裁判字號：臺灣新北地方法院100年交聲字第1172號刑事裁定
裁判日期：民國100年07月29日
裁判案由：交管條例聲異
臺灣板橋地方法院交通事件裁定原處分機關交通部公路總局臺北區監理所板橋監理站異議人即受處分人 顏建弘 原名 顏安鴻 .上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例事件，對於交通部公路總局臺北區監理所板橋監理站於民國96年2月16日至97年11月27日間所為如附表所示之處分，聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分機關所為如附表編號12所示之板監裁字裁41-A00000000號處分撤銷。
其餘異議均駁回。
理由
一、異議意旨略以：伊自民國92年3月迄今皆未居住於戶籍地，故未收受舉發通知單，因此遭加倍裁處，爰請聲明異議，求減低裁罰金額云云。
二、按依行政程序法第110條第1項規定：「書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起；書面以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依送達、通知或使知悉之內容對其發生效力」；又違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第11條規定：「行為人有本條例之情形者，應填製舉發違反道路交通管理事件通知單，並於被通知欄予以勾記，其通知聯依下列規定辦理：…逕行舉發者，應按已查明之資料填註車牌號碼、車輛種類、車主姓名及地址，並於通知單上方空白處加註逕行舉發之文字後，由舉發機關送達被通知人」，是以，舉發通知單應由舉發機關合法送達於被通知人，始對被通知人發生效力。又對於違反道路交通管理處罰條例之行為人，未依規定期限自動繳納罰鍰或到案聽候裁決，處罰機關固得依違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第44條第1項規定及基準表，對行為人逕行裁決，惟該條項規定仍必須以行為人經合法收受舉發通知單後，無正當理由未依該舉發通知單上所載應到案日期為罰鍰之繳納或到案聽候裁決時，方有適用。易言之，如行為人未能合法收受舉發通知單之送達，即難認處罰機關可對行為人逕行裁決。次按受處分人，不服道路交通管理處罰條例第
8條主管機關所為之處罰，得於接到裁決書之翌日起20日內，向管轄地方法院聲明異議；依道路交通管理處罰條例第87條規定向管轄法院聲明異議之期間，自裁決送達之翌日起算，並得依法扣除在途期間；聲明異議，應以司法狀紙敘述異議之理由，提出於原處分機關為之，道路交通管理處罰條例第87條第1項、道路交通案件處理辦法第12條、第13條前段分別定有明文。此所謂「提出於原處分機關為之」，係以異議書狀到達原處分機關之日為準，而非以書狀投郵日為準。而道路交通異議案件，當事人非居住於處罰機關所在之鄉、鎮、市（包括縣轄市、省轄市及院轄市），但居住於受理聲明異議案件法院之管轄區域者，依「法院訴訟當事人在途期間標準」第2條第1款中之地方法院在途期間欄所載日數扣除在途期間，「法院訴訟當事人在途期間標準」第4條第1款第2目亦規定甚明。此為交通事件之程序規定，屬聲明異議之合法要件，受處分人之聲明異議自須合於此項程序規定，法院始得受理為實體之審查。又交通法庭認聲明異議不合法律上之程式，且無從補正者，應以裁定駁回之，道路交通案件處理辦法第17條亦有規定。復按處理違反道路交通管理事件，有關文書送達之程序，依行政程序法之規定，違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第5條定有明文；且按送達，於應受送達人之住居所、事務所或營業所為之。但在行政機關辦公處所或他處會晤應受送達人時，得於會晤處所為之。應受送達人有就業處所者，亦得向該處所為送達；於應送達處所不獲會晤應受送達人時，得將文書付與有辨別事理能力之同居人、受雇人或應送達處所之接收郵件人員。應受送達人或其同居人、受雇人、接收郵件人員無正當理由拒絕收領文書時，得將文書留置於應送達處所，以為送達；送達，不能依前二條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方自治或警察機關，並作送達通知書兩份，一份黏貼於應受送達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送達。前項情形，由郵政機關為送達者，得將文書寄存於送達地之郵政機關。又依行政程序法第74條第1項規定所為之寄存送達，並未準用民事訴訟法第138條第2項規定，自應於寄存送達當日即生送達之效力（臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提案第42號審查意見參照）。
三、經查：㈠本件異議人即受處分人顏建弘（下稱異議人）之戶籍地址，
於民國90年2月8日遷入登記為「臺北縣中和市（現已改制為新北市中和區，以下依當時地制稱）圓通路369巷53之3號4樓」，於92年3月12日遷入登記為「臺北縣板橋市○○路○○○號21樓」，於94年5月24日遷入登記為「臺北縣板橋市○○街○○巷○號2樓」，於94年12月5日遷入登記為「臺北縣板橋市○○路○段○○○巷○弄23之4號」，於100年5月26日遷入登記為「新北市○○區○○街○○巷18之3號」；又異議人所有之車牌號碼000-000號重型機車，自90年4月
6日新領牌照時起，將車主地址登記為「臺北縣中和市○○路○○○巷53之3號4樓」（即當時異議人之戶籍地），迄原處分機關交通部公路總局臺北區監理所板橋監理站（下稱原處分機關）於100年5月12日查詢時仍未變更等情，有異議人個人戶籍資料（完整姓名）查詢結果1紙、遷徙紀錄資料查詢結果6紙、機車車籍查詢單、機車異動歷史查詢單、機器腳踏車新領牌照登記書及公路監理電子閘門車號查詢重型機車車籍各1份在卷可考，此部分事實均堪認定。
㈡原處分機關所為如附表編號1至11所示裁決之部分：
⒈異議人所有之車牌號碼000-000號重型機車，因分別於如附
