公務員懲戒委員會101年度鑑字第12192號公懲議決書

裁判字號：公務員懲戒委員會101年鑑字第12192號公懲議決書

裁判日期：民國101年03月16日

裁判案由：違法

公務員懲戒委員會議決書101年度鑑字第12192號被付懲戒人 張秀蘭 上列被付懲戒人因違法失職案件經臺灣省政府送請審議本會議決如下
主文張秀蘭降壹級改敘。
事實臺灣省政府移送意旨以：
一、被付懲戒人張秀蘭因偽造文書案件，經臺灣彰化地方法院檢察署檢察官提起公訴，經臺灣彰化地方法院刑事判決，以被付懲戒人假借職務上機會盜用公印，足生損害於公眾及他人，處有期徒刑8月，因被付懲戒人不服提起上訴，嗣經臺灣高等法院臺中分院刑事判決，以被付懲戒人行使偽造公文書，足以生損害於公眾及他人，處有期徒刑1年2月，緩刑2年，並應向公庫支付新臺幣10萬元，且依臺灣高等法院臺中分院100年12月28日函示業於100年
12月9日判決確定。
二、茲據彰化縣政府101年2月13日府人考字第1010034255號移送書所送被付懲戒人懲戒案件內容如下：
被付懲戒人係彰化縣二水鄉戶政事務所課員，負責總務、公文收發、戶籍登記，及自97年5月1日起至99年2月11日止兼辦人事等業務，假借二水鄉戶政事務所主任 馬慶隆 公出或請假而授權其代理職務，將該所關防及刻有「主任馬慶隆」字樣之職銜簽字章交付使用之機會，未循公文書處理程序，先行擬具簽稿呈請該所主任馬慶隆核定及判行，復逾越主任授權公印使用於公務之範圍，偽造公文書獎懲令
8紙，以作為該所提報彰化縣政府民政處99年3月間舉辦「99年度全國戶政日慶祝活動」辦理「選拔與表揚績優戶政機關、人員及志工」推薦人員（被付懲戒人本人）之相關證明文件，供前揭選拔活動審查之用，足以生損害於該事務所考核其所屬公務員及彰化縣政府為辦理前開選拔活動書面審查之正確性。嗣彰化縣政府函請該所主任馬慶隆就前開推薦人員事蹟表出具初審意見時，方發覺偽造情事，遂報請法務部調查局彰化縣調查站究辦。案經該調查站移送臺灣彰化地方法院檢察署檢察官以偽造文書案提起公訴，經臺灣高等法院臺中分院刑事判決確定在案。
三、被付懲戒人上開行為核有公務員懲戒法第2條之違法情事，爰依同法第19條規定，移請審議。
四、證據（均影本在卷）：
（一）臺灣彰化地方法院刑事判決1份。
（二）臺灣高等法院臺中分院刑事判決1份。被付懲戒人申辯意旨：
一、申辯人張秀蘭從事公職17年來一向兢兢業業、奉公守法，素行良好，並無前科，此次係任職彰化縣二水鄉戶政事務所期間，因所內同仁異動頻繁，青黃不接，公務忙碌，集兼辦公文、收發、總務、出納、研考、人事等業務及主辦選舉、國籍歸化、英文謄本與櫃檯戶籍登記等業務於一身，適逢單位推薦提報申辯人參加「99年度全國戶政日慶祝活動表揚」，由於對人事作業及相關流程不熟，製作獎懲令時，將發文字號、法源依據、所附事項等內容書寫錯誤，以至於被以偽造文書移送法辦，直到一審被判刑後，換了新律師告知申辯人：「書寫錯誤與偽造有何不同」時，申辯人才恍然大悟，雖8張獎懲令均是根據事實製作，但由於製作錯誤，申辯人仍應負起責任，再者申辯人一向律己甚嚴，出了這種錯誤，令申辯人非常自責也對於浪費諸多的司法資源感到非常的內疚。
二、申辯人自任職以來，堅守工作崗位，盡心盡力，廉潔自持、親切待民，提供民眾優質的服務，受到很多民眾的支持與肯定（如附件1、附件2、附件3），於民眾間有口皆碑，蔚為美談。此次竟然匆忙中犯下這種錯誤，遭受審判的過程，對於申辯人來講是一種煎熬，是一種痛苦，深深地自我反省，其原因除本身處理公文程序未盡周延且個性欠磨練，未重視跟長官及同事的相處，愧對長官、愧對同事，日後定當臨深履薄，謹慎惕勵，審慎從事公務，絕不再犯。請審酌申辯人本無犯意，因無心的製作錯誤，未圖利他人或自身，或造成他人之損失損害，申辯人一生勞苦，努力從事公務，經常抱病從公，請賜予申辯人改過自新，繼續服務的機會，以求退休終老，免受終身遺憾之苦。如對本案有疑問之處，請傳訊申辯人。
三、證據（均影本附卷）：附件一、彰化縣政府99年6月9日府民戶字第0990138940號函。
附件二、彰化縣政府96年12月7日府政二字第0960251378號函。
