裁判字號：臺灣高雄地方法院105年重訴字第49號刑事判決
裁判日期：民國107年01月25日
裁判案由：違反食品安全衛生管理法
臺灣高雄地方法院刑事判決105年度重訴字第49號公訴人臺灣高雄地方法院檢察署檢察官被告劉怡芃
劉子言共同選任辯護人王仁聰律師
田崧甫 律師被告大量農產有限公司代表人 劉麗珠 選任辯護人王仁聰律師上列被告因違反食品安全衛生管理法案件，經檢察官提起公訴（
104年度偵字第24014號、105年度偵字第2043、5108號），本院判決如下：
主文劉怡芃、劉子言、大量農產有限公司均無罪。
理由
一、公訴意旨略以：劉麗珠（另為不起訴處分）係址設高雄市○○區○○街○○○號被告大量農產有限公司（下稱大量公司）登記負責人，被告劉怡芃係被告大量公司實際負責人，被告劉子言則在被告大量公司擔任總經理一職。被告劉怡芃、劉子言等人明知依食品添加物使用範圍及限量暨規格標準所定標準，低亞硫酸鈉（主要成分為二氧化硫，俗稱白清）漂白劑添加物，不得超過上開標準所定每公斤0.03公克之容許範圍，且經查驗登記並發給許可證，始得加以製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列。被告劉怡芃、劉子言竟意圖為自己及他人不法之所有，而基於詐欺取財及違反食品安全衛生管理法之犯意聯絡，為使渠等所販售之米粉外觀賣相較佳，自民國102年9月間起至104年10月1日止，由被告劉子言提供麵食原料及添加物配方，以每150公斤小麥澱粉及玉米澱粉中，添加約1奶粉用湯匙大小之低亞硫酸鈉之方式，生產米粉產品，並將該等米粉賣予不知情之如附表一所示之廠商、學校或行政機關，致該等廠商、學校或行政機關負責人或採購人員誤信所購買之米粉無添加低亞硫酸鈉而向大量公司購買。嗣於104年8月31日上午11時許，經警方派員喬裝民眾，前往高雄市○○區○○路○○○○○號，向大量公司販入米粉5斤等麵食產品，經送驗結果，發現米粉所含之二氧化硫與規定不符。又警方於104年10月1日持搜索票前往大量公司及其下游廠商豐億製麵行、金城鴨肉麵店、一興製麵行、大揚製麵廠、長庚紀念醫院地下1樓家福小吃等處執行搜索，當場扣得如附表二所示物品，始循線查悉上情。因認被告劉怡芃、劉子言（102年9月間起至104年10月1日止）所為，係違反103年2月5日修正公布食品安全衛生管理法第49條第1項之有同法第15條第1項第10款食品不得販賣添加未經中央主管機關許可之添加物罪嫌，及涉犯刑法第339條第1項詐欺取財罪嫌；被告大量公司公司之實際負責人即被告劉怡芃及總經理即被告劉子言因執行業務涉犯違反食品安全衛生管理法第49條第1項之罪，被告大量公司部分應依食品安全衛生管理法第49條第5項規定科以罰金；另公訴檢察官於本院審理中具狀補陳被告劉怡芃、劉子言所為會致生危害於人體健康，應論以食品安全衛生管理法第49條第2項之罪等語。
二、犯罪事實之認定，係據以確定具體的刑罰權之基礎，自須經嚴格之證明，故其所憑之證據不僅應具有證據能力，且須經合法之調查程序，否則即不得作為有罪認定之依據。倘法院審理之結果，認為不能證明被告犯罪，而為無罪之諭知，即無刑事訴訟法第154條第2項所謂「應依證據認定」之犯罪事實之存在。因此，刑事訴訟法第308條前段規定，無罪之判決書只須記載主文及理由，而其理由之論敘，僅須與卷存證據資料相符，且與經驗法則、論理法則無違即可，所使用之證據亦不以具有證據能力者為限，即使不具證據能力之傳聞證據，亦非不得資為彈劾證據使用。故無罪之判決書，就傳聞證據是否例外具有證據能力，本無須於理由內論敘說明（最高法院100年度台上字第2980號判決意旨參照）。本件被告劉怡芃、劉子言、大量公司等既均經本院認定犯罪不能證明（詳下述），揆諸上開說明，本判決即不再論述所援引證據之證據能力，合先敘明。
三、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；又不能證明被告犯罪者，應諭知無罪之判決，刑事訴訟法第15
