裁判字號：公務員懲戒委員會104年鑑字第13389號公懲議決書
裁判日期：民國104年11月13日
裁判案由：違法
公務員懲戒委員會議決書104年度鑑字第13389號被付懲戒人 張定洲 上列被付懲戒人因違法案件經經濟部送請審議本會議決如下
主文張定洲申誡。
事實
甲、經濟部移送意旨：本案送請審議之被付懲戒人張定洲係本部礦務局技士，其經審計部辦理「軍、公、教及國營事業人員具公司（商號）負責人、公司董監事身分情形」專案調查，查核發現具有兼任佔前商號負責人身分，核有違反公務員服務法第13條規定情事，爰依公務員懲戒法第2條及第19條規定送請貴會審議。
一、本案違法事實：
（一）被付懲戒人自102年11月20日起兼任佔前商號負責人，據其表示，該商號係於93年1月2日由其母所登記設立，原從事玩具、文具及包裝材料等，係資本額新臺幣（下同）10萬元之小型商號，嗣因其母過世後之遺產分配繼承，並委由代書依規定申報，由於
102年度該商號尚有其母營運所得6,559元（原經財政部北區國稅局板橋分局核定該年度營利所得為9,600元，嗣於104年9月11日函更正為6,559元），爰由財政部北區國稅局自申報繼承日，將該筆所得（6,559元）逕予登記於被付懲戒人名下。
（二）惟據被付懲戒人表示略以，該款項非屬其實際參與經營之營利或報酬，並檢附其於101年度至103年度各類綜合所得清單，顯示均無參與該商號之營業所得；因繼承財產係屬事實，亦經國稅局核定所得在案，絕無欺瞞蒙蔽，更不知繼承遺產一事有違公務員服務法第13條規定，其絕無蓄意違法之企圖，該商號現況已無營業事實，未參與實際經營及未支領報酬，且於104年4月24日旋即申請轉讓登記，負責人變更登記為 張芹嘉 （被付懲戒人女兒），並經新北市政府經濟發展局同意辦理在案。
（三） 查銓敘部 104年8月6日部法一字第1044005116號函以，本案依兼任情形分為8種態樣，經機關認定公務員屬兼任態樣序號（五）至（七）者，審酌其尚無實際參與經營之事實，係屬形式上違法，並對公務員品位形象侵害輕微者，程序上似無一律予以停職之必要，得由權責機關於調查釐清相關責任後，依個案情節輕重自行衡酌須否停職；又無論是否停職均屬違法，仍應依法移付懲戒。
（四）案經本部礦務局調查釐清相關責任後，送請該局104年第5次考績委員會會議決議以，被付懲戒人兼任態樣屬序號（七）「知悉並掛名公司（商號）負責人、董事及監察人，惟未實際參與經營及未支領報酬」，衡酌情節輕重無須停職，並報請本部核轉貴會審議。
（五）經再提104年9月23日本部104年甄審、考績及進修甄審委員會第9次會議審議，審酌被付懲戒人列席所陳述之意見內容，與本部礦務局函報之書面資料相符，並無改變事實，爰決議同意依該局意見將其移付懲戒，送請貴會審議。
（六）又本部（政風處）曾於103年11月27日接獲署名「一群屏東砂石業者」投書檢舉被付懲戒人疑涉不法。經查，被付懲戒人之母親過世後，將佔前商號轉由被付懲戒人登記為負責人，該商號地址於102年11月
20日由原「臺北縣板橋市○○街○號」，變更至「新北市○○區○○路○段○○○巷21號1樓」（即被付懲戒人現居所）。瀏覽被付懲戒人個人臉書網頁及查詢網路相關資料，其疑涉以「夢想派對」為商名，向各學校推銷各式氣球材料、會場布置及設備等；另被付懲戒人臉書上亦有刊登該商號販售之手工裁製手提包，
104年1月13日被付懲戒人曾以本人名義上網留言招攬生意。另調查發現，被付懲戒人疑似於101年4月間購入高雄市○○區○○段○○○○○號土地，位於泰和路底（鄰近屏東縣里港鄉），用來經營「陶花源農場」，營業項目包含養魚、釣魚、有機蔬菜及烤肉露營等，並印製名片對外發放給非公務員體系人員，從其個人臉書網頁上並留有103年12月20日掛牌營運等招攬生意之相關訊息。謹將上述本部相關調查資料，併送請貴會審議。
