裁判字號：臺北高等行政法院高等庭113年訴字第418號裁定
裁判日期：民國113年04月25日
裁判案由：國家賠償
臺北高等行政法院裁定高等行政訴訟庭第六庭113年度訴字第418號原告 李東秋 被告 呂桔誠
白麗真 羅五湖 陳益民 上列當事人間國家賠償事件，原告提起行政訴訟，本院裁定如下：
主文原告之訴關於請求國家賠償部分，移送至臺灣臺北地方法院。
原告其餘之訴駁回，該部分訴訟費用由原告負擔。
理由
一、有關訴訟審判制度之設計，立法者本諸自由形成之裁量權，就刑事案件、民事事件、行政訴訟事件及公務員懲戒事件，分別制定法律對於管轄事務及審判程序等相關事項為規定。其中刑事訴訟法對於刑事案件之偵查、裁判、執行等程序及救濟方法均有明定，而自成一獨立體系，故有關刑事案件的爭議，應依刑事訴訟法規定辦理，行政法院並無審判權限。又行政法院組織法第47條準用法院組織法第7條之3第1項規定：「法院認其無審判權者，應依職權以裁定將訴訟移送至有審判權之管轄法院。但其他法律另有規定者，不在此限。」行政訴訟法第107條第1項第1款規定：「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應先定期間命補正：一、訴訟事件不屬行政訴訟審判權，不能依法移送。」該條款於110年12月8日修正公布之立法理由明文「三、第1項第1款所謂不能依法移送，係配合法院組織法修正條文增訂第7條之3第1項但書有關法院認其無審判權者，依法另有規定者不必裁定移送，此包含刑罰案件（包括提出刑事告訴、請求追究刑事責任等）或公務員懲戒案件（包括請求彈劾、移送、發動、追究公務員懲戒責任、撤銷司法懲戒處分等），性質上非屬應以裁定移送管轄法院之事件。……」是以，有關刑事案件的爭議，行政法院並無審判權限，且不必裁定移送（最高行政法院112年度抗字第241號裁定意旨參照）。
二、行政訴訟法第2條規定：「公法上之爭議，除法律別有規定外，得依本法提起行政訴訟。」而「國家損害賠償，除依本法規定外，適用民法規定。」「損害賠償之訴，除依本法規定外，適用民事訴訟法之規定。」則為國家賠償法第5條及第12條所明定。因此國家賠償事件固具公法爭議之屬性，然若無適用行政訴訟法第7條所定合併起訴之情形（前最高行政法院98年6月份第1次庭長法官聯席會議決議意旨參照），仍屬行政訴訟法第2條所稱不得依行政訴訟法提起行政訴訟之公法上爭議事件，應向適用民事訴訟法之管轄民事爭議事件的普通法院提起，非屬行政爭訟範圍；倘向行政法院起訴，行政法院應依職權以裁定將訴訟移送至有審判權之管轄民事法院（最高行政法院112年度抗字第241號裁定意旨參照）。
三、原告起訴主張略以：被告勞動部勞工保險局（下稱勞保局）局長陳益民、羅五湖、白麗真依職務之便盜領原告依勞動基準法第84條之養老給付。政府創辦公務人員保險目的在保障公務人員生活，以臺灣銀行為承保機關辦理，董事長呂桔誠監守自盜，自104年5月迄今應歸還本利新臺幣（下同）2,058,380元及兩倍罰鍰10,677,000元。臺灣銀行董事長呂桔誠盜用原告身分證，簽名開立空頭帳戶，本院、最高行政法院、新北市政府、勞保局、退撫基金管理委員會變造原告公務人員年資，依據公務人員退休資遣撫卹法，駁回及存查原告答辯書近40次以上，圖利被告勞保局局長陳益民、羅五湖、白麗真及被告臺灣銀行董事長呂桔誠。依國家賠償法第2條規定提起本訴，並聲明：國家應負損害賠償責任涉及違法機關，請求兩千萬元賠償金，並移送地方檢察署偵辦等語。
四、經查，原告聲明移送地方檢察署部分，因關於刑事案件的公法上爭議，立法者本諸自由形成的立法裁量權，已制定法律將審判權歸屬於其他審判法院，且檢察機關實施的犯罪偵查、訴追程序，係以實現國家刑罰權為目的之司法程序，屬於廣義司法權的行使，與一般行政行為有別。刑事案件偵查程序，乃檢察官居於偵查主體的地位，行使廣義司法權的決定，非行政程序法及訴願法所規範之行政處分，人民對於檢察官刑事案件之偵查程序如有不服，應循刑事訴訟法所定程序請求救濟，非行政法院之審理權限範圍，即無法依行政訴訟程序尋求救濟。是原告聲明移送地方檢察署部分，應循刑事訴訟法相關規定的程序救濟，揆諸前揭規定及說明，本院對此並無審判權限，且其情形無從補正或移送，是原告此部分起訴並不合法，應予駁回。
五、關於原告依國家賠償法第2條規定請求兩千萬元賠償金部分，因原告就本院「無審判權」之刑事案件偵查程序部分起訴，即無前最高行政法院98年6月份第1次庭長法官聯席會議決議意旨之適用，本院對於原告所附帶提起之國家賠償事件，亦無法取得審判權，自應適用民事訴訟程序，由民事法院審理。又被告勞保局局長白麗真、陳益民、羅五湖及被告臺灣銀行董事長呂桔誠所在地均為臺北市中正區，自應屬臺灣臺北地方法院管轄，爰依前開法院組織法規定，依職權裁定移送至有審判權之臺灣臺北地方法院審理。
六、據上論結，本件原告之訴，一部為不合法，一部應裁定移送，爰裁定如主文。中華民國113年4月25日
審判長法官許麗華
法官郭淑珍法官張瑜鳳
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本裁定，應於送達後10日內，向本院高等行政訴訟庭提出抗告狀並敘明理由（須按他造人數附繕本）。
三、抗告時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書（行政訴訟法第49條之1第1項第3款）。但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人（同條第3項、第4項）。
得不委任律師為訴訟代理人之情形所需要件㈠符合右列情形之一者，得不委任律師為訴訟代理人1.抗告人或其代表人、管理人、法定代理人具備法官、檢察官、律師資格或為教育部審定合格之大學或獨立學院公法學教授、副教授者。2.稅務行政事件，抗告人或其代表人、管理人、法定代理人具備會計師資格者。3.專利行政事件，抗告人或其代表人、管理人、法定代理人具備專利師資格或依法得為專利代理人者。㈡非律師具有右列情形之一，經最高行政法院認為適當者，亦得為上訴審訴訟代理人1.抗告人之配偶、三親等內之血親、二親等內之姻親具備律師資格者。2.稅務行政事件，具備會計師資格者。3.專利行政事件，具備專利師資格或依法得為專利代理人者。4.抗告人為公法人、中央或地方機關、公法上之非法人團體時，其所屬專任人員辦理法制、法務、訴願業務或與訴訟事件相關業務者。是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，抗告人應於提起抗告或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明文書影本及委任書。中華民國113年4月25日
書記官李宜蓁