裁判字號：臺灣新竹地方法院98年交聲字第251號刑事裁定
裁判日期：民國98年09月01日
裁判案由：違反道路交通管理處罰條例聲明異議
臺灣新竹地方法院交通事件裁定98年度交聲字第251號移送機關交通部公路總局新竹區監理所新竹市監理站異議人即受處分人甲○○上列異議人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局新竹區監理所新竹市監理站中華民國98年4月13日所為之處分（原處分案號：竹監新四字第裁51-E00000000號），聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分關於罰鍰新臺幣肆萬玖仟伍佰元、吊扣聯結車職業駕駛執照拾貳個月部分均撤銷。
甲○○汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，處罰鍰新臺幣壹萬玖仟伍佰元，並吊扣小型車普通駕駛執照拾貳個月。
理由
一、原處分意旨略以：異議人即受處分人甲○○於民國98年3月14日凌晨0時41分許，駕駛車號0000-00號自用小客車，行經新竹市○○路○段時，為新竹市警察局第三分局朝山派出所警員攔檢稽查，經警方檢測其呼氣所含酒精濃度達每公升0.76毫克，乃以異議人違反道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款為由開單舉發，因異議人違規行為明確，爰依前揭規定及違反道路交通管理事件統一裁罰基準表，裁處異議人罰鍰新臺幣（下同）49,500元、吊扣聯結車職業駕駛執照12個月及施以道安講習。
二、聲明異議意旨略以：異議人於98年3月14日凌晨在住家前之路段遭警察臨檢，測得酒精濃度每公升0.76毫克，然異議人因為時機太差，工作斷斷續續，且被迫放無薪假，一家6口僅異議人在工作，壓力之大，實在苦不堪言，加上父親早已過世，母親近2年來身體狀況連連，小孩又值叛逆期，似懂非懂的年紀不知如何溝通，3天2頭學校老師就將兒子留校輔導，真不知如何是好？女兒也受不了哥哥以大欺小，小女兒又只滿4個月需要照顧，日子不知如何過下去，才會在到南寮朋友住處喝啤酒，而在住家附近被臨檢攔下酒測，且遭起訴公共危險罪，請念在異議人只是初犯，公共危險案件經緩起訴1年，並諭令捐款予臺灣省私立桃園仁愛之家30,000元，請求就罰金部分予以減免。另異議人酒駕當時是駕駛自用小客車，併請僅吊扣自用小客車駕駛執照，俾異議人可憑職業聯結車駕駛執照工作養家，爰依法聲明異議。
三、經查：
㈠、關於罰鍰部分：
１、按汽車駕駛人飲用酒類後其吐氣所含酒精濃度超過每公升0.25毫克以上者，不得駕車，道路交通安全規則第114條第2款定有明文。又汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處15,000元以上60,000元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1年；汽車駕駛人有道路交通管理處罰條例第35條第1項之情形，應接受道路交通安全講習，道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款、第24條第1項亦有規定。
２、本件異議人於98年3月14日飲酒後已達不能安全駕駛動力交通工具之狀況下，猶駕駛車號0000-00號自用小客車上路，於同日凌晨0時41分許，行經新竹市○○路○段時，為新竹市警察局第三分局警員攔檢稽查，經警方檢測其呼氣所含酒精濃度達每公升0.76毫克，而其酒後駕車之行為，同時觸犯刑法第185條之3之公共危險罪，經臺灣新竹地方法院檢察署檢察官以98年度速偵字第650號為緩起訴處分，令異議人應於緩起訴處分確定後2個月內，向臺灣省私立桃園仁愛之家支付30,000元，緩起訴期間為1年，該緩起訴處分並於98年4月1日確定等情，業據異議人於異議狀內記載明確，並有舉發違反道路交通管理事件通知單、違反道路交通管理事件裁決書各1份在卷可稽，且經本院依職權調取臺灣新竹地方法院檢察署98年度速偵字第650號違背安全駕駛致交通危險罪等卷宗核閱無誤。則異議人於上開時地酒後超過規定標準駕駛動力交通工具為警查獲，並受緩起訴處分確定等事實，均堪認定。
３、按94年2月5日公布，於95年2月5日施行之行政罰法第26條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」又其他種類行政罰，係指違反行政法上之義務應受「裁罰性」之「不利處分」，依行政罰法第2條規定，包括限制或禁止行為之吊扣證照處分及警告性之講習處分在內。究其立法目的，一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，故依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無一事二罰再處行政罰之必要。且刑事法律處罰，由法院依法定程序為之，較符合正當法律秩序，應予優先適用，但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處。