（七）綜上，本案被付懲戒人所為核有公務員懲戒法第2條所定違法應予懲戒事由，按其現職為薦任第6職等，爰依同法第19條第1項規定，將其逕送請貴會審議。
二、證據（均影本在卷）：
（一）被付懲戒人陳述意見書。
（二）財政部北區國稅局板橋分局104年9月11日北區國稅板橋營字第0000000000B號書函。
（三）被付懲戒人101年度至103年度各類綜合所得清單。
（四）新北市政府經濟發展局104年4月24日新北經登字第1045235904號函。
（五）經濟部礦務局104年8月31日礦局人字第10400431840號函（含該局考績會議紀錄）。
（六）104年9月23日經濟部104年甄審、考績及進修甄審委員會第9次會議紀錄（節錄）。
三、附件：經濟部接獲檢舉被付懲戒人案之相關調查資料。
乙、被付懲戒人申辯意旨：有關貴會以被付懲戒人經查核兼任佔前商號負責人，違反公務員服務法規定，移送貴會懲戒1案，謹申辯如下：
一、被付懲戒人於102年間因先母辭世，繼承先母所遺留之遺產佔前商號，係因當時無其他人員可為辦理，身為子女之我遂依規定繼承，並向新北市00000000000號係資本額10萬元之小型商號，其營業項目為玩具、文具及包裝材料之零售，與本人服務於經濟部礦務局公職之業務無關，亦無對價關係，且因被付懲戒人每日依規定上班，繼承之後該商號並無營業之事實。
二、為證明被付懲戒人確無營運佔前商號之事實，爰向國稅局查個人101年至103年間之綜合所得，惟發現於被付懲戒人繼承該商號後於102年度有一筆由國稅局板橋分局逕行核定之9,600元營利所得，惟被付懲戒人確無該筆收入，爰再向國稅局板橋分局申請查證結果，該局表示依慣例逕行核定本人繼承該商號2個月之營業所得，並非本人實際有營利之行為之所得，嗣後該局再函因計算有誤，更正為逕行核定之6,559元營利所得，被付懲戒人繼承後確實未有經營事實，再查103年部分綜合所得，則已無核定之所得。
三、被付懲戒人戮力公務，因未諳人事法令之疏失，雖掛名該商號負責人，實際並無營業，現場處所僅為停車及倉庫使用，本案於104年4月審計部清查時始發現有違規之嫌，被付懲戒人除立即於當月24日完成該商號之移轉，並即向本局組長官及本局人事室坦承疏失違規，並願意接受處分，並無推卸之意。本次案件係被付懲戒人無心之過，事發之後，被付懲戒人已深切檢討反省，敬請貴會明察，予以不受懲戒或從輕懲戒之處分。
四、另本部政風單位於本案所夾附103年11月間之匿名信檢舉被付懲戒人違規內容案，因該檢舉案前已經本部政風單位近一年查核，惟均查無具體明確違規之事證，本部礦務局亦依政風單位所移送資料於104年10月13日再召開考績會，因無證據證明被付懲戒人有違規之事實，爰會議以暫以未能成案處理結案，因該案係匿名信檢舉，而被付懲戒人當時曾負責主辦屏東地區土石管理業務，政風單位當時應需確認檢舉人狀況，免落入有心人挾怨報復狀況，惟此次於本案政風單位再以舊案附陳審議，既然政風單位已查無具體明確違規事證，實無需再送貴會審議，所附資料與本案主題尚無直接關係，建請貴會惠予免議。
理由
一、被付懲戒人張定洲係經濟部礦務局技士，其母於93年間登記設立佔前商號，從事玩具、文具及包裝材料等，嗣其母過世，被付懲戒人自102年11月20日起兼任佔前商號負責人，經登記在案，經審計部辦理「軍、公、教及國營事業人員具公司（商號）負責人、公司董監事身分情形」專案調查發現，被付懲戒人已於104年4月24日申請轉讓登記其負責人為張芹嘉。
二、以上事實，有新北市政府經濟發展局104年4月24日新北經登字第1045235904號函、佔前商號之商業登記抄本、經濟部礦務局104年8月31日礦局人字第10400431840號函（含該局考績會議紀錄）、經濟部104年9月23日104年甄審、考績及進修甄審委員會第9次會議紀錄節錄本等影本在卷可按，被付懲戒人申辯意旨亦坦認其因繼承而掛名為該商號之負責人屬實。