附件三、彰化縣政府96年12月10日彰二戶字第0960002079號函。
理由
一、被付懲戒人張秀蘭係彰化縣二水鄉戶政事務所（下稱二水戶政事務所）課員，負責總務、公文收發、戶籍登記，及自
97年5月1日起至99年4月11日止兼辦人事等業務，為依法令服務於地方自治團體所屬機關而具有法定職務權限之公務員。緣彰化縣政府民政處民政科（下稱彰化縣政府）於99年3月間舉辦「99年度全國戶政日慶祝活動」，辦理「選拔與表揚績優戶政機關、人員及志工」（下稱選拔活動）作業，於99年3月19日以府民戶字第0990065332號函函請轄內各戶政事務所推薦人選參加。二水戶政事務所收受前開函文後，於同年月25日以彰二戶字第0990000528號函回覆彰化縣政府推薦由被付懲戒人參加該選拔活動。嗣於同年月26日因縣政府民政處承辦人員 洪瑞君 聯繫被付懲戒人請其補陳相關證明文件，被付懲戒人遂基於盜用公印及偽造公文書並行使之犯意，於99年3月
30日後至同年4月底前之某日，假借二水戶政事務所主任馬慶隆公出或請假而授權其代理職務，並將二水戶政事務所之關防及刻有「主任馬慶隆」字樣之職銜簽字章（下合稱系爭公印）交付使用之機會，在二水戶政事務所辦公室內，先以電腦接續偽造如附表編號1至編號8所示，其上之發文字號、法源依據、附註事項等內容記載均屬不實之公文書獎懲令8紙，且未循公文書處理程序，先行擬具簽稿，呈請有製作權之二水戶政事務所首長馬慶隆批示核定及判行，復逾越馬慶隆僅授權系爭公印使用於公務之範圍，自行盜用系爭公印蓋用在前開獎懲令，以為前開獎懲令8紙均係由馬慶隆簽核而作成之用意證明，再將附表編號1至8所示之獎懲令，寄送予洪瑞君行使之，作為前揭選拔活動審查之用，足以生損害於該事務所考核其所屬公務員及該縣政府為辦理前開選拔活動所為書面審查之正確性。嗣彰化縣政府於99年5月17日以府民戶字第0990118860號函請該事務所主任馬慶隆就前開事蹟表出具初審意見，經馬慶隆審閱該事蹟表及如附表編號1至6所示之獎懲令6紙（按：洪瑞君僅將系爭獎懲令8紙中與該選拔活動相關之
6紙傳真予馬慶隆審核），發覺該等獎懲令有上開內容記載不實，且未擬稿經其批核判行，即擅自盜用系爭公印而偽造系爭獎懲令，遂報請法務部調查局彰化縣調查站究辦，始查悉上情。案經法務部調查局彰化縣調查站移送臺灣彰化地方法院檢察署檢察官偵查起訴（99年度偵字第10783號）。經臺灣彰化地方法院於100年7月20日以100年度訴字第478號刑事判決，論以被付懲戒人張秀蘭公務員假借職務上機會盜用公印罪，處有期徒刑8月（沒收部分從略），被付懲戒人不服提起上訴，嗣經臺灣高等法院臺中分院於100年11月17日以100年度上訴字1768號刑事判決，將原判決撤銷，改論以被付懲戒人張秀蘭行使偽造公文書罪，處有期徒刑1年2月，緩刑2年，並應向公庫支付新臺幣10萬元。並於100年12月9日判決確定。
二、以上事實，有臺灣彰化地方法院100年7月20日100年度訴字第478號刑事判決、臺灣高等法院臺中分院100年11月17日100年度上訴字第1768號刑事判決及
100年12月28日100中分鎮刑龍上訴字第1768號函（敘明判決確定日期）等影本在卷可稽。被付懲戒人申辯意旨亦不否認有製作上開發文字號、法源依據、附註事項等內容記載錯誤之8紙獎懲令，雖另申辯稱：伊因對人事作業及相關流程不熟，製作獎懲令時，致有上開內容之書寫錯誤，伊無犯意云云，惟查該項所辯已為刑事確定判決所不採，並詳予指駁，且刑事判決已詳敘認定犯罪事實所憑之證據。
至被付懲戒人其餘所為申辯，均僅足供審酌處分輕重之參考，不能執為免責之依據。其違失事證，已臻明確。核其所為，除觸犯刑法外，並有違公務員服務法第5條所定公務員應誠實之旨，應依法酌情議處。
據上論結，被付懲戒人張秀蘭有公務員懲戒法第2條各款情事，應受懲戒，爰依同法第24條前段、第9條第1項第3款及第13條議決如主文。
中華民國101年3月16日
公務員懲戒委員會
主席委員長 謝文定
委員 朱瓊華 委員 洪政雄 委員 林開任 委員 許國宏 委員 張連財 委員 林堭儀 委員 楊隆順 委員 黃水通 委員 沈守敬 委員 彭鳳至 委員 陳祐輔 以上正本證明與原本無異。