表編號1至11所示之違規時間、地點，先後有如附表所載之違規事實，經各權責舉發機關對異議人逕行舉發，並將舉發通知單郵遞掛號寄送異議人當時之車籍地址即「臺北縣中和市○○路○○○巷53之3號4樓」，又其中附表編號1至10所示之舉發通知單部分，因異議人業於94年12月5日辦理遷入登記於「臺北縣板橋市○○路○段○○○巷○弄23之4號」，故各舉發機關除寄送於上開車籍地址外，復就變更登記後之戶籍地址再為寄送（附表編號11所示之舉發通知單部分，則因異議人當時車籍地址與戶籍地址均登記為「臺北縣中和市○○路○○○巷53之3號4樓」，故僅就此一地址為寄送），惟郵務人員於車籍地及戶籍地均未獲會晤異議人本人，且無受領文書之同居人、受雇人或應受送達處所接受郵件人員，遂於如附表所示之日期，分別將各舉發通知單寄存於如附表所示之郵局，並作送達通知書2份，1份黏貼於異議人住處門首，另1份置於該址信箱或其他適當位置以為送達而依法踐行舉發通知程序。嗣原處分機關先後於如附表所示之日期作成如附表所示之裁決書，並透過個人戶籍資料查詢而得知新址者後，遂依異議人上開變更登記之戶籍地以郵遞掛號方式寄送（迄原處分機關於100年4月27日移送本案前查詢時仍未變更），然因郵務人員均仍未獲會晤異議人本人，亦無受領文書之同居人、受雇人或應受送達處所接受郵件人員，遂於如附表所示之日期，分別將各裁決書寄存在板橋文化路郵局郵局（901支局），並作送達通知書2份，1份黏貼於異議人住處門首，另1份置於該址信箱或其他適當位置，均已生合法寄存送達予異議人之效力等情，有臺北市政府交通局送達證書9紙、臺北市政府交通警察大隊送達證書2紙、交通部公路總局臺北區監理所板橋監理站裁決書暨送達證書
11紙附卷可稽。又異議人遲至100年4月18日始具狀提出於原處分機關聲明異議，亦有聲明異議狀上所蓋交通部公路總局臺北區監理所板橋監理站交通違規裁決收件文章可憑。是以，異議人就附表編號1至11所示之各處分聲明異議，縱各依法院訴訟當事人在途期間標準第4條第1款第2目規定，加計應扣除之在途期間2日（異議人非居住於原處分機關所在之中和區，但居住於本院之管轄區域之板橋區）後，均仍逾越法定異議期間（各處分異議期間之末日詳如附表所示），其聲明異議即不合法律上程式，且無從補正，揆諸首揭說明，異議人之聲明異議自屬不合法。
⒉又異議人雖以信用卡繳款通知書及電信費用帳單等件，辯稱
其未實際居住於戶籍地，因而未收受該舉發通知單云云，然按汽車所有人名稱、住所等如有變更，應向公路監理機關辦理登記；汽車駕駛人之住址有變更者，應填具異動登記書，檢同身分證或戶口名簿，向公路監理機關申請，汽車駕駛人，有姓名、出生年、月、日、住址，依法更改而不報請變更登記之情形者，處新臺幣300元以上600元以下罰鍰，並責令補辦登記、補照、換照或禁止駕駛，道路交通安全規則第23條第1項、第75條第1款、道路交通管理處罰條例第25條第1款分別定有明文。再依公路監理電腦系統車輛車籍及駕駛人駕籍增設「通信地址」（99年2月23日修正為「住居所或就業處所」）欄位作業注意事項第1條規定：「車主、駕駛人依規定向公路監理機關申領之車輛牌照、駕駛執照，係以戶籍住所為登記地址；基於社會現況及便民原則，並因應車主、駕駛人需要，於公路監理電腦系統車籍及駕籍檔中增列通信地址（已修正為『住居所或就業處所』），以利公路監理機關各項通知單之寄達，特訂定本注意事項」；另第6條亦規定：「公路監理機關受理車主、駕駛人申請增設『通信地址』後，應立即登載於公路監理電腦系統之車籍及駕籍檔中；爾後各項便民服務之通知事項及汽車燃料使用費繳款通知、汽車使用牌照稅繳款通知及違規通知單、裁決書之送達，皆以通信地址寄發」。惟遍閱本件卷證，查無異議人曾向監理機關申請增設通信地址為送達處所之資料，亦未向監理機關辦理變更登記居住處所地址，則寄送裁決書時，自難課以行政機關訪查其實際居所何在之責。今原處分機關向異議人當時登記之戶籍地為合法送達，異議人倘未實際居住於戶籍地，因而無從親自收受文書以致遲誤法定聲明異議之不變期間，該不利益自應歸由未陳報新址或申請地址異動之異議人自行承擔，末此敘明。
㈢原處分機關所為如附表編號12所示裁決之部分：
本件臺北市政府警察局93年11月22日北市警交大字第A00000
000號舉發通知單，係經原舉發單位即臺北市政府警察局交通警察大隊交郵務機關以掛號郵務送達方式，向異議人之車籍登記地址即「臺北縣中和市○○路○○○巷53之3號4樓」為送達，因未獲會晤異議人本人，且無受領文書之同居人、受雇人或應受送達處所接受郵件人員，遂於93年12月4日將舉發通知單寄存於中和中正路郵局，並作送達通知書2份，
1份黏貼於上開地址門首，另1份置於該址信箱或其他適當位置以為送達。惟查，此時異議人之戶籍地既經變更登記為「臺北縣板橋市○○路○○○號21樓」，即期待並預見相關單位依該登記所為之行政行為自應先送達該登記之地址，以防止遭受國家突襲性之不利益行政處分；而車籍地址登記之目的在於確保公路監理機關對於車輛動態之掌握，以保障汽車所有人之權益，此屬於公路監理機關對於車輛動態掌握之行政管理措施，亦非對受處分人送達各種行政文書之單一標準。準此，舉發通知單之送達，須依法得查知之異議人戶籍地址及登記之車籍地址二址為送達，其送達程序始為合法。然本件違規案件之舉發通知單僅以寄存送達之方式送達於異議人上開登記之車籍地址，此有臺北市政府100年7月21日北市警交大執字地00000000000號函在卷可稽，並未同時送達異議人當時之戶籍地址，自難認本件舉發通知單已生合法送達於異議人之效力，揆諸首揭說明，原處分機關自不得對異議人逕為裁決。
四、綜上所述，如附表編號12所示違規案件之舉發通知單既未合法送達於異議人，原處分機關遽予裁罰，其裁決程序即屬不適法，自應由原舉發機關另向被通知人為合法之送達後，再由原處分機關依相關程序為裁罰，於未合法送達該舉發通知單前，原處分機關並無逕對受處分人為裁罰之權，本院亦無從自為裁處，是以，此部分之聲明異議為有理由，應由本院將原處分撤銷，發回原處分機關另為適法之處置。又原處分機關所為如附表編號1至11號所示之處分，異議人均已逾越法定聲明異議之不變期間，其聲明異議顯然不合法律上程式，且無從補正，揆諸首揭說明，自應將異議人此部分之異議均予駁回。
據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2項，道路交通事件處理辦法第17條、第18條，裁定如主文。
中華民國100年7月29日
交通法庭法官陳海寧以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後5日內敘明抗告理由，向本院提出抗告狀。
書記官馮得弟中華民國100年7月29日