4條第2項、第301條第1項分別定有明文。事實之認定，應憑證據，如未能發現相當證據，或證據不足以證明，自不能以推測或擬制之方法，為裁判基礎（最高法院40年台上字第86號判例意旨參照）；且認定犯罪事實所憑之證據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內，然而無論直接證據或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般之人均不致有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據為有罪之認定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷疑存在而無從使事實審法院得有罪之確信時，即應由法院為諭知被告無罪之判決（最高法院76年台上字第4986號判例意旨參照）；次按刑事訴訟法第161條第1項規定：檢察官就被告犯罪事實，應負舉證責任，並指出證明之方法，因此，檢察官對於起訴之犯罪事實，應負提出證據及說服之實質舉證責任，倘其所提出之證據，不足為被告有罪之積極證明，或其指出之證明方法，無從說服法院以形成被告有罪之心證，基於證據裁判主義及無罪推定之原則，自應為被告無罪判決之諭知（最高法院92年台上字第128號判例意旨參照）。
四、查公訴人認被告劉怡芃、劉子言、大量公司等涉犯上開罪嫌，無非係以被告劉怡芃、劉子言及大量公司代表人劉麗珠於警詢及偵查中之供述；證人 林春田 、 陳明登 、 黃坤良 、楊 張碧珠 、 陳瑞顯 、 陳裕英 、 劉捷輝 、 蔡銀城 於警詢及偵訊時之陳述；證人 蔡易宏 、 吳聯茂 、 林朋忠 、劉 陳由蘭 、 宋永家 、 楊嘉哲 、 方煌銘 、 賴金玉 、 陳立夫 、 李枝福 、 陳晉德 、 毛麗珠 、 王慧翰 、 蘇彥宇 、 沈文貴 於警詢之陳述；以及食品藥物管理署食品業者登錄平台食品添加物業者及產品登錄資料查詢列印畫面、食品添加物使用範圍及限量暨規格標準第（四）類漂白劑附表、高雄市政府警察局刑事警察大隊104年9月15日職務報告、高雄市政府衛生局檢驗科104年9月14日檢驗報告、大量公司104年8月31日購物收據、抽驗稽查紀錄抽驗處辦結果、高雄市衛生局104年8月31日行政裁處書、大量公司104年8月31日內部照片、本院於104年9月30日核發之搜索票、就金城鴨肉店製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表、大量公司銷售予金城鴨肉店之銷售紀錄、高雄市政府衛生局就金城鴨肉店製作之食品衛生陳述意見紀錄表、104年10月1日金城鴨肉店食安案搜扣證物照片、高雄市政府衛生局就家福小吃店、一興行製作之食品衛生陳述意見紀錄表、扣押物品照片、大量公司銷售予家福小吃店之銷售紀錄、就家福小吃店製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表、SGS食品實驗室測試報告3紙、大量公司出售予家福小吃之月結銷售單、104年10月1日家福小吃店食安案搜扣證物照片2張、就證人 楊張碧珠 製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表、委託代為保管物品目錄表、高雄市政府衛生局就大揚製麵製作之食品衛生調查紀錄表及抽驗物品收據、送貨單及電話簿內頁、104年10月1日大揚製麵廠食安案搜扣證物照片、就一興行製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表、委託代為保管物品目錄表、高雄市政府衛生局就一興行製作之抽驗物品收據及食品衛生陳述意見紀錄表、SGS食品實驗室測試報告、NAIF技術服務中心廠商送檢分析報告表、被告大量公司銷售一興行產品報告、送貨單、現場照片8、104年10月1日一興行食安搜扣證物照片、就大量公司及證人黃坤良製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表、委託代為保管目錄表、104年10月1日就大量公司涉嫌食安等案搜扣證物照片、104年10月1日在大量公司對面廠房搜扣證物照片、大量公司銷售予福興製麵、裕隆食品行、自由市場（林朋忠）、 劉仔 （ 劉陳由蘭 ）、福昌製麵、豐億製麵行、新豐製麵、賴金玉、 屏東 看守所、高雄第二監獄、高雄戒治所、陽明中學、福德食品行、裕德食品企業有限公司、全金零售之銷售紀錄等為其論罪依據。
五、訊據被告劉怡芃固不否認其係被告大量公司之實際負責人、被告劉子言亦不否認在被告大量公司擔任總經理乙職，且其等為使販售之米粉外觀賣相較佳，自102年9月間起至104年10月1日止，由被告劉子言提供麵食原料及添加物配方，以每150公斤小麥澱粉及玉米澱粉中，添加約1奶粉用湯匙大小之低亞硫酸鈉之方式生產米粉產品，並將該等米粉販售予如附表一所示之廠商、學校或行政機關等情。惟堅詞否認有何違反食品安全衛生管理法或詐欺取財之犯行，辯稱：大量公司生產米粉，並無須經由主管機關查驗登記及發給許可證後始得製造；又其等添加於米粉中之物品，除非是未經中央主管機關許可之食品添加物，方屬違反食品安全衛生管理法第15條第10款規定，而應依同法第49條第1項論處，但倘若僅是添加劑量超過標準，則不應該當該條項罪責；此外，並無證據得認定其等所為有足以危害人體健康之虞之情事，故亦不得逕以食品安全衛生管理法第49條第2項規定論科；又其等並未對如附表一所示之人施用詐術，使該等買受人誤以為所購買之米粉未添加二氧化硫，而向被告大量公司購買米粉，是其等所為亦不構成詐欺犯行等語。從而，本件被告等所為是否違反食品安全衛生管理法或涉有詐欺犯行，所應審究者，厥為：