中華民國101年3月19日
書記官李唐聿【附表】：
┌─┬─────────────┬──────────────┐│編│偽造獎懲令之內容│備註（相關文書證據）││號├──┬──┬──┬────┼──┬──────┬────┤││發文│發文│獎勵│具體事蹟│編號│證據提出人│卷內頁數│││日期│字號│內容││├──────┤││││││││證據名稱││││││││├──────┤││││││││證據內容││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│1│97│府民│記功│主辦第7│（1│彰化縣政府│彰化地方│││年4│戶字│1次│屆立法委│）├──────┤法院100│││月2│第0││員選舉及││彰化縣政府9│年度訴字│││5日│9700││全國性公││7年4月2│第478││││8197││民投票造││5日府民戶字│號卷（下││││4號││冊及統計││第000000000│稱地院卷││││││工作圓滿││4號函暨評分│）第74││││││完成任務││表、獎勵標準│至76頁││││││。││表、獎勵名冊│。││││││││格式││││││││├──────┤││││││││敘獎事由：│││││││││第7屆立法│││││││││委員選舉及全│││││││││國性公民投票│││││││││編造選舉人名│││││││││冊及統計工作│││││││││圓滿完成任務│││││││││。│││││││├──┼──────┼────┤││││││（2│被付懲戒人│地院卷第│││││││）├──────┤124至1││││││││彰化縣政府9│29頁。││││││││7年4月2│││││││││5日府民戶字│││││││││第000000000│││││││││4號函暨評分│││││││││表、獎勵標準│││││││││表、獎勵名冊│││││││││格式│││││││├──┼──────┼────┤││││││（3│彰化縣二水鄉│彰化地方│││││││）│戶政事務所│法院檢察│││││││├──────┤署99年││││││││彰化縣二水鄉│度偵字第││││││││戶政事務所1│1078號││││││││00年2月│卷（下稱││││││││15日彰二戶│地檢卷）││││││││字第0000000│第13頁││││││││311號函、10│、地院卷││││││││0年5月1│第83、8││││││││日彰二戶字第│4、87頁││││││││0000000000│。││││││││號函││││││││├──────┤││││││││說明：本所存│││││││││檔之彰化縣政│││││││││府97年4│││││││││月25日府民│││││││││戶字第09700│││││││││81974號案件│││││││││，有收文登記│││││││││、承辦、…編│││││││││定錄097/120│││││││││5/1/1/001-01│││││││││0），惟並無│││││││││紙本公文可稽│││││││││。││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│2│97│府民│記功│主辦第1│（1│彰化縣政府│地院卷第│││年5│戶字│2次│2屆總統│）├──────┤77至7│││月2│第0││副總統選││彰化縣政府9│9頁。│││7日│9701││舉暨全國││7年5月2│││││0817││性公民投││7日府民戶字│││││6號││票選舉造││第000000000│││││││冊及統計││6號函│││││││工作圓滿│├──────┤││││││達成任務││敘獎事由：│││││││。││第12任總統│││││││││副總統選舉及│││││││││全國性公民投│││││││││票，編造選舉│││││││││人名冊及統計│││││││││工作圓滿完成│││││││││任務。