臺北高等行政法院105年度簡抗字第19號裁定

裁判字號：臺北高等行政法院105年簡抗字第19號裁定

裁判日期：民國105年09月21日

裁判案由：都市計畫法

臺北高等行政法院裁定
105年度簡抗字第19號抗告人高導民相對人新北市政府城鄉發展局代表人 邱敬斌 （局長）上列抗告人因與相對人間都市計畫法事件，對於中華民國105年5月20日臺灣新北地方法院105年度簡字第45號行政訴訟裁定，提起抗告，本院裁定如下：
主文抗告駁回。
抗告訴訟費用由抗告人負擔。
理由
一、按抗告法院認抗告為不合法或無理由者，應為駁回抗告之裁定。
二、次按「訴願之提起，應自行政處分達到或公告期滿之次日起30日內為之。」、「訴願事件，提起訴願逾法定期間或未於訴願法第57條所定期間內補送訴願書者，應為不受理之決定。」訴願法第14條第1項、第77條第2款分別定有明文。又提起撤銷訴訟，除法律別有規定外，以踐行訴願前置程序為前提；未經過訴願程序，遽行提起行政訴訟，乃非法之所許，此觀行政訴訟法第4條第1項規定甚明。若未經合法訴願程序，逕行提起行政訴訟，屬不備起訴要件，應依行政訴訟法第107條第1項第10款規定，以裁定駁回之；依同法第236條規定為簡易訴訟程序所準用。
三、復按「送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。……」、「於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。」、「（第1項）送達，不能依前2條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。（第2項）前項情形，由郵政機關為送達者，得將文書寄存於送達地之郵政機關。寄存機關自收受寄存文書之日起，應保存3個月。」行政程序法第72條第1項、第73條第1項、第74條分別定有明文。又「依一定之事實，足認以久住之意思，住於一定之區域者，即為設定其住所於該地。」乃民法第20條所明定，是有關住所之設定及廢止，係以主觀有無久住意思及客觀有無居住事實，併為住所設定之要件。即當事人有無「久住之意思」，應「依一定事實」，如戶籍登記、居住情形等；而客觀居住於一定之地域，且不以毫無間斷，從未離開為必要，仍得以該地域為決定各項法律效力之中心地。又住所之設定雖不以戶籍登記為要件，惟倘無客觀之事證足認當事人已久無居住該原登記戶籍之地域，並已變更意思以其他地域為住所者，戶籍登記之處所，仍非不得資為認定其住所之依據。
四、查抗告人所有之建物係位屬板橋都市計畫住宅區，因提供作為經營視聽歌唱業使用，不符合都市計畫法新北市施行細則第14條第1項第10款規定，經相對人通知改善後，再於104年2月25日現場查察，發現仍為視聽歌唱業使用，乃依都市計畫法第79條第1項，以104年4月17日新北城開字第10406652951號函併附同文號處分書（下稱原處分）處抗告人新臺幣（下同）6萬元罰鍰，並將原處分向抗告人住所即新北市○○區○○路○○○號0樓為付郵送達。因郵務人員於104年4月21日送達時，未獲會晤抗告人本人亦無受領文書之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員，乃製作送達通知書2份，1份黏貼於送達處所之門首，另1份置於送達處所信箱，並將原處分寄存於板橋莒光郵局，以為送達等情，有系爭建物之土地登記謄本（第40-42頁）、土地使用分區（第44頁）、相對人稽查商業活動現場紀錄表及現場照片（第53-54頁）、原處分書及送達證書（第55-58頁）、抗告人戶籍資料表（第73頁）附原審卷可稽，自堪信為真實。
五、雖抗告意旨稱：抗告人戶籍固設於上述○○路000號0樓，惟未居住該址，已達7年，其係住於新北市○○區○○街○○○巷○○號，並未收受原處分，亦不清楚郵局何時通知云云，惟未舉出任何具體事證以實其說。且觀其戶籍資料（見原審卷第73頁），抗告人自91年即設籍上址，而其於105年3月23日提出之行政起訴狀（見原審卷第12頁）中關於其住居所地址，並經抗告人記載：「○○○○路000號0樓」，即仍係其上開戶籍地，是抗告人上開變更住所之主張，尚難遽採。從而，原審以原處分業於104年4月21日送達抗告人，計其提起訴願之期間，應自104年4月22日起，算至104年5月21日（星期四）即已屆滿。抗告人遲至104年12月2日始具狀向相對人提起訴願（相對人於同月3日收受，見訴願卷第44頁訴願書），訴願決定以抗告人之訴願已逾上開不變期間，不予受理，自無不合；抗告人復對之提起行政訴訟撤銷之訴，顯非合法，乃裁定駁回抗告人之訴。揆之上開規定及說明，並無違誤。本件抗告為無理由，應予駁回。
六、據上論結，本件抗告為無理由。依行政訴訟法第236條之2第4項、第272條、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中華民國105年9月21日
臺北高等行政法院第五庭
審判長法官許瑞助
法官洪慕芳法官林玫君上為正本係照原本作成。
不得抗告。
中華民國105年9月21日
書記官徐子嵐