臺灣桃園地方法院101年度交字第134號判決

裁判字號：臺灣桃園地方法院101年交字第134號判決

裁判日期：民國107年03月26日

裁判案由：交通裁決

臺灣桃園地方法院行政訴訟判決101年度交字第134號原告 余遠兆 被告桃園市政府交通事件裁決處
【原為：交通部公路總局新竹區監理所】代表人 張丞邦 訴訟代理人 黃玫雀 上列當事人間交通裁決事件，原告不服被告民國101年12月11日壢監裁字第裁53-DB0000000號裁決（原舉發通知單為桃警局交字第DB0000000號），提起行政訴訟，前經本院裁定停止訴訟而聲請釋憲，嗣經司法院大法官會議作成第751號解釋後，本院已撤銷停止訴訟裁定，並判決如下：
主文原告之訴駁回。
訴訟費用新臺幣參佰元由原告負擔。
事實及理由
壹、程序事項：
一、本件於原告起訴時，被告原為交通部公路總局新竹區監理所（下稱原裁決機關），然自民國105年1月1日起，桃園市轄區之交通違規裁罰業務，移撥由被告續辦，並業據被告具狀聲明承受訴訟，是依行政訴訟法第186條規定準用民事訴訟法第169條之規定，核無不合，應予准許。
二、又本件係原告不服被告所為道路交通管理處罰條例（下稱道交條例）第8條之裁決而提起撤銷訴訟，依行政訴訟法第23
7條之1，應適用交通裁決事件訴訟程序，本院並依同法第
237條之7規定，爰不經言詞辯論，逕為裁判。
貳、實體事項：
一、事實概要：桃園縣政府（現為桃園市政府）警察局中壢分局（下稱舉發機關）興國派出所警員 陳宗淦 ，查獲原告99年8月2日17時43分駕駛XQG-175號普通重型機車，在桃園市○○區○○街○○號前有「汽車駕駛人酒精濃度超過規定標準（0.55以上）」之違規，以桃警局交字第DB0000000號通知單當場舉發，原裁決機關嗣以101年12月11日壢監裁字第裁53-DB0000000號裁決書（下稱原處分），裁處原告罰鍰新臺幣（下同）45,000元，吊扣駕駛執照12個月，並應參加道路交通安全講習。而原告上開酒駕行為，前經桃園地檢署檢察官以99年度偵字第24422號為緩起訴處分，並命原告向國庫給付3萬元（緩起訴確定日為99年12月8日，緩起訴期間1年，自99.12.
8至100.12.7），故原告對原處分不服，於101年12月21日提起行政訴訟，經本院函請被告重新審查，被告嗣以102年
1月4日函文表示，原處分之罰鍰金額變更減為15,000元（即扣減3萬元），其餘處分則不變。
二、原告主張略以：㈠原處分命原告繳納罰鍰45,000元，然原告前經地檢署檢察官
以緩起訴處分書命原告向國庫支付3萬元，原告於100年1月18日已繳納3萬元給國庫，有收據為附件，依一事不二罰原則，被告另命原告繳納罰鍰45,000元並不合法。又道交條例第90條規定「違反本條例之行為，自行為成立之日起逾三個月不得舉發。」，原告違規日期為99年8月2日，被告未曾於法定期限內對原告舉發，卻逕行以原處分對原告裁罰，已經違反前開規定。
㈡聲明：原處分撤銷。
三、被告抗辯略以：㈠引用相關法規（詳後述）。
㈡關於罰鍰45,000元部分，本件原告酒駕行為除違反道交條例
第35條第1項第1款規定外，亦同時觸犯刑法第185條之3公共危險罪，該案並經桃園地檢署檢察官為緩起訴處分，且緩起訴1年屆滿未經撤銷確定，原告業依檢察官指示向國庫支付3萬元緩起訴處分金。被告依道交條例第35條第1項前段第1款規定，對原告前開違規行為予以裁罰，應扣除已依刑事法律處罰之緩起訴處分金3萬元，就罰鍰差額15,000元部分予以裁罰，始符合道交條例第35條第8項「應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分」規定。被告102年1月4日函文並已變更原處分之罰鍰金額為15,000元，自無不合。
㈢原處分關於「吊扣駕駛執照12個月及道路交通安全講習」部
分，本於該處分類型兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處，況上開緩起訴處分所諭知之法治教育1場次，其辦理機關、講習內容等，既與道交條例所定之道路交通安全講習不同，被告依道交條例第24條第1項第2款規定裁處其應接受道路交通安全講習，亦無違反一事不二罰原則（參臺灣高等法院101年度交抗字第542號裁定），並無違誤。
㈣聲明：原告之訴駁回。
四、本院之判斷：㈠前揭事實概要欄所載之事實，除後列之爭點外，其餘為兩造
所不爭執，並有裁決書及其送達證書，舉發機關函文、舉發通知單與酒測值單、緩起訴處分書等在卷可參，足信屬實。㈡依兩造所述，可知本件爭點應為：就原告之前揭酒駕違規行
為，於原告受檢察官緩起訴處分確定並支付緩起訴處分金後，交通裁決機關（被告）得否再依道交條例等相關規定對原告裁罰？茲析論如下：
1.按「汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之一者，處新臺幣15,000元以上6萬元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照一年；…：酒精濃度超過規定標準。」、「汽車駕駛人，有下列情形之一者，應接受道路交通安全講習：有第35條第1項規定之情形。」行為時道交條例第35條第1項前段第1款、第24條第1項第2款分別定有明文。次按「汽車駕駛人有下列情形之一者，不得駕車：…飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度達每公升0.25毫克或血液中酒精濃度達百分之0.05以上。」，行為時道路交通安全規則第114條第2款亦有明文。
