裁判字號：臺北高等行政法院98年停字第133號裁定
裁判日期：民國98年12月31日
裁判案由：聲請停止執行
臺北高等行政法院裁定
98年度停字第133號聲請人甲0000000相對人中央健康保險局代表人乙○○代理人 劉師婷 律師
劉彥良 律師上列當事人間全民健康保險事件，聲請人聲請停止原處分之執行，本院裁定如下：
主文聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理由
一、按「原處分或決定之執行，除法律另有規定外，不因提起行政訴訟而停止。」「行政訴訟繫屬中，行政法院認為原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，得依職權或依聲請裁定停止執行。」行政訴訟法第116條第
1項、第2項定有明文。準此，原處分或決定原則上不停止執行，必其執行將發生難於回復之損害且情況緊急，非即時由行政法院予以處理，則難以救濟，否則尚難認有以行政法院裁定停止執行予以救濟之必要。而所謂「原處分或決定之執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事」，係指須有避免難以回復損害之急迫必要性；所謂「難於回復之損害」係指其損害不能回復原狀，或不能以金錢賠償，或在一般社會通念上，如為執行可認達到回復困難之程度而言，至當事人主觀上難於回復之損害當非屬該條所指之難於回復之損害（最高行政法院91年度裁字第344號、92年度裁字第1332號及92年度裁字第864號裁定參照），合先指明。
二、本件聲請意旨略以：相對人以聲請人承辦全民健康保險醫療業務，容留未具藥事人員資格之 吳秀鳳 為保險對象調劑，違反全民健康保險法第72條前段規定，以民國（下同）97年12月5日健保醫字第0970002823號函（下稱原處分1），對聲請人處以自98年3月1日起終止特約，並自終止特約之日起
1年內不得申請特約，聲請人負責藥事人員於終止特約之日起1年內，對保險對象提供之醫療保健服務，不予支付健保費用。因聲請人絕大部分收入仰賴健保給付，原處分之執行無異剝奪聲請人之生存權、工作權及財產權，使聲請人立即面臨倒閉之難以回復之損害，且訴願期間相對人曾以98年8月31日健保醫字第0980091304號函同意暫緩執行，足見聲請人確因執行而面臨立即倒閉難以回復之損害，詎相對人在行政院衛生署作出駁回訴願決定後，於98年11月12日以健保醫字第0980061281號函（下稱原處分2）通知上開終止特約等核定，自99年1月1日起執行，惟聲請人仍有生存權、工作權及財產權，並受立即面臨倒閉之難以回復之損害，且有急迫情事，自當停止執行，為此聲請原處分1、2於本件行政爭訟確定前，停止執行。
三、經查：㈠本件聲請人因不服相對人所為原處分，業已提起行政訴訟
，經本院以98年度訴字第2542號全民健康保險事件受理繫屬中，已據本院調閱該案卷查明屬實，合先敘明。
㈡又相對人以聲請人違反全民健康保險法第72條前段規定，
對聲請人處以自98年3月1日起終止特約，並自終止特約之日起1年內不得申請特約，聲請人負責藥事人員於終止特約之日起1年內，對保險對象提供之醫療保健服務，不予支付健保費用之處分，嗣因聲請人不服，提起訴願，相對人乃以98年8月31日健保醫字第0980091304號函同意聲請人所提暫緩上開處分執行之申請，迨行政院衛生署駁回聲請人訴願後，相對人即以98年11月12日健保醫字第0980061281號函通知原終止特約，並自終止特約之日起1年內不得申請特約之核定，自99年1月1日起執行之事實，有原處分1、2及訴願決定書、相對人98年8月31日健保醫字第0980091304號函各在卷可稽，堪認為真實。
㈢聲請人雖主張原處分之執行無異剝奪其生存權、工作權及
財產權，使其受有立即面臨倒閉之難以回復損害。惟參酌原處分1、2之內容僅係核定終止與聲請人之特約，聲請人自終止特約之日起1年內不得申請特約，且其對保險對象提供之醫療保健服務，相對人不予支付，上開核定事項並自99年1月1日起執行。因此聲請人因上述處分執行所受損害，即為原特約之終止，以及終止後至少1年內對保險對象提供之醫療保健服務，無法依全民健康保險法之相關規定向相對人請求支付之財產上損害，該等損害尚非不能以金錢賠償，依首揭說明，自非屬「難於回復之損害」。再者，上述處分並未禁止聲請人執行業務，聲請人提供之醫療保健服務亦非不得由病患自行負擔，聲請人經營之宏心藥局是否因此即無法營運而有倒閉可能，已非無疑，況縱因特約終止後無健保給付而致病患減少，聲請人所受影響亦僅係執行業務收入之減少，其本質仍屬財產上之損害，尚非難於回復。
㈣準此，聲請人因原處分1、2之執行所受損害，核均屬財
產上之損害，依客觀情形及一般社會通念，並非不得以金錢加以補償，揆諸首揭說明，尚無損害不能回復原狀或達到回復困難之程度可言，故聲請人本件停止執行之聲請，核與行政訴訟法第116條第2項所定要件不符，要難准許，應予駁回。
四、據上論結，本件聲請為無理由，爰依行政訴訟法第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中華民國98年12月31日
臺北高等行政法院第五庭
審判長法官黃清光
法官吳慧娟法官程怡怡上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中華民國99年1月6日
書記官張正清