４、復按緩起訴期間內，有下列情形之一者，檢察官得依職權或依告訴人之聲請撤銷原處分，繼續偵查或起訴：①於期間內故意更犯有期徒刑以上刑之罪，經檢察官提起公訴者。②緩起訴前，因故意犯他罪，而在緩起訴期間內受有期徒刑以上刑之宣告者。③違背第253條之2第1項各款之應遵守或履行事項者，刑事訴訟法第253條之3第1項定有明文。準此可認，經檢察官為「緩起訴」處分者，於「緩起訴」之猶豫期間內，最終是否會被檢察官提起公訴，猶懸而未定，亦即「緩起訴」處分於猶豫期間內尚未具有實質之確定力，檢察官於緩起訴期間內，可對被告為繼續觀察，如被告顯無反省警惕之情或根本欠缺反省警惕之能力，檢察官仍得依職權或依告訴人之聲請，將被告「緩起訴」處分撤銷，足見緩起訴處分顯與不起訴處分之性質不同。而行政罰法第26條明定「一行為不二罰」之原則，且應受行政罰之行為如經「不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理」之裁判確定者，始得依違反行政法上義務規定裁處之，並未包括「緩起訴」處分在內。雖「緩起訴」處分之最終使被告免於刑事訴追之效果與「不起訴」處分之效果相同，行政罰法第26條第2項是否包括緩起訴處分情形，固非無疑，惟觀以被告須待緩起訴處分實質確定時，才最終地確定免於受刑事訴追，亦即在緩起訴期間內即猶豫期間期滿前，該緩起訴處分仍有被撤銷之可能，此時原處分機關若依法為行政裁決，將使受處分人有同時遭受行政處罰及刑事訴追之危險，顯與行政罰法第26條規定之立法意旨相違背。且檢察官為緩起訴處分時，依刑事訴訟法第253條之2第1項規定對被告所為之指示及課予負擔，具有實質刑罰之效果，對被告具有財產減少及自由受限之影響，性質上可謂刑事處分，而緩起訴制度雖以特別預防為優先考量，但在具體個案決定上，實亦達到一般預防的作用及報應理念，基於一行為不二罰原則，異議人既已就其行為受到刑事處分，自不應因同一行為再受到國家的處罰（臺灣高等法院暨所屬法院96年法律座談會刑事類提案第36號研討結果參照）。準此，自行政罰法第26條規定立法意旨為有利於行為人之解釋，以及保障人民基本權，與法律規定明示其一排除其他原則之觀點，應認應受行政處罰之行為，關於罰鍰部分，同一事實如經緩起訴處分確定者，亦有行政罰法第26條明定一行為不二罰原則之適用。故檢察官為緩起訴處分時如已對異議人課予指示及負擔，應視為異議人已依刑事法律受到處罰，則於緩起訴處分確定後，除法律另有特別規定外，自不得再處以行政罰鍰。從而，汽車駕駛人之酒後駕車行為，經測試檢定酒精濃度超過規定標準時，其既違反道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款所定之行政法上義務，同時又觸犯刑法第185條之3公共危險罪之刑事法律，則道路交通主管處罰機關依上開行政罰法第26條第1項但書規定，得對異議人處以其他種類行政罰之情形外，關於罰鍰部分，則應依行政罰法第26條及道路交通管理處罰條例第10條規定，移送地方法院檢察署處理。於移送後，除有行政罰法第26條第2項所定不起訴處分等事由或法律另有規定（此部分詳後述），得依違反行政法上義務規定另行裁處者外，即不得再依道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款規定，裁處異議人罰鍰之行政罰。
５、94年12月18日增訂公布，並於95年7月1日施行之道路交通管理處罰條例第35條第8項規定：「前項汽車駕駛人，經裁判確定處以罰金低於本條例第92條第3項所訂最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分。」對照行政罰法第26條關於一事不二罰之規定，係於94年2月5日公布，於95年2月5日施行，顯見上開處罰條例規定之立法目的應係考量適用行政罰法第26條後，在酒後駕車違規應受刑事處罰者，刑罰處罰額度低於行政罰之流弊，參以大法官會議釋字第503號解釋所揭示：「…違反作為義務之行為，同時構成漏稅行為之方法而處罰種類相同者，如從其一重處罰已足達成行政目的時，即不得再就其他行為併予處罰，始符憲法保障人民權利之意旨」之法理，亦徵上開大法官解釋並未排除因前揭刑事處罰偏低所產生不合理之流弊而特別立法補繳差額之情形。再按中央法規標準法第16條規定：「法規對其他法規所規定之同一事項而為特別之規定者，應優先適用之。其他法規修正後，仍應優先適用。」