱異議人）甲○○於民國96年7月25日晚上10時17分許，飲酒後呼氣酒精濃度已達每公升0.64毫克，超出每公升0.55毫克之規定標準以上，猶駕駛車牌號碼00-000
0號自小客車（下稱系爭自小客車）於道路，嗣於行經桃園縣桃園市○○路○段與公園路口時，為桃園縣政府警察局桃園分局員警攔檢查獲，遂以異議人酒後駕車為由，依違反道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款之規定掣單舉發，繼經原處分機關依上開條文、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第43條、第44條及第67條等規定，於97年10月3日以桃監裁罰字第裁52-DB0000000號違反道路交通管理事件裁決書裁處異議人罰鍰新台幣（下同）罰鍰49,500元，並吊扣汽車駕駛執照12個月，及施以道安講習在案。
二、聲明異議意旨略以：異議人固於上揭時、地酒後駕駛系爭自小客車而為警攔檢開單舉發，惟異議人上開行為所涉公共危險罪嫌業經臺灣桃園地方法院檢察署檢察官為緩起訴處分，並命異議人於緩起訴處分確定後4個月內應向財團法人犯罪被害人保護協會桃園分會支付30,000元，是原處分機關仍裁決異議人罰鍰49,500元，顯已重複處罰，爰依法聲明異議等語。
三、按汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定，酒精濃度超過規定標準者，處15,000元以上60,000元以下罰鍰，並當場移置保管其車輛及吊扣其駕駛執照1年；因而肇事致人受傷者，並吊扣其駕駛執照2年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照，並不得再考領，道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款定有明文。又依94年2月5日公布，95年2月5日施行之行政罰法第26條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上之義務規定裁處之」；同法第1條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定」。上開道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款規定，係對行為人違反行政法上義務規定之行政罰，且該條例關於一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，並無特別規定，是汽車駕駛人一個酒後駕駛汽車行為，經測試檢定酒精濃度超過規定標準，而同時涉有刑法第185條之3公共危險罪嫌時，道路交通管理處罰機關除有行政罰法第26條第1項但書得處以其他種類行政罰者之情形，得裁處其他種類行政罰外，關於罰鍰部分，即應依上開行政罰法第26條及道路交通管理處罰條例第10條規定移送地方法院檢察署處理，除於移送後再有上開行政罰法第26條第2項所定不起訴等事由，得依違反行政法上義務規定裁處之情形外，不得逕依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款規定，裁處行為人罰鍰之行政罰。
四、又按被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑3年以上有期徒刑以外之罪，檢察官參酌刑法第57條所列事項及公共利益之維護，認以緩起訴為適當者，得定1年以上3年以下之緩起訴期間為緩起訴處分，其期間自緩起訴處分確定之日起算，刑事訴訟法第253條之1第1項定有明文。而行政罰法第26條已明揭一事不二罰之原則，亦即應受行政罰之行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，始得依違反行政法上義務規定裁處之。上開法條規定並未包括「緩起訴處分」在內，蓋因「緩起訴處分」最終得使被告免於刑事訴追之效果，與「不起訴處分」之效果雖屬相同，惟緩起訴處分另須於一定期間內遵守或履行刑事訴訟法第
253條之2各款所規定之事項，若有同法第253條之3第1項各款情形，檢察官仍得依職權或依告訴人之聲請，將緩起訴處分撤銷，故緩起訴處分之性質顯與不起訴處分不完全相同，仍有處罰之實質意涵在內。爰此，本於對受處分人不利益之規定不得任意擴張解釋之原則，自不得類推適用，而認應受行政罰之行為經緩起訴處分，仍得依違反行政法上之義務規定裁處之（臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提案第39號研討結果亦同此意見）。
五、經查，本件異議人於上揭時間酒後駕駛系爭自小客車，於行經桃園縣桃園市○○路○段與公園路口時，為桃園縣政府警察局桃園分局員警攔檢查獲，並經測試其呼氣酒精濃度已達每公升0.64毫克，是前揭舉發單位員警遂以異議人酒後駕車為由，依違反道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款之規定掣單舉發，繼經原處分機關依上開條文之規定，裁處異議人罰鍰49,500元，並吊扣汽車駕駛執照12個月，及施以道安講習之事實，有酒精測定紀錄表1紙（參見本院卷第22頁）、桃園縣政府警察局96年7月25日桃警局交字第DB000000
0號舉發違反道路交通管理事件通知單1紙（參見本院卷第22頁）及交通部公路總局新竹區監理所97年10月3日桃監裁罰字第裁52-DB0000000號違反道路交通管理事件裁決書1紙附卷可稽（參見本院卷第23頁）。又異議人因上開酒後駕車所涉公共危險案件，業經臺灣桃園地方法院檢察署檢察官於96年9月14日以97年度偵字第19871號為緩起訴處分，緩起訴期間為1年，並命異議人於緩起訴處分確定後4個月內，應向財團法人犯罪被害人保護協會桃園分會支付30,000元，且經臺灣高等法院檢察署檢察長於96年10月15日以97年度上職議字第8948號駁回再議確定，而異議人亦已於96年12月14日依緩起訴之內容繳交30,000元，嗣該案件緩起訴期間於97年10月14日屆滿，緩起訴處分未經撤銷等事實，亦經本院依職權調取桃園地方法院檢察署檢察官97年度偵字第19871號公共危險案件，並核閱全卷屬實，且有臺灣銀行無摺存入憑條1紙在卷可考（均附於上開偵卷影卷內）。而本件異議人所受之緩起訴處分固非刑法所定刑罰之種類，然已對異議人之名譽、心理產生相當制約並影響被告之財產等權益，亦應可實質該當行政罰法第26條第1項之「依刑事法律」之處罰。據此，原處分機關依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款之規定，對異議人上開酒後駕車之違規行為予以裁罰時，就裁處罰鍰部分，自不得再科處行政罰對於異議人予以重複處罰。惟依94年12月28日修正公布，並自95年7月1日施行之道路交通管理處罰條例第35條第8項規定；「...前項（指有酒精濃度超過規定標準而駕駛車輛等情形）汽車駕駛人，經裁判確定處以罰金低於本條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分。」，而依其性質道路交通管理處罰條例第35條第8項應為行政罰法第26條第1項之特別規定；是本件異議人所支付之緩起訴處分金既僅有30,000元，業如前述，參照上開法文規定，異議人即須補繳該等不足部分之罰鍰即19,500元（計算式為49,500-30,000＝19,500），始為適法（前揭臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會研討結果亦同此意見）。
爰此，原處分機關逕以異議人酒精濃度超過規定標準，而對其裁處罰鍰超過19,500元部分，與法即有未合。
六、綜上所述，原處分機關上開罰鍰之行政裁罰，容有未洽，本院即無從予以維持。從而，異議人提出本件聲明異議為有理由，且因本件為一交通違規行為，罰鍰部分與吊扣處分及道路安全講習無從區分，自應由本院將原處分撤銷，自為裁罰如主文第2項所示，以期適法。
七、依道路交通案件處理辦法第20條前段，裁定如主文。中華民國97年12月31日
交通法庭法官陳振嘉以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。
書記官伍幸怡中華民國98年1月6日