2.再按司法院大法官會議解釋第751號解釋文乃以：「行政罰法第26條第2項規定：『前項行為如經…緩起訴處分確定…者，得依違反行政法上義務規定裁處之。』及財政部中華民國96年3月6日台財稅字第09600090440號函，就緩起訴處分確定後，仍得依違反行政法上義務規定裁處之釋示，其中關於經檢察官命被告履行刑事訴訟法第253條之2第1項第
4款及第5款所定事項之緩起訴處分部分，尚未牴觸憲法第23條，與憲法第15條保障人民財產權之意旨無違。同法（指行政罰法）第45條第3項規定：『本法中華民國100年11月
8日修正之第26條第3項至第5項規定，於修正施行前違反行政法上義務之行為同時觸犯刑事法律，經緩起訴處分確定，應受行政罰之處罰而未經裁處者，亦適用之…。』其中關於適用行政罰法第26條第3項及第4項部分，未牴觸法治國之法律不溯及既往及信賴保護原則，與憲法第15條保障人民財產權之意旨無違。統一解釋部分，95年2月5日施行之行政罰法第26條第2項雖未將『緩起訴處分確定』明列其中，惟緩起訴處分實屬附條件之便宜不起訴處分，故經緩起訴處分確定者，解釋上自得適用95年2月5日施行之行政罰法第26條第2項規定，依違反行政法上義務規定裁處之。」。
3.經查，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，如經緩起訴處分確定，得再依違反行政法上義務規定裁處；如經裁處罰鍰，則就受處分人經命向公庫或指定之公益團體等支付之一定金額，於裁處罰鍰內為扣抵。此為行政罰法第26條第2、3項所明定，並經前開司法院大法官會議為合憲結論之解釋。又本件行為時之行政罰法第26條並未就前開部分作明文規定，惟按緩起訴處分為附條件之不起訴處分，則本件原告受緩起訴處分後，被告仍應得適用前開規定裁處，亦經上開釋字第751號解釋所闡明。準此，本件被告就原告同一酒後駕車行為，於檢察官為緩起訴處分確定後，再按道交條例相關規定就差額部分予以裁處，並無違反一事不二罰原則。
4.再查，依行為時之違反道路交通管理事件統一裁罰基準表所示，針對酒後駕車且駕駛人其吐氣所含酒精濃度超過每公升
0.55亳克以上或血液中酒精濃度超過0.11％以上，而駕駛人係駕駛機器腳踏車且遵期繳納罰鍰或到案聽後裁決者，即應裁處罰鍰45,000元。是被告所稱：以原處分對原告裁處罰鍰15,000元，係已審酌原告受緩起訴處分之條件即包含向檢察官指定之團體給付3萬元，因而予以足額抵扣等情，經核並未逾越道交條例或裁罰基準表所明定之範圍，亦未不當增加原告負擔，應屬適法。
5.至原處分關於「吊扣駕駛執照12個月，及應參加道路交通安全講習」部分，本於上開處分類型兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的，依行政罰法第26條第1項「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處」之但書規定，應認行政機關仍得併予裁處。是被告依道交條例第35條第1項第1款規定對原告裁處吊扣駕照1年，及依同條例第24條第1項第2款裁處其應接受道安講習，均無不合，亦無違反一事不二罰原則，併此指明。
6.原告另稱：原告違規日期為99年8月2日，被告未於3個月之法定期限內對原告舉發，即逕以原處分對原告裁罰，已違反道交條例第90條「違反本條例之行為，自行為成立之日起逾三個月不得舉發」之規定等語，經查，此條規定觀其文字可知，係針對舉發機關之舉發期限而定（並非針對裁決機關之裁決期限），而依本件舉發通知單所載之舉發日期為「99年8月2日」即違規行為當日，其上並經警員載明原告係當場「拒簽」（見本院卷第19頁背面），據此足認舉發機關於違規行為當日即已舉發，並無違反上開規定，原告前揭陳詞容有誤會，併此敘明。
五、綜上所述，被告依道交條例第35條第1項第1款、第24條第
1項第2款及違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則所訂違反道路交通管理事件統一裁罰基準表等規定，以原處分裁處原告罰鍰15,000元（已扣除緩起訴處分金3萬元），吊扣駕照12個月，並應參加道路交通安全講習，尚無違誤。原告仍執前詞而訴請撤銷，為無理由，應予駁回。
六、本件判決基礎事實已明，兩造其餘陳述及訴訟資料經本院斟酌後，均核與判決不生影響，爰不另一一論述。
七、本件第一審裁判費為300元，應由原告負擔，爰確定第一審訴訟費用額如主文第2項所示。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第237條之7、第237條之8第1項、第98條第1項前段，判決如主文。
中華民國107年3月26日
行政訴訟庭法官周玉羣上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由（原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實），其未載明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本，如未按期補提上訴理由書，則逕予駁回上訴），並應繳納上訴裁判費新臺幣750元。
中華民國107年3月26日
書記官陳玉芬