（一）被告等生產製造米粉是否須經主管機關查驗登記及發給許可證？
（二）被告等於102年9月至104年10月1日之期間在製造米粉過程中加入一定劑量之低亞硫酸鈉，是否違反食品安全衛生管理法第15條第10款規定？又是否會對人體健康產生危害之虞？
（三）被告等將上開加入低亞硫酸鈉逾一定劑量之米粉販售予如附表一所示之人，是否構成詐欺取財罪？
六、經查：
（一）劉麗珠係被告大量公司登記負責人，被告劉怡芃及劉子言分別係被告大量公司實際負責人及擔任總經理乙職；被告劉怡芃、劉子言明知依食品添加物使用範圍及限量暨規格標準所定標準，低亞硫酸鈉漂白劑添加物，不得超過上開標準所定每公斤0.03公克之容許範圍，始得加以製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列；然其等為使所販售之米粉外觀賣相較佳，自102年9月間起推由被告劉子言提供麵食原料及添加物配方，以每150公斤小麥澱粉及玉米澱粉中，添加約1奶粉用湯匙大小之低亞硫酸鈉之方式，生產米粉產品，並將該等米粉販賣予如附表一所示之廠商、學校或行政機關，另員警於104年8月31日上午11時許派員向大量公司購買米粉，經送驗結果發現米粉中所含之二氧化硫與規定不符等情，業據被告等坦承在案（見本院卷第54頁所示不爭執事項），核與證人林春田、陳明登、黃坤良、楊張碧珠、陳瑞顯、陳裕英、劉捷輝、蔡銀城於警詢及偵訊時之陳述（見警卷一第151至157、161至166、185至190、
257至260、304至307、314至317、381至384、42
2至425頁，104年度他字第7040號卷二〈下稱偵卷二〉第95、96、99、100、102、103、106、107、109、
110、112、113、115、116、186、187頁）；證人蔡易宏、吳聯茂、林朋忠、劉陳由蘭、宋永家、楊嘉哲、方煌銘、賴金玉、陳立夫、李枝福、陳晉德、毛麗珠、王慧翰、蘇彥宇、沈文貴於警詢之陳述（見警卷二第67至70、88至91、108至111、128至131、149至152、170至173、187至190、204至206、251至253、271至
276、282至287、293至295、301至303、316至31
9、335至337頁）相合，並有食品藥物管理署食品業者登錄平台食品添加物業者及產品登錄資料查詢列印畫面1紙（見偵卷二第39頁）、食品添加物使用範圍及限量暨規格標準第（四）類漂白劑附表（見偵卷二第85至87頁）、高雄市政府警察局刑事警察大隊104年9月15日職務報告（見偵卷二第43頁）、高雄市政府衛生局檢驗科104年9月14日檢驗報告（見偵卷二第44至46頁）、大量公司104年8月31日購物收據（見偵卷二第48頁）、抽驗稽查紀錄抽驗處辦結果（見104年度偵字第24014號卷〈下稱偵卷四〉第32頁）、高雄市衛生局104年8月31日行政裁處書（見偵卷四第41頁）、大量公司104年8月31日內部照片
9張（見偵卷二第49至51頁）、本院於104年9月30日核發之搜索票、就金城鴨肉店製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表（見偵卷二第160至163頁）、大量公司銷售予金城鴨肉店之銷售紀錄（見偵卷二第169至183頁）、高雄市政府衛生局就金城鴨肉店製作之食品衛生陳述意見紀錄表（見偵卷二第212頁）、104年10月1日金城鴨肉店食安案搜扣證物照片2張（見105年度偵字第2043號卷〈下稱偵卷五〉第96頁）、高雄市政府衛生局就家福小吃店、一興行製作之食品衛生陳述意見紀錄表（見偵卷二第19
2、193頁）、扣押物品照片4張（見偵卷二第208頁）、大量公司銷售予家福小吃店之銷售紀錄（見104年度他字第7040號卷一〈下稱偵卷一〉第56至67頁、就家福小吃店製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表（見偵卷一第71至73頁）、SGS食品實驗室測試報告3紙（見偵卷一第74至76頁）、被告大量公司出售予家福小吃之月結銷售單（見偵卷一第77至80頁）、104年10月1日家福小吃店食安案搜扣證物照片2張（見偵卷五第90頁）、就證人楊張碧珠製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表（見偵卷一第21