附表┌─┬──────┬──┬───┬───┬────┬────┬──────┬──────┬────┬──────┬────┐│編│原處分裁決│違規│違規│違規│違反法條│罰鍰金額│舉發通知單寄│舉發通知單寄│裁決書送│裁決書寄存送│異議期間││號│日期及案號│時間│地點│事由│││送時間及地址│存送達日期及│達地址│達日期及處所│之末日││││││││││處所││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│1│97年11月27日│97年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│97年4月18日│97年5月21日│臺北縣板│97年12月4日│97年12月│││板監裁字│4月│ 敦化南 │臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│26日│││1AD143586號│10日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期五││││12時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││28分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││97年5月15日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│2│97年11月27日│97年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│97年4月15日│97年5月21日│臺北縣板│97年12月4日│97年12月│││板監裁字│4月│敦化南│臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│26日│││1AD133824號│7日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期五││││10時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││49分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││97年5月15日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│3│97年11月27日│97年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│97年4月1日│97年5月6日│臺北縣板│97年12月4日│97年12月│││板監裁字│3月│敦化南│臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│26日│││1AD115129號│24日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期五││││16時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││5分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││97年4月19日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│4│97年11月27日│97年│臺北市○○道路○道路交通│300元│97年4月24日│97年5月22日│臺北縣板│97年12月4日│97年12月│││板監裁字│2月│昆明街│收費停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│26日│││1AE227983號│27日││車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期五││││15時││停車經│條第2項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││9分││催繳不│││53之3號4樓││之4號││││││││依規定││├──────┤│││││││││繳費│││97年5月16日│││││││││││││第2次寄送：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│5│97年11月27日│97年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│97年1月17日│97年2月27日│臺北縣板│97年12月4日│97年12月│││板監裁字│1月│敦化南│臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│26日│││1AD017557號│9日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期五││││15時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││35分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││97年2月22日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│6│97年11月27日│96年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│96年12月31日│97年2月4日│臺北縣板│97年12月4日│97年12月│││板監裁字│12月│敦化南│臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│26日│││1AB937373號│19日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期五││││15時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││14分