│││││││├──┼──────┼────┤││││││（2│彰化縣二水鄉│地檢卷第│││││││）│戶政事務所│13頁、│││││││├──────┤地院卷第││││││││彰化縣二水鄉│83、85、││││││││戶政事務所1│88頁。││││││││00年2月│││││││││15日彰二戶│││││││││字第0000000│││││││││311號函、10│││││││││0年5月1│││││││││日彰二戶字第│││││││││0000000000│││││││││號函││││││││├──────┤││││││││說明：本所存│││││││││檔之彰化縣政│││││││││府97年5│││││││││月27日府民│││││││││戶字第09701│││││││││08167號案件│││││││││，有收文登記│││││││││、承辦、…編│││││││││定目錄（097/│││││││││1299/1/2/001│││││││││-096），惟並│││││││││無紙本公文可│││││││││稽。││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│3│97│府民│嘉獎│辦理加強│（1│彰化縣政府│地院卷第│││年8│戶字│2次│政府機關│）├──────┤80至8│││月2│第0││及學校節││彰化縣政府9│1頁。│││9日│9701││約能源措││7年8月2│││││7881││施獲96││9日府民戶字│││││9號││年度執行││第000000000│││││││成效績優││9號函│││││││。│├──────┤││││││││敘獎事由：│││││││││經濟部辦理「│││││││││加強政府機關│││││││││及學校節約能│││││││││源措施」96│││││││││年度執行成效│││││││││評鑑考核結果│││││││││，獲評定為「│││││││││執行績優」有│││││││││功人員。│││││││├──┼──────┼────┤││││││（2│彰化縣二水鄉│地檢卷第│││││││）│戶政事務所│13頁、│││││││││地院卷第││││││││彰化縣二水鄉│83、86、││││││││戶政事務所1│89頁。││││││││00年2月│││││││││15日彰二戶│││││││││字第0000000│││││││││311號函、10│││││││││0年5月1│││││││││日彰二戶字第│││││││││0000000000│││││││││號函││││││││├──────┤││││││││說明：本所存│││││││││檔之彰化縣政│││││││││府97年8│││││││││月29日府民│││││││││戶字第09701│││││││││78819號案件│││││││││，有收文登記│││││││││、承辦、…編│││││││││定目錄（097/│││││││││1499/1/10/00│││││││││1-052），惟│││││││││並無紙本公文│││││││││可稽。││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│4│98│府民│嘉獎│97年度│（1│彰化縣二水鄉│地檢卷第│││年1│戶字│1次│達成義務│）│戶政事務所│31頁。│││月2│第0││採購身心│├──────┤│││0日│9800││障礙福利││彰化縣政府9│││││156││機構比率││8年12月2│││││號││。││4日府社障字│││││││││第000000000│││││││││8號函││││││││├──────┤││││││││敘獎事由：│││││││││97年度優先│││││││││採購身心障礙│││││││││福利機構團體│││││││││或庇護工場生│││││││││產物品及服務│││││││││執行情形，達│││││││││到採購比率單│││││││││位人員。│││││││││99年1月│││││││││11日批示：│││││││││請人事辦理憲│││││││││懋（即 鄭憲懋 │││││││││）嘉獎乙次。