7至219頁）、委託代為保管物品目錄表（見偵卷一第22
2頁）、高雄市政府衛生局就大揚製麵製作之食品衛生調查紀錄表及抽驗物品收據（見偵卷一第236、237頁）、送貨單12張及電話簿內頁18頁（見偵卷一第223至235頁）、104年10月1日大揚製麵廠食安案搜扣證物照片2張（見偵卷五第75頁）、就一興行製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表（見偵卷一第248至250頁）、委託代為保管物品目錄表（見偵卷一第253頁）、高雄市政府衛生局就一興行製作之抽驗物品收據及食品衛生陳述意見紀錄表（見偵卷一第262、263頁）、SGS食品實驗室測試報告（見警卷二第332頁）、NAIF技術服務中心廠商送檢分析報告表（見警卷二第333頁）、被告大量公司銷售一興行產品報告2份、送貨單77張（見偵卷一第268至275、27
8至284、288至293頁）、現場照片8張（見警卷一第
360至363頁）、104年10月1日一興行食安搜扣證物照片9張（見偵卷五第83至85頁）、就被告大量公司及證人黃坤良製作之搜索扣押筆錄、扣押物品目錄表（見偵卷一第300至302、304、306、308、318至320、324、
328、330頁）、委託代為保管目錄表（見偵卷一第314頁）、104年10月1日就被告大量公司涉嫌食安等案搜扣證物照片25張（見偵卷五第37至46頁）、104年10月1日在被告大量公司對面廠房搜扣證物照片2張（見偵卷五第55頁）、被告大量公司銷售予福興製麵、裕隆食品行、自由市場（林朋忠）、劉仔（劉陳由蘭）、福昌製麵、豐億製麵行、新豐製麵、賴金玉、屏東看守所、高雄第二監獄、高雄戒治所、陽明中學、福德食品行、裕德食品企業有限公司、全金零售之銷售紀錄各1份（見警卷二第73至86、94至106、114至126、134至147、155至168、17
6至185、193至202、209至222、257、258、279、280、290、298、299、306至314、322至331、
340至353頁）等件在卷可稽，是上開情事可資認定。
（二）「食品衛生管理法」於103年2月5日業經公布修正更名為「食品安全衛生管理法」，之後該法再經立法院修正，並於103年12月10日公布施行，修正後該法第49條第1項、第2項規定：「有第15條第1項第3款、第7款、第10款或第16條第1款行為者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣8千萬元以下罰金。情節輕微者，處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣8百萬元以下罰金」、「有第44條至前條行為，情節重大足以危害人體健康之虞者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣8千萬元以下罰金；致危害人體健康者，處1年以上7年以下有期徒刑，得併科新臺幣1億元以下罰金」。修正後之刑度雖較修正前為重，但本件公訴意旨認被告劉怡芃、劉子言所犯添加二氧化硫販賣米粉之行為，屬實質上一罪之集合犯，行為時間係自102年9月間起至104年10月1日被查獲止，因犯罪期間適逢法律修正，跨越新、舊法，理應適用行為終了日（即104年10月1日）當時之食品安全衛生管理法第49條第1項、第2項規定方是，並不生新舊法比較問題。然公訴意旨卻認為應適用103年2月5日修正公布食品安全衛生管理法規定，容屬有誤，合先指明。
（三）再觀諸食品安全衛生管理法之規範體系，在罰則部分區分為「行政罰」與「刑事罰」兩種類型。依該法第47條第8款規定：除第48條第8款規定者外，違反中央主管機關依第18條所定標準中有關食品添加物規格及其使用範圍、限量之規定者，處新臺幣3萬元以上3百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄；經廢止登錄者，1年內不得再申請重新登錄；同法第48條第8款則規定：食品業者販賣之產品違反中央主管機關依第18條所定食品添加物規格及其使用範圍、限量之規定者，經命限期改正，屆期不改正者，處新臺幣3萬元以上3百萬元以下罰鍰；情節重大者，並得命其歇業、停業一定期間、廢止其公司、商業、工廠之全部或部分登記事項，或食品業者之登錄；經廢止登錄者，1年內不得再申請重新登錄。另同法第49條第2項：「有第44條至前條行為，致危害人體健康者，處7年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣1千萬元以下罰金」。