臺灣臺南地方法院103年度選字第24號民事裁定

裁判字號：臺灣臺南地方法院103年選字第24號民事裁定

裁判日期：民國104年05月01日

裁判案由：當選無效

臺灣臺南地方法院民事裁定103年度選字第24號原告臺灣臺南地方法院檢察署檢察官林朝文訴訟代理人臺灣臺南地方法院檢察署檢察事務官黃立德被告王永和訴訟代理人李永裕律師上列當事人間當選無效事件，原告為訴之追加，本院裁定如下：
主文原告追加之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理由
一、按原告起訴時有特定訴訟標的之義務，以之劃定法院審判範圍，並據以決定起訴後有無訴之變更追加及判決確定後既判力之客觀範圍。而訴訟標的之特定，應依原告訴之聲明及原因事實為之（最高法院98年台上字第546號裁判要旨參照）。又訴訟標的，乃原告為確定其私權之請求，所主張或否認之法律關係是否存在，欲法院對之加以審判之對象。而為法院審判對象之法律關係，應為具體特定之權利義務關係，即原告起訴以何種法律關係為訴訟標的，應依原告起訴主張之原因事實定之，原告前後主張之原因事實不同，其為訴訟標的之法律關係自亦有不同，即非同一事件（最高法院84年台上字第2194號裁判要旨參照）。至於訴訟標的是否有追加，應視原告起訴後所主張之法律關係是否有增加。而原訴與追加之訴縱然本於相同之法律上權利義務關係為請求，若其所源生之原因事實不同，仍為不同之法律關係，應為不同之訴訟標的。
二、本件原告起訴請求宣告被告就103年11月29日舉行之臺南市第2屆仁德區三甲里里長選舉之當選無效，其主張之事實僅提出起訴狀一紙略謂：「台南市選舉委員會於103年11月29日舉辦之臺南市第2屆仁德區三甲里里長選舉，被告為求勝選，竟與其胞弟 王榮春 等人，藉由幽靈人口之方法以增加票源，虛偽遷移多人之戶籍至三甲里內，使戶政機關將渠等列入三甲里選舉區選舉人名冊，並參與本次投票，而以刑法第146條虛偽遷徙戶籍之非法方法，使投票發生不正確結果」云云，並謂「被告及其胞弟王榮春等人涉犯刑法第146條之罪乙案，現仍在本署偵辦中，因本件尚有部分嫌疑人、證人未到案，故完整犯罪事實仍持釐清，且相關證據資料基於偵查不公開之原則，須待偵辦程序告一段落後始能提供，是證據資料請容後補送，併此敘明。」。準此以觀，原告起訴主張之訴訟標的法律關係（當選無效事由），所依據之原因事實即刑法第146條虛偽遷移戶籍妨害投票行為，應以「每一遷移行為人」構成「一原因事實」，依原告上開起訴主張之原因事實，因未具體指明尚有其他特定之人與被告共同涉犯刑法第146條之行為，自僅足認原告係主張被告與其胞弟王榮春二人藉由虛偽遷移戶籍之方式，有觸犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為。亦即原告起訴主張之訴訟標的（即當選無效事由），係以「被告及其胞弟王榮春二人」有虛偽遷務戶籍而觸犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為，作為其訴訟標的法律關係所依據之原因事實。
三、嗣原告於104年2月2日提出準備書狀載稱：「茲提出證據資料如下：一、103年村里長選舉候選人登記冊、投開票所各候選人得票數一覽表、當選公告…二、戶口名簿、遷入戶籍登記申請書、住址變更登記申請書、委託書、領取選票名冊等影本，證明：訴外人 張榮偉 、 王靖怡 、 陳煒俊 、 吳基國 、 吳淳安 、 高順益 之原設籍地、系爭選舉投票日設籍地、遷入時間，並於系爭選舉投票日前往臺南市仁德區三甲里投票所領取系爭選舉之選票及投票。訴外人張榮偉、王靖怡、陳煒俊、吳基國、吳淳安、高順益分別於附表所示之時間，將戶籍遷入被告之住所。訴外人張榮偉委請胞姊 張慈惠 於附表所示之時間前往申辦戶籍遷徙事宜，吳淳安委請父親吳基國於附表所示之時間申辦戶籍遷徙事宜。」，復於104年3月6日提出民事陳報狀㈠載稱：「為當選無效事件，依法陳報補充事實、證據資料及理由如下：「一、臺南市選舉委員會於103年11月29日舉辦之臺南市第二屆仁德區三甲里里長選舉，被告為求勝選，竟與其胞弟王榮春、其配偶張慈惠及如附表一所示之高順益、 陳庚申 、 陳同安 、 林政仁 、 林廷哲 、 林婉諭 、 林榮祥 、 楊秀勤 、 黃秋梓 、 林炳印 （已改名為 林俊旭 ）、王靖怡、 謝明和 、 王阿桂 、張榮偉、陳煒俊、吳基國、吳淳安、 陳榮全 、 陳文仁 、 劉淑惠 、 王煜傑 、 金雨瑤 、 金雨謙 、 金雨璇 等24人，藉由幽靈人口之方法以增加票源，虛偽遷徙多人之戶籍至三甲里內，使戶政機關將渠等列入三甲里選舉區候選人名冊，並參與本次投票，而以刑法第146條虛偽遷徙戶籍之非法方法，使投票發生不正確結果，嗣經臺南市選舉委員會於103年12月5日公告被告當選臺南市仁德區第二屆仁德區三甲里里長。…高順益等人為求被告贏得系爭選舉，與被告共同基於使投票發生不正確結果之犯意聯絡，而以虛偽遷徙戶籍方式，取得選舉權，並進於103年11月29日選舉當日參與投票，至劉淑惠、金雨璇雖未領取選票， 然渠 等與被告既基於意圖使被告當選而虛偽遷徙戶籍並取得系爭選區投票權，顯見被告確有刑法第146條第2項、第3項之行為。」云云。綜據原告上開準備書狀及民事陳報狀㈠所載（按附表一之內容已包含附表之內容），原告顯非僅單純提出被告及其胞弟王榮春二人有觸犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為之證據資料，而係主張本件尚有被告配偶張慈惠及如附表一所示高順益等24人於附表一所示之時間虛偽遷移戶籍，與被告間有共犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為。
