臺北高等行政法院96年度訴字第2776號裁定

裁判字號：臺北高等行政法院96年訴字第2776號裁定

裁判日期：民國97年10月29日

裁判案由：有關土地事務

臺北高等行政法院裁定
96年度訴字第2776號原告甲○○被告僑務委員會代表人 吳英毅 （委員長）訴訟代理人乙○○上列當事人間因申請承租國有土地事件，原告不服行政院中華民國96年6月4日院臺訴字第0960085720號訴願決定，提起行政訴訟，本院裁定如下︰
主文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理由
一、本件被告僑務委員會代表人 張富美 於訴訟進行中變更為吳英毅，茲據被告現任代表人依法具狀向本院聲明承受訴訟，核無不合，應予准許。
二、按提起訴願，以有行政處分之存在為前提要件；所謂行政處分者，係指行政主體，基於職權，就具體事件，所為發生公法上法律效果之單方行政行為而言，至行政機關所為單純事實之敘述（或事實通知）或理由之說明，既不因該項敘述或說明而生何法律上之效果者，自非行政處分，人民即不得對之提起訴願，改制前行政法院44年判字第18號、62年裁字第
41號著有判例。
三、被告所經管臺北市○○區○○段2小段370及371號國有土地，其中371地號土地上原有訴外人 熊德興 興築建物1棟（編定門牌號碼臺北市○○區○○路○○巷臨1號）， 熊君 於95年3月2日將該建物讓售予原告。
⑴原告於95年3月30日向財政部國有財產局臺灣北區辦事處（
以下簡稱北區辦事處）申請承租被告所經管上開土地，而北區辦事處則函請被告檢討系爭土地倘已無公用需要，應依規定辦理變更為非公用財產，交由財政部國有財產局（以下簡稱國有財產局）接管依法處理；惟據被告函覆北區辦事處表示，系爭土地因屬華僑會館整體基地之一部分，由於華僑會館刻正辦理委外招商，尚無變更為非公用財產之計畫；同時被告以原告無權占有土地，於95年10月4日向臺灣士林地方法院訴請拆屋還地（該院95年度訴字第959號）。
⑵訴訟期間，國有財產局於96年1月10日召開上開土地變更為
非公用財產相關事宜會議，獲致結論：該等土地於被告獲准撥用前已被占用，且被告並無使用事實，應請被告撤回訴訟，並在不損及國庫權益下，循和解程序辦理後，由國有財產局依國有財產法第39條規定辦理撤銷撥用，變更為非公用財產而接管（會議記錄參見本院卷p-39）。原告於96年3月7日致函被告，表示願以給付占用土地之不當得利及裁判費用為和解條件，請求該會將該2筆土地按現狀移交國有財產局，俾其得辦理承租事宜。被告於96年3月16日以僑四庶字第09630077731號函復，以系爭被占用土地訴訟案，業經臺灣士林地方法院判決勝訴，現階段無和解或讓步之立場而婉拒。原告則以被告拒絕和解及現狀移交，係濫用權利云云，提起訴願，經認上開函非屬行政處分，而為不受理之決定，原告不服而提起行政訴訟。
四、原告起訴略以，國有財產局於96年1月10日召開會議獲致結論建議和解方案，被告無端拒絕和解及現狀移交，係濫用權利而提起訴訟，聲明：①行政院（96年6月4日院臺訴字第0960085720號）訴願決定撤銷。②判令行政院應依訴願法第
2條第1項、第82條第1項規定，限期命被告依國有財產法第39條及國有財產法施行細則第72條第2項規定，將國有財產法施行前從未公用之系爭土地列冊移交國有財產局管理。經查，針對原告請求民事訴訟和解部分，被告於96年3月16日以僑四庶字第09630077731號函，以系爭被占用土地訴訟案，業經臺灣士林地方法院判決勝訴，現階段無和解或讓步之立場而婉拒。就和解而言是雙方讓步達成合致，行政機關處於民事訴訟進行之事件，並無與當事人和解之義務，故本件說明理由而拒絕和解，僅係單純之敘述，為意思通知，皆非屬以發生、變更或消滅公法上法律效果為目的之行政處分，尚不對外發生准駁之法律上效果，揆諸首揭判例，即難謂渠等屬行政處分之性質，原告自不得對之主張行政救濟。從而訴願決定認上開函非屬行政處分，其訴願程序有所不合，而予以不受理，並無不合，原告復提起行政訴訟，顯非合法，應予駁回。
五、至於，原告依訴願法第82條第1項之規定，請求法院判命訴願機關（行政院）限期命應作為之機關（被告）為一定之處分部分；經查，行政訴訟法第24條第1項之規定，經訴願程序駁回訴願者，應列原處分機關為被告，故本案無需列訴願機關為被告，原告此部分未列訴願機關為被告，卻要求訴願機關為特定行為之聲明，核本意係請求訴願機關責令被告為一處分，將系爭土地列冊移交國有財產局管理，其程序上自有違誤；況訴願程序是行政機關（一般而言訴願機關為原處分機關之上級機關）對行政處分之救濟程序，是行政權範疇內之救濟程序，並非司法權行使之範疇，本案訴願機關之訴願決定並無違誤，原告依據訴願法之相關規定於行政訴訟程序中為請求，其程序亦不合法，當予駁回。
六、據上論斷，原告之訴為不合法，依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如
主文。中華民國97年10月29日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法官姜素娥
法官楊莉莉法官陳心弘上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中華民國97年10月29日
書記官鄭聚恩