由此可知，食品業者所使用之食品添加物，如係單純違反食品添加物使用範圍及限量暨規格標準之情形，而未危害人體健康時，立法者有意以行政罰加以規範，僅有在已經發生危害人體健康之結果時，始以刑罰處之。反之，同法第49條第1項規定：「有第15條第1項第7款、第10款行為者，處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣8百萬元以下罰金」，立法者採取行為犯之立法模式，不問是否發生實害結果，只要行為人一有違反第15條第1項第10款之行為，即構成刑事犯罪。從而，從立法架構可知，立法者有意區別「違反食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，以及「添加未經中央主管機關許可之添加物」，而就此二種情形分別規範不同之法律效果。前者係指所添加之食品添加物，雖然在「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」表列中，但使用之範圍、限量與規格不符規範，因該等添加物本為中央主管機關依照專業判斷而許可添加於食品中，其對人體健康之危害性較低，原則上以行政罰處理為已足，僅有在違反之情形極為嚴重，已致危害人體健康者，始有以刑罰相應之必要；後者則係指添加根本不在「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」中表列之物質（例如塑化劑），因其並非中央主管機關所列舉許可之食品添加物，不具可食用性，甚至有毒性，對於人體健康之危害極大，故必須以嚴厲刑罰加以禁止。
（四）「米粉」製品並非須經查驗登記並發給許可證後，始得加以製造、販賣，故被告等生產製造米粉並無須經主管機關查驗登記及發給許可證。
查公訴意旨雖載稱：被告劉怡芃、劉子言明知低亞硫酸鈉漂白劑添加物，須經查驗登記並發給許可證，始得加以製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列云云。惟查，食品安全衛生管理法所稱主管機關，在中央為衛生福利主管機關（即行政院衛生福利部），該法第2條前段定有明文。而衛生福利部食品藥物管理署於本院審理中函覆表示：「米粉產品並非經中央主管機關公告應辦理查驗登記之產品，故未就米粉之製造核發許可文件」等情，有該署106年5月12日FDA食字第1069901842號函在卷可稽（見本院卷第69頁）。從而，被告等製造及販售米粉產品，根本無須經由主管機關查驗登記或發給許可證即可為之，是上揭公訴意旨就此節之認定，容屬有誤。
（五）本件被告劉怡芃、劉子言雖在製造販賣之米粉中添加低亞硫酸鈉，但依現行「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」第（四）類漂白劑之規定，米粉為加工食品，並非不得添加低亞硫酸鈉。從而，被告等於102年9月至104年10月1日之期間在製造米粉過程中加入一定劑量之低亞硫酸鈉，並未違反食品安全衛生管理法第15條第10款規定。
1.按食品或食品添加物添加未經中央主管機關許可之添加物，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列；違反者，處7年以下有期徒刑，得併科新臺幣8千萬元以下罰金，情節輕微者，處5年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣8百萬元以下罰金，食品安全衛生管理法第15條第1項第10款、第49條第1項固定有明文。又食品添加物之品名、規格及其使用範圍、限量標準，由中央主管機關定之，同法第18條第
1項亦有明定。行政院衛生署（現改制為衛生福利部）乃依據原食品衛生管理法第12條規定，於97年11月20日以衛署食字第0970405591號令發布「食品添加物使用範圍及限量」（現名稱為「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」），而「亞硫酸鈉」為該規定第2條附表一第（四）類漂白劑正面表列之食品添加物。依該標準所定，「亞硫酸鈉」可使用於金針乾製品、杏乾、白葡萄乾、動物膠、脫水蔬菜、脫水水果、糖蜜、糖飴、樹薯澱粉、糖漬果實類、蝦類、貝類、蒟蒻等食品以外之其他加工食品，用量以SO2殘留量計為0.030g/kg以下。足見依據現行「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」規定，「亞硫酸鈉」並非不得添加於加工食品中至明。