四、原告以上開準備書狀及民事陳報狀㈠主張本件尚有被告配偶張慈惠及如附表一所示高順益等24人於附表一所示之時間虛偽遷移戶籍，與被告間有共犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為，其所主張虛偽遷移戶籍觸犯刑法第146條之妨害投票罪之特定遷移行為人，較諸起訴時所主張之「被告及其胞弟王榮春二人」不同，顯然增加了被告配偶張慈惠及如附表一所示高順益等24人，核屬不同之原因事實，應認係訴之追加，尚難僅以渠等間有共犯關係，或其訴之聲明及所依據之法律規定均相同，遽謂與原起訴部分屬同一訴訟標的之法律關係。
五、按當選人有刑法第146條第1項、第2項之情事者，檢察官得以當選人為被告，自公告當選人名單之日起30日內，向該管轄法院提起當選無效之訴，公職人員選舉罷免法第120條第1項第3款定有明文，上開30日期間之遵守為民事訴訟法第249條第1項第6款所規定之合法性要件，倘有欠缺，法院即應逕予裁定駁回之。又上開條文係於民國96年11月7日修正，此前公職人員選舉罷免法第103第1項係規定「自公告當選人名單之日起十五日內，向該管轄法院提起當選無效之訴。」，揆其修正理由略以：據各地檢署提起當選無效之實務經驗，起訴期間15日略嫌短促，檢察官於該期間內須完成必要之蒐證，容有困難；另須顧及提起當選無效之訴與否，不宜久懸等因素，爰將起訴期間折衷修正為30日。原告以準備書狀及民事陳報狀㈠主張本件尚有被告配偶張慈惠及如附表一所示高順益等24人於附表一所示之時間虛偽遷移戶籍，與被告間有共犯刑法第146條妨害投票正確罪之行為，屬訴之追加。
而訴之追加係提起新訴，合併於原有之訴。追加起訴在程序上是否合法，除應審查訴之追加所特有之程序要件外（參照民事訴訟法第255條），並應審查一般訴訟成立之合法性要件。本件原告先後於104年2月2日提出準備書狀及同年3月6日提出民事陳報狀㈠追加起訴，距臺南市選舉委員會於103年12月5日公告當選人名單，均已逾30日之法定期間，自非合法，應予裁定駁回。
六、原告於起訴狀記載本件原因事實為被告與其胞弟王榮春「等人」虛偽遷移戶籍，因此或有認「等人」係指其他不特定之多數人，原告嗣具狀提出被告配偶張慈惠及附表一所示高順益等24人虛偽遷移戶籍，均係在補充原告起訴狀所記載原因事實即被告與其胞弟王榮春「等人」虛偽遷移戶籍之原因事實範圍內，並未構成追加云云。然如此認定洵屬規避修正後公職人員選舉罷免法第120條第1項所定之30日起訴期間規定，並與修正公職人員選舉罷免法第120條之立法目的不符。
蓋96年11月7日修正後公職人員選舉罷免法第120條第1項立法理由已明確揭示將起訴期間修正延長為30日，係為「使檢察官得於30日內完成必要之蒐證，俾提起當選無效之訴」，有如前述，並非賦予「檢察官30日內提起當選無效之訴後，再進行蒐證」之權限。否則，如認為檢察官僅須於當選公告30日內「形式上」提起當選無效之訴，至於起訴狀內所記載之當選無效之原因事實是否具體特定？有無檢附相關事證？均在所不論，勢有違上揭修正公職人員選舉罷免法第120條第1項之立法理由係為「使檢察官得於30日內完成必要之蒐證，俾提起當選無效之訴」之立法目的，難謂可採。申言之，倘認為原告起訴狀所載被告與其胞弟王榮春「等人」虛偽遷移戶籍，係指除被告與其胞弟王榮春以外，尚包含「其他多數不特定人」者，將使修正後公職人員選舉罷免法第120條第1項所定之30日起訴期間之規定形同具文，致使檢察官得先予30日內提起當選無效之訴，嗣後再行蒐證、調查被告之犯罪事實，明顯不符合立法意旨。故原告起訴狀記載本件原因事實為被告與其胞弟王榮春「等人」虛偽遷移戶籍云云，應解釋為係指被告與其胞弟王榮春等「二人」虛偽遷移戶籍，不得延伸擴大解釋為包括被告與其胞弟王榮春二人以外之「其他多數不特定人」在內，附此敘明。
七、依民事訴訟法第249條第1項第6款，第95條，第78條裁定如
主文。中華民國104年5月1日
第二選舉法庭審判長法官張桂美
法官田幸艷法官杭起鶴以上正本係照原本作成。
如對本裁定抗告須於裁定送達後10日內向本院提出抗告狀，並應繳納抗告費新台幣1,000元整。
中華民國104年5月1日
書記官蘇玟心附表：
┌──┬────┬─────┬───────┬─────┬───┬───────┬───┬───────┐│編號│遷籍取得│國民身分證│里長選舉投票日│遷入日期│辦理遷│原設籍地│選舉投│證據│││投票權人│統一編號│之設籍地││籍者││票日有││││││││││無投票││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│01│張榮偉│Z000000000│臺南市仁德區三│103年5月23│張慈惠│臺南市關廟區山│有│遷入戶籍登記申│││││甲里4鄰三甲子│日││西里12鄰崇尚街││請書、委託書、│││││37號之3│││1號││領取選票名冊│├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│02│王靖怡│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月4│王靖怡│臺南市歸仁區許│有│遷入戶籍登記申│││││甲里4鄰三甲子│日││厝里24鄰 忠孝北 ││請書、領取選票│││││37號之2│││路125號││名冊│├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│03│陳煒俊│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月4│陳煒俊│臺南市仁德區中│有│住址變更登記申│││││甲里4鄰三甲子│日││洲里11鄰中洲││請書、領取選票│││││37號之3│││336之6號││名冊、戶口名簿│├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│04│吳基國│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月7│吳基國│臺南市安南區溪│有│遷入戶籍登記申│││││甲里4鄰三甲子│日││心里3鄰安中路2││請書、領取選票│││││37號之3│││段306號││名冊、戶口名簿│├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│05│吳淳安│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月7│吳基國│臺南市仁德區仁│有│住址變更登記申│││││甲里4鄰三甲子│日││德里21鄰文華路││請書、委託書、│││││37號之3│││3段467巷9號││領取選票名冊、││││││││││戶口名簿│├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│06│高順益│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月9│高順益│臺南市南區建南│有│遷入戶籍登記申│││││甲里4鄰三甲子│日││里1鄰中華南路2││請書、領取選票│││││12號之11│││段185巷4號││名冊│││││││││││└──┴────┴─────┴───────┴─────┴───┴───────┴───┴───────┘附表一：
┌──┬────┬─────┬───────┬─────┬───┬───────┬───┬───────┐│編號│遷籍取得│國民身分證│里長選舉投票日│遷入日期│辦理遷│原設籍地│選舉投│證據│││投票權人│統一編號│之設籍地││籍者││票日有││││││││││無投票││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│01│高順益│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月9│高順益│臺南市南區建南│有││││││甲里1鄰三甲子│日││里1鄰中華南路2│││││││12號之11│││段185巷4號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│02│陳庚申│Z000000000│臺南市仁德區三│103年5月29│陳庚申│臺南市仁德區保│有││││││甲里1鄰三甲子│日││ 安里 3鄰保安路1│││││││12號之11│││段131號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│03│陳同安│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月9│陳同安│高雄市路竹區下│有││││││甲里1鄰三甲子│日││坑里23鄰大德路│││││││12號之11│││214號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│04│林政仁│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月9│林政仁│臺南市仁德區保│有││││││甲里3鄰三甲子│日││安里3鄰保安路1│││││││27號之7│││段135號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│05│林廷哲│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月9│林政仁│臺南市仁德區成│有││││││甲里3鄰三甲子│日││功里1鄰 保生東 │││││││27號之7│││路138巷6弄8號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│06│林婉諭│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月9│林政仁│臺南市仁德區成│有││││││甲里3鄰三甲子│日││功里1鄰保生東│││││││27號之7│││路138巷6弄8號│││││││││││││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│07│林榮祥│Z000000000│臺南市仁德區三│103年5月27│林榮祥│臺南市仁德區後│有││││││甲里3鄰三甲子│日││壁里36鄰 民安路 │││││││31號之6│││1段310巷29弄12││││││││││號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│08│楊秀勤│Z000000000│臺南市仁德區三│103年5月27│林榮祥│臺南市仁德區後│有││││││甲里3鄰三甲子│日││壁里36鄰民安路│││││││31號之6│││1段310巷29弄12││││││││││號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│09│黃秋梓│Z000000000│臺南市仁德區三│103年5月27│林榮祥│臺南市仁德區後│有││││││甲里3鄰三甲子│日││壁里36鄰民安路│││││││31號之6│││1段310巷29弄12││││││││││號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│10│林炳印│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月19│林炳印│臺南市仁德區後│有││││（林俊旭││甲里3鄰三甲子│日││壁里36鄰民安路│││││