又道路交通管理處罰條例第2條規定：「道路交通管理、處罰，依本條例規定；本條例未規定者，依其他法律規定。」行政罰法第1條規定：「違反行政法上義務而受罰鍰、沒入或其他種類行政罰之處罰時，適用本法。但其他法律有特別規定者，從其規定。」故道路交通管理處罰條例基於特別法之地位而優於普通法行政罰法之適用。是以，違反道路交通管理處罰條例之酒後駕車行為人，如其因同一行為所受之罰金刑事處分低於主管機關依該條例第92條第3項所定之最低罰鍰基準規定（指道路交通管理事件統一裁罰基準表）時，交通裁罰機關仍得裁處該行為人不足部分之罰鍰，此於受緩起訴處分而依檢察官命令向國庫繳納處分金時，亦應為相同之解釋，否則，與其他酒後駕車受法院判處罰金而另需補繳行政罰鍰差額者相較，豈非公平。故於此情形，道路交通管理處罰條例第35條第8項規定應屬前述之特別規定，自應優先行政罰法第26條之適用。
６、本件異議人酒後超過規定標準而駕駛動力交通工具之行為，同時涉犯道路交通管理處罰條例第35條第1項第1款規定，及刑法第185條之3之公共危險罪，已獲臺灣新竹地方法院檢察署檢察官為緩起訴處分，異議人並依檢察官指示之負擔條件支付緩起訴處分金30,000元等情，已如前述。經核此緩起訴處分附加條件之履行固非刑法所定刑罰之種類，然已影響被告之財產權權益，具有實質刑罰之效果，堪可該當行政罰法第26條第1項之「依刑事法律」之刑事處分規定及道路交通管理處罰條例第35條第8項所定之「罰金」，依前揭說明，僅能就差額部分予以裁罰，則原處分機關所為上開酒駕罰鍰之行政裁罰，即有未洽，應由本院撤銷原處分中罰鍰30,000元部分，並諭知不罰，至原處分罰鍰19,500元部分，仍應由異議人繳交。
㈡、關於吊扣駕駛執照部分：按道路交通管理處罰條例第68條業於94年12月14日修正，並自95年3月1日施行，修正前該條文規定：「汽車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊扣或吊銷駕駛執照處分時，吊扣或吊銷其持有各級車類之駕駛執照。」；修正後該條文規定：「汽車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊銷駕駛執照處分時，吊銷其持有各級車類之駕駛執照。」查該條文修正前，其原提案修正條文為：「汽、機車駕駛人，因違反本條例及道路交通安全規則之規定，受吊扣或吊銷駕駛執照處分時，吊扣或吊銷其違法或違規當時所駕駛車輛之駕駛執照。」；立法理由略以：「原條文將違法或違規駕駛人所持有各級車類之駕駛執照一併吊扣或吊銷，失之過酷，影響人民工作及生活甚鉅，爰修正之。」等語。而最後通過之修正條文，係將道路交通管理處罰條例第68條原有條文中之「吊扣或」3字刪除。則參照上開立法理由及立法經過，依修正後之條文，上開規定受「吊銷駕照」處分者，仍維持吊銷駕駛人持有各級車類之駕駛執照，至於受「吊扣駕照」處分者，則僅「吊扣」其違法或違規當時所駕駛車輛之駕駛執照，不再吊扣其持有各級車類之駕駛執照。查異議人違規行為發生於00年0月00日，上開新修正之道路交通管理處罰條例第68條業已生效施行，自應適用現行即修正後之規定裁處。而現行道路交通管理處罰條例第68條之規定既將「吊扣」等字刪除，異議人受吊扣駕駛執照處分時，應不再吊扣其持有之各級車類駕駛執照，故原處分機關於作成吊扣駕駛執照處分時，應就異議人所應吊扣之駕駛執照種類予以限定，即僅得吊扣異議人違規當時所駕駛車輛之駕駛執照，始符依法行政原則。是異議人於違規時領有聯結車職業駕駛執照而具有駕駛小型車之資格，其駕駛小型車違規，依法所受之處分應為限制其駕駛小型車之權利，非限制異議人駕駛聯結車之權利，故新竹市監理站於異議人上開違規行為後，逕自吊扣異議人之聯結車職業駕駛執照，已逾越現行道路交通管理處罰條例第68條之規範意涵及範圍。
四、綜上所述，原處分關於裁處罰鍰部分，因該同一違規行為已經臺灣新竹地方法院檢察署檢察官以緩起訴處分確定，並已繳納支付30,000元，是原處分機關逕依道路交通管理處條例裁處罰鍰49,500元，與法即有未合。另原處分關於吊扣異議人駕駛執照12個月之處分，僅能吊扣異議人之小型普通車駕駛執照，而不得吊扣聯結車職業駕駛執照，原處分機關未及審酌前開條文修正理由，仍循前之見解，裁處吊扣異議人之聯結車職業駕駛執照12個月之裁罰，亦有未洽。從而，異議人聲明異議為有理由，自應由本院將原處分撤銷，自為裁罰如主文第2項所示，以期適法。至於原處分諭知異議人接受道路交通安全講習部分，未經異議人聲明異議，本院自無庸為任何准駁，附此敘明。
五、據上論斷，應依道路交通案件處理辦法第20條前段，裁定如
主文。中華民國98年9月1日
交通法庭法官林昌義以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後5日內向本院提出抗告狀。
中華民國98年9月1日
書記官黃詩傑