2.此外，衛生福利部食品藥物管理署於偵查中函覆臺灣高雄地方法院檢察署陳稱：衛生福利部依據食品安全衛生管理法之規定，訂有「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」，規範食品添加物之品名、規格及其使用範圍、限量標準，該標準係為正面表列，僅表列之食品類別得依限量規定合法添加使用，非表列之品項及未准許之食品範圍，則不得使用；依現行「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」之規定，亞硫酸鹽為准用之漂白劑，並有使用範圍及限量之規定，其用量均以二氧化硫之殘留量計算，米粉如因使用亞硫酸鹽致有二氧化硫殘留，其殘留量為0.030g/k
g以下，有該署105年7月22日FDA食字第1059903811號函在卷可徵（見偵卷四第92頁）。益足見依現行規定，中央主管機關即衛生福利部依照其專業判斷，考量亞硫酸鈉添加於食品中對人體健康之危害性，並非絕對禁止將低亞硫酸鈉添加在米粉加工食品中作為漂白之用，而是僅規範其添加之殘留量不得超過一定比例而已。從而，在米粉中添加低亞硫酸鈉成分，並無違反上揭食品安全衛生管理法第15條第1項第10款之情事，自不得逕以該法第49條第1項規定論科刑責。
3.本件被告劉怡芃、劉子言在其等所經營大量公司生產販售之米粉中添加低亞硫酸鈉殘留量，雖超過上開「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」第2條附表一第（四）類所規定之漂白劑添加量，經高雄市政府衛生局於104年8月3日抽驗檢出含二氧化硫0.220g/kg，認定與規定不符（限量標準0.03g/kg），違反食品安全衛生管理法第18條規定，乃依同法第47條第8款及第52條第2款規定裁處罰鍰新臺幣3萬元、違規食品應立即下架回收不得販賣等情，有該局104年8月31日高市衛食字第10436822600號行政裁處書在卷可稽（見警卷二第64頁）。然而，觀諸被告等所為，實係在米粉加工食品中添加過量之低亞硫酸鈉，而違反食品添加物使用範圍及限量暨規格標準，並非在米粉產品中添加未經中央主管機關許可之添加物，此與上揭食品安全衛生管理法第15條第1項第10款之規定顯屬不合。然公訴意旨竟認被告等違反該法第15條第1項第10款之規定，而應以該法第49條第1項規定之刑責論處，其適用法則自顯屬有誤。
（六）縱令被告劉怡芃、劉子言在其等所製造販賣之米粉加工食品中添加低亞硫酸鈉過量，但查無證據足以認定該等行為係屬情節重大足以危害人體健康之虞，抑或有危害人體健康之情事，自亦不得擅以食品安全衛生管理法第49條第2項規定論科。
1.「亞硫酸鈉」為依食品安全衛生管理法第18條授權經主管機關明定得合法使用於米粉製品之食品添加物，已如前述。同法第47條第8款則明文規定違反食品添加物之限量規定時處罰鍰、命歇業或廢止商業登記或食品業登錄等行政罰，即食品添加物之添加量單純超過主管機關所定限量標準時，依法係科予行政處罰；須有「致危害人體健康」之程度時，始應依本法第49條2項規定論科刑責。按刑事法上所謂「危險犯」與「實害犯」（即結果犯）乃相對應之概念，危險犯係以對法益發生侵害的危險，作為處罰之根據，祇要行為對法益具有侵害之危險性存在，即成立犯罪；實害犯（或結果犯）則以對法益之實際侵害，作為處罰之根據，必須行為已經實際發生侵害法益之結果，始能構成犯罪。而「危險犯」中又可分為「具體危險犯」與「抽象危險犯」，具體危險犯之具體危險，係指法益侵害之可能具體地達到現實化之程度，此種危險屬於構成要件之內容，需行為具有發生侵害結果之可能性（危險之結果），始足當之。故祇須有發生實害之蓋然性為已足，並不以已經發生實害之結果為必要。一般而言，「具體危險犯」在刑法中以諸如「致生公共危險」、「足以發生……危險」、「引起……危險」等字樣明示之。而抽象危險犯係指行為本身含有侵害法益之可能性而被禁止之態樣，重視行為本身之危險性。此種抽象危險不屬於構成要件之內容，只要認定事先預定之某種行為具有可罰的實質違法根據（如有害於公共安全），不問事實上是否果發生危險，凡一有該行為，其犯罪即成立（最高法院98年度台上字第4322號判決意旨參照）。揆諸上開見解，食品安全衛生管理法第49條第2項「致危害人體健康」之構成要件，以對人體健康產生損害之危險為要件，自屬具體危險犯之規定。次按，具體危險犯中之具體危險，使法益侵害之可能具體地達到現實化之程度，此種危險屬於構成要件之內容，需行為具有發生侵害結果之可能性（危險之結果），始足當之。因屬於構成要件事實，具體危險是否存在，需要加以證明與確認，不能以某種程度的假定或抽象為已足（最高法院