）││31號之6│││1段310巷29弄12││││││││││號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│11│王靖怡│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月4│王靖怡│臺南市歸仁區許│有││││││甲里4鄰三甲子│日││厝里24鄰忠孝北│││││││37號之2│││路125號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│12│謝明和│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月13│謝明和│高雄市路竹區鴨│有││││││甲里4鄰三甲子│日││寮里15鄰復興路│││││││37號之2│││327巷84弄3號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│13│王阿桂│Z000000000│臺南市仁德區三│103年5月23│王阿桂│嘉義市東區興村│有││││││甲里4鄰三甲子│日││里14鄰溪興街│││││││37號之2│││231巷24弄88號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│14│張榮偉│Z000000000│臺南市仁德區三│103年5月23│張慈惠│臺南市關廟區山│有││││││甲里4鄰三甲子│日││西里12鄰崇尚街│││││││37號之3│││1號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│15│陳煒俊│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月29│吳基國│臺南市仁德區中│有││││││甲里4鄰三甲子│日││洲里11鄰中洲│││││││37號之3│││336之6號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│16│吳基國│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月29│吳基國│臺南市安南區溪│有││││││甲里4鄰三甲子│日││心里3鄰安中路2│││││││37號之3│││段306號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│17│吳淳安│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月29│吳基國│臺南市仁德區仁│有││││││甲里4鄰三甲子│日││德里21鄰文華路│││││││37號之3│││3段467巷9號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│18│陳榮全│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月15│張慈惠│高雄市茄萣區信│已遷離││││││甲里4鄰三甲子│日││義路3段48巷8號│││││││37號││││││││││││││││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│19│陳文仁│Z000000000│臺南市仁德區三│103年7月15│張慈惠│高雄市茄萣區信│已遷離││││││甲里4鄰三甲子│日││義路3段48巷8號│││││││37號││││││││││││││││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│20│劉淑惠│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月12│王靖怡│臺南市永康區中│無││││││甲里5鄰三甲子│日││興里20鄰中華路│││││││50號之1│││216巷25號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│21│王煜傑│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月13│王靖怡│臺南市永康區中│有││││││甲里5鄰三甲子│日││興里20鄰中華路│││││││50號之1│││216巷25號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│22│金雨瑤│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月27│金雨瑤│臺南市永康區六│有││││││甲里6鄰三甲子│日││合里6鄰六合路│││││││51號之3│││63巷24號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│23│金雨謙│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月27│金雨謙│臺南市永康區六│有││││││甲里6鄰三甲子│日││合里6鄰六合路│││││││51號之3│││63巷24號│││├──┼────┼─────┼───────┼─────┼───┼───────┼───┼───────┤│24│金雨璇│Z000000000│臺南市仁德區三│103年6月27│金雨璇│桃園縣新屋鄉永│無││││││甲里6鄰三甲子│日││安村10鄰永慶路│││││││51號之3│││61巷2號4樓│││└──┴────┴─────┴───────┴─────┴───┴───────┴───┴───────┘