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││97年1月28日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│7│97年11月27日│96年│臺北市○○○○○道路交通│1,800元│第1次寄送：│97年2月5日│臺北縣板│97年12月4日│97年12月│││板監裁字│12月│西藏路│踏車，│管理處罰││臺北縣中和市│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│26日│││AY0000000號│16日││不在規│條例第45││圓通路369巷│橋文化路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期五││││10時││定車道│條第13款││53之3號4樓│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││2分││行駛│││││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││97年1月28日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│8│97年9月26日│96年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│96年8月13日│96年9月20日│臺北縣板│97年10月6日│97年10月│││板監裁字裁41│8月│敦化南│臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│28日│││-1AB721399號│2日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期二││││15時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││45分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││96年9月13日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│9│97年9月26日│96年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│96年8月7日│96年9月5日│臺北縣板│97年10月6日│97年10月│││板監裁字裁41│7月│敦化南│臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│28日│││-1AB712517號│30日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期二││││15時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││53分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││96年8月30日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│10│97年9月10日│96年│臺北市○○○○○道路交通│1,200元│96年10月31日│96年11月29日│臺北縣板│97年9月17日│97年10月│││板監裁字裁41│10月│敦化南│臨時停│管理處罰││第1次寄送：│寄存送達於板│橋市文化│寄存送達於板│9日│││-1AB845245號│24日│路2段│車處所│條例第56││臺北縣中和市○○○○路郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期四││││15時││停車│條第1項││圓通路369巷│（901支局）│巷3弄23│（901支局）│││││50分│││第1款││53之3號4樓││之4號││││││││││├──────┤││││││││││││96年11月23日│││││││││││││第2次交寄：│││││││││││││臺北縣板橋市│││││││││││││文化路1段│││││││││││││270巷弄23之│││││││││││││4號│││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│11│96年4月17日│92年│臺北市○○○○○道路交通│2,200元│臺北縣中和市│92年12月4日│臺北縣板│96年4月23日│96年5月│││板監裁字裁41│3月│市民大│駛人行│管理處罰││圓通路369巷│寄存送達於中│橋市文化│寄存送達於板│15日│││-A00000000號│7日│道平面│車速度│條例第40││53之3號4樓│和圓通郵局│路1段270│橋文化路郵局│星期二││││23時│車道林│，超過│條第1項││││巷3弄23│（901支局）│││││25分│森金山│規定之│││││之4號│││││││段│最高時│││││││││││││速20│││││││││││││公里以│││││││││││││上│││││││││││││││││││││├─┼──────┼──┼───┼───┼────┼────┼──────┼──────┼────┼──────┼────┤│12│96年2月16日│93年│臺北市○○○○○道路交通│2,200元│第1次寄送：│93年12月28日│臺北縣板│96年3月9日│因舉發通│││板監裁字裁41│11月│市民大│駛人行│管理處罰││臺北縣中和市│寄存送達於中│橋市文化│寄存送達於板│知單送達│││-A00000000號│6日│道2段│車速度│條例第40││圓通路369巷│和中正路郵局│路1段270│橋文化路郵局│不合法，││││14時││，超過│條第1項││53之3號4樓││巷3弄23│（901支局）│無從起算││││36分││規定之│││││之4號││異議期間││││││最高時│││││││││││││速20公│││││││││││││里以上││││││││└─┴──────┴──┴───┴───┴────┴────┴──────┴──────┴────┴──────┴────┘