102年度台上字第3977號判決意旨參照）。故就是否該當本罪需有積極之事證，證明具體危險之事實，而非僅以籠統之抽象危險理論，即可以該罪相繩，即檢察官應就具體危險負擔舉證之責以證明該具體危險之事實。
2.查公訴檢察官於本案審理中援引高雄醫學大學106年7月19日高醫研發字第1061102254號函及附件陳稱：「一般人食用亞硫酸鹽後，在體內經由亞硫酸鹽氧化酶的催化作用會轉變為硫酸鹽，隨尿液排出體外，不會蓄積在體內，通常成人每日可經由尿液排出2.5g之硫酸鹽，但是對於體內缺乏亞硫酸鹽氧化酵素（SulfiteOxidase）的人而言，尤其是氣喘病的患者，攝入超量亞硫酸鹽，因無法將亞硫酸鹽氧化成硫酸鹽而排出體外，可能會產生不同程度之過敏反應，引起哮喘、呼吸困難、頭痛、與人體的鈣結合而流失，不免有造成骨質疏鬆的疑慮。可證被告等之行為違反中央主管機關依食品安全衛生管理法第18條所定食品添加物規格及其使用範圍限量之規定，而致危害人體健康。」等語，固有檢察官106年8月4日補充理由書暨高雄醫學大學上開函文及附件在卷可參（見本院卷第97至111頁）。惟查，衛生福利部食品藥物管理署就上開函文回覆表示：「現行『食品添加物使用範圍及限量暨規格標準』中各項食品添加物之限量，係行政管制標準，並非影響人體健康之臨界值或食用上限，產品中二氧化硫殘留量不符規定，尚難確認其對人體健康之影響」、「二氧化硫之殘留量可能因加熱煮沸而減少，惟是否危害人體健康，仍需考量產品中二氧化硫實際殘留情形、消費者攝取量、個體健康狀況及其他相關因子」、「依據聯合國糧農組織及世界衛生組織共同之食品添加物專家委員會（JointFAO/WHOExpertCommitteeonFoodAdditives，JECFA)之評估報告，二氧化硫之每人每日可接受攝取量（AcceptableDailyIntake，ADI)為每公斤體重0-0.7毫克，以60公斤體重之成人計算，長期每日可接受攝取量為42毫克。惟米粉中二氧化硫含量與人體健康之關係，因消費者可能攝取各類含二氧化硫之食品，故仍須考量各類食品之攝取量與食品添加物含量、個體健康狀況及飲食習慣等因素，無法僅由產品之二氧化硫含量判斷是否危害人體健康」、「依據案內米粉二氧化硫檢出量0.220g/kg之情形，假設其泡水、烹煮未造成二氧化硫減少，且未食用其他含二氧化硫食品，則一60公斤體重之成人，須終其一生每天均食入超過190.909克該米粉產品，才可能會危害健康。」等語，有該署106年11月9日FDA食字第1060040589號函附卷可徵（見本院卷第140頁）。足認單以被告等製造販賣經查獲二氧化硫含量超過標準之數值，並不能遽認有「致生危害人體健康」情事，尚須有其他積極證據予以佐證方是。況且，國人食用米粉製品時需先浸泡、烹煮，而非直接食用，此為社會公眾週知之事實，更遑論乾製米粉經浸泡、烹煮後，其中二氧化硫含量即會減少甚多，且衡情根本不可能有人會自其出生開始終其一生每日食用近200克乾製米粉之情事。是以，上揭檢察官補充理由書意旨所為食品中二氧化硫含量超過標準即會致生危害於人體健康之推論，自難認有據。易言之，參酌二氧化硫可溶於水之特性，及國人食用乾製米粉前先浸泡、烹煮之食用習性，以及衛生主管機關就被告等所製造販賣超過標準之米粉製品僅以行政裁罰裁處等情，均足佐依卷內事證尚無從證明被告等所製售超過標準之米粉已達具體危險「致危害人體健康」之刑罰構成要件之程度。
（七）被告劉怡芃、劉子言將加入低亞硫酸鈉一定劑量之米粉販售予如附表一所示之人之行為，並不構成刑法第339條第
1項之詐欺取財罪。
1.按刑法第339條第1項之詐欺取財罪，其構成要件係行為人意圖為自己或第三人不法之所有，以詐術使人將本人或第三人之物交付為要件；所謂以詐術使人交付，必須被詐欺人因其詐術而陷於錯誤，若其所用方法不能認為詐術，亦不致使人陷於錯誤，即不構成該罪；又因詐欺取財罪，係侵害財產權之犯罪，以施用詐術之一方取得財物，致被詐欺之一方因而生財產上之損害為必要，若無所損害，行為人除按其情形或應成立其他罪名外，並無論以詐欺取財罪之餘地（最高法院94年度台上字第5286號判決意旨參照）。
2.查公訴意旨雖認如附表一所示之買受人或係因被告大量公司於販售米粉產品時曾提供合格檢驗證明取信於該等買受人，或係因被告表示並未在米粉中添加違法添加物，如果其等知悉含有二氧化硫添加物，就不會向大量公司購買米粉等情，而認被告劉怡芃、劉子言涉有詐欺取財犯行云云。惟查：證人楊張碧珠、陳瑞顯於偵查中均結證稱之前並不知道二氧化硫為何物，亦不知大量公司販售之米粉中摻有二氧化硫，且未就大量公司所販售之米粉與其他市售米粉進行比價等語（見偵卷二第106頁背面、第107頁、第
109頁背面、第110頁）；證人陳裕英於偵查中結證稱大量公司販售之米粉與其他市售米粉之價格相較，應該沒有太大差異，就外觀、口感而言也差不多等語（同上卷第11