三、被付懲戒人申辯意旨雖稱：被付懲戒人之母於102年間辭世，當時無其他人員可為辦理，其始繼承該佔前商號，並向新北市00000000000號係資本新臺幣10萬元之小型商號，其營業項目為玩具、文具及包裝材料之零售，與被付懲戒人服務於經濟部礦務局公職之業務無關，亦無對價關係，且因被付懲戒人每日依規定上班，繼承之後該商號並無營業之事實。被付懲戒人戮力公務，因未諳人事法令之疏失，雖掛名該商號負責人，實際並無營業，現場處所僅為停車及倉庫使用，本案於104年4月審計部清查時始發現有違規之嫌，被付懲戒人除立即於當月24日完成該商號之移轉，並即向經濟部礦務局長官及人事室坦承疏失違規，並願意接受處分，並無推卸之意。本次案件係被付懲戒人無心之過，事發之後，被付懲戒人已深切檢討反省等語（詳如被付懲戒人申辯意旨欄所載）。惟查：
（一）現任官吏當選民營公司董監事，雖非無效，但如充任此項董監事，以經營商業，即屬違反公務員服務法第13條第
1項之規定，有司法院院解字第3036號解釋可按。故公務員如經選任登記為私人公司之董監事或為商號之負責人，即屬違反公務員服務法第13條第1項前段公務員不得經營商業之規定，而不論其是否實際參與經營活動，亦不問是否曾經支領報酬。被付懲戒人於擔任公務員期間，擔任佔前商號之負責人，自應負公務員經營商業之違法責任。
（二）公務員服務法第13條第1項前段禁止公務員經營商業之規定，目的在鞭策公務員專心於所服公務，並維護官箴，所禁止經營者，自不以與公務員之職務有關之商業為限，被付懲戒人申辯意旨所稱其所服公職與該商號無關一節，即無可取。
（三）至於其他申辯事項，僅得作為處分輕重之參考，無從據為免責之依據，其違法事證已臻明確。
四、核被付懲戒人所為，有違公務員服務法第13條第1項前段所定公務員不得經營商業之規定。爰審酌公務員懲戒法第
10條所列各款事項等一切情狀，議決如主文所示之懲戒處分。
五、本件經濟部移送書之末，雖另記載：「（原文）本部政風處曾於103年11月27日接獲署名『一群屏東砂石業者』投書檢舉被付懲戒人疑涉不法。經查，被付懲戒人之母親過世後，將佔前商號轉由被付懲戒人登記為負責人，該商號地址於102年11月20日由原『臺北縣板橋市○○街○號』，變更至『新北市○○區○○路○段○○○巷21號1樓』（即被付懲戒人現居所）。瀏覽被付懲戒人個人臉書網頁及查詢網路相關資料，其疑涉以『夢想派對』為商名，向各學校推銷各式氣球材料、會場布置及設備等；另被付懲戒人臉書上亦有刊登該商號販售之手工裁製手提包，104年1月13日被付懲戒人曾以本人名義上網留言招攬生意。另調查發現，被付懲戒人疑似於101年4月間購入高雄市○○區○○段○○○○○號土地，位於泰和路底（鄰近屏東縣里港鄉），用來經營『陶花源農場』，營業項目包含養魚、釣魚、有機蔬菜及烤肉露營等，並印製名片對外發放給非公務員體系人員，從其個人臉書網頁上並留有103年12月
20日掛牌營運等招攬生意之相關訊息」等語。惟經濟部就此部分並「沒有跟當事人確認」，相關記載僅在供本會參考，而不在移送審議之範圍內，此據經濟部指派其人事處專員 蔡佩窈 到會翔實說明在卷。此部分既未據移送，自不在本會審議範圍內，併此敘明。
據上論結，被付懲戒人張定洲有公務員懲戒法第2條第1款情事，應受懲戒，爰依同法第24條前段、第9條第1項第
6款議決如主文。中華民國104年11月13日
公務員懲戒委員會
主席委員長 謝文定
委員 林開任 委員 林堭儀 委員 楊隆順 委員 黃水通 委員 沈守敬 委員 彭鳳至 委員 劉令祺 以上正本證明與原本無異。
中華民國104年11月16日
書記官陳玲憶