││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│5│98│府民│記功│主辦97│（1│彰化縣二水鄉│地檢卷第│││年5│戶字│1次│年各項戶│）│戶政事務所│34頁。│││月8│第0││籍人口統│├──────┤│││日│9801││計報表作││彰化縣政府9│││││0768││業，積極││8年5月8│││││6號││負責，認││日府民戶字第│││││││真執行任││0000000000│││││││務全年無││號函│││││││錯漏，備│├──────┤││││││極辛勞。││敘獎事由：│││││││││辦理97年各│││││││││種戶籍人口統│││││││││計報表作業情│││││││││形查核完竣。│││││││││批示：│││││││││請 秀蘭姐 （即│││││││││被付懲戒人）│││││││││簽獎。││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│6│98│府民│嘉獎│辦理振興│（1│彰化縣二水鄉│地檢卷第│││年5│戶字│2次│經濟發放│）│戶政事務所│36頁。│││月1│第0││消費券編│├──────┤│││9日│9801││造印製發││彰化縣政府9│││││1655││放名冊圓││8年5月1│││││8號││ 滿達成任 ││9日府民戶字│││││││務。││第000000000│││││││││8號函││││││││├──────┤││││││││敘獎事由：│││││││││辦理振興經濟│││││││││發放消費券編│││││││││造印製發放名│││││││││冊作業。│││││││││批示：│││││││││協辦張秀蘭記│││││││││功壹次。││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│7│99│府民│嘉獎│辦理98│（1│彰化縣二水鄉│地檢卷第│││年1│戶字│2次│年縣長縣│）│戶政事務所│57頁、│││月1│第0││議員鄉鎮│├──────┤地院卷第│││4日│9900││長選舉工││彰化縣政府9│24頁。││││0095││作認真負││9年2月2│││││號││責圓滿完││2日府民戶字│││││││成任務。││第000000000│││││││││7號函││││││││├──────┤││││││││敘獎事由：│││││││││本縣第16屆│││││││││縣長、第17│││││││││屆縣議員、第│││││││││16屆鄉鎮市│││││││││長選舉，辦理│││││││││選舉人名冊編│││││││││造及統計工作│││││││││備極辛勞並圓│││││││││滿完成任務。│││││││││批示：│││││││││嘉獎2次秀│││││││││蘭（即被付懲│││││││││戒人）。││├─┼──┼──┼──┼────┼──┼──────┼────┤│8│99│府民│嘉獎│辦理輔導│（1│彰化縣二水鄉│地檢卷第│││年4│戶字│1次│98年公│）│戶政事務所│56頁。│││月6│第0││務人員高│├──────┤│││日│9900││等考試季││彰化縣政府9│││││7811││普通考試││9年4月6│││││8號││績效良好││日府人一字第│││││││。││0000000000│││││││││號函││││││││├──────┤││││││││敘獎事由：│││││││││擔任「98年│││││││││公務人員高等│││││││││考試暨普通考│││││││││試」及「98│││││││││年公務人員特│││││││││種考試身心障│││││││││礙人員考試」│││││││││錄取人員實務│││││││││訓練輔導工作│││││││││之輔導員，其│││││││││輔導績效良好│││││││││者。│││││││││批示：│││││││││如擬〔主任與│││││││││秀蘭（即被付│││││││││懲戒人）各敘│││││││││嘉獎乙次〕。││└─┴──┴──┴──┴────┴──┴──────┴────┘