3頁）；證人劉捷輝於偵查中則結證稱：其向大量公司購買的米粉較市售的米粉為貴，但就外觀、口感作比較，其實都差不多等語（同上卷第116頁）；證人蔡銀城於偵查中結證稱：其未曾參觀過大量公司製作米粉之過程，大量公司亦未曾表示他們販售的米粉沒有漂白等語（同上卷第
186頁背面）；此外，證人蔡易宏、吳聯茂、林朋忠、劉陳由蘭於警詢中均陳稱其等分別長達20年、18年、9年、
5年向大量公司購買米粉產品，所以都沒有去比較大量公司所販售之米粉與其他市售米粉的外觀或口感有何差異等語（見警卷二第68、89、109、129頁）；證人宋永家、方煌銘、賴金玉、陳立夫於警詢中均陳稱大量公司販賣的米粉沒有比較便宜，不知大量公司為何要在米粉中添加二氧化硫，也不知添加二氧化硫之作用為何等語（同上卷第
150、151、188、189、205、206、252、253頁）；證人楊嘉哲於警詢中陳稱大量公司販賣的米粉價格跟其他市售米粉價格差不多，沒有比較便宜，米粉的外觀及口感與其他市售米粉也差不多，其並未向大量公司詢問米粉內有無添加漂白劑等語（同上卷第171頁）；證人李枝福、陳晉德、毛麗珠、王慧翰、沈文貴於警詢中均陳稱大量公司販賣的米粉沒有比較便宜，與其他市售米粉價格差不多，且未曾向大量公司要求出示產品合格檢驗證明等語（同上卷第273、274、284、285、294、302、336頁）；證人蘇彥宇於警詢中陳稱大量公司販賣的米粉價格跟一般市售米粉價格差不多，大量公司曾依他們公司要求而提供產品合格檢驗報告，亦曾表示該公司產品並沒有添加任何不該添加的東西等語（同上卷第317頁）。蓋因上揭證人楊張碧珠、陳瑞顯、陳裕英、劉捷輝、蔡銀城、蔡易宏、吳聯茂、林朋忠、劉陳由蘭、宋永家、方煌銘、賴金玉、王慧翰、蘇彥宇、沈文貴等人分別係經營麵店或零售業者；證人陳立夫、李枝福、陳晉德、毛麗珠則均係監所管理人員，渠等向被告劉怡芃、劉子言購入上開添加「低亞硫酸鈉」米粉後，係轉售予一般消費者或交與監所內人員食用，並非全部均自行食用，故渠等雖分別於偵查中或警詢時陳稱：不知道被告大量公司所出售的米粉中添加有「低亞硫酸鈉」等情，但上開證人均未證稱被告劉怡芃、劉子言有何施用詐術之行為，抑或證稱被告劉怡芃、劉子言於出售米粉時曾保證販售之米粉係屬未添加「低亞硫酸鈉」之加工食品，且渠等也不是因為大量公司所販賣之米粉賣相較佳，抑或價格較其他市售米粉優惠或顯不相當，方向大量公司購買米粉，從而，自無從單憑被告等於販售米粉時未告知該等米粉添加漂白劑，即認定被告劉怡芃、劉子言實施詐欺手段，抑或上開證人有何因此陷於錯誤為判斷之情形，且因上開買受人並無陷於錯誤判斷致交付財物之情事，故觀諸被告劉怡芃、劉子言之行為，自與詐欺罪之要件不合。
3.況且，一般米粉加工食品經過一定時間存放後，必然會呈現泛黃狀態，此乃具一般智識程度之人均可知悉之事項，而本案被告劉怡芃、劉子言製造米粉加工食品後，並非直接零售販賣予一般家庭主婦等消費者，而係販售予中、大盤製麵廠（行）、小吃攤商、零售商之店家或監所，渠等均屬長期進貨者，自應對於米粉保存過久容易泛黃乙情知悉甚詳。易言之，依據渠等之經驗法則，理應預見賣相較佳、色澤偏白之米粉是摻有添加物予以漂白。從而，被告劉怡芃、劉子言於製造、販售米粉時，主觀應無刻意隱瞞此等消費上重要事項之必要，且無以不實事項或手段達到販賣目的之詐欺犯意可言。
4.本案被告劉怡芃、劉子言雖為使被告大量公司所販售之米粉外觀賣相較佳，遂於其等所製造之米粉中添加過量之低亞硫酸鈉對外販賣，然此為一般買賣契約行為，消費者在交付金錢財物後，亦有獲取相當對價之米粉，故衡諸被告等所為，實與刑法第339條第1項之施用詐術，而使被詐欺之一方陷於錯誤，進而交付財物之詐欺取財犯行有間，自不得逕以刑法第339條第1項之詐欺罪責相繩。
七、綜上所述，被告劉怡芃、劉子言摻入米粉製品之添加物即「低亞硫酸鈉」乃「食品添加物使用範圍及限量暨規格標準」第（四）類漂白劑正面列表之食品添加物，縱令其等添加於米粉製品中「低亞硫酸鈉」含量過高，而有違反上開標準之情事，然此僅屬違反食品安全衛生管理法第18條，而有第47條第8款及第52條第2款行政處罰問題，並不該當同法第15條第1項第10款、第49條第1項或第2項規定。而被告劉怡芃、劉子言2人既然不構成同法第15條、第49條第1項、第
2項之罪，則被告大量公司自無依同法第49條第5項規定科以罰金之餘地。另未見被告劉怡芃、劉子言有何施用詐術致被害人陷於錯誤進而交付之行為。從而，檢察官所提出證據均不足為被告等人有罪之積極證明。此外，復查無其他積極證據，足資證明被告等人確有檢察官所指之犯行，本案既然不能證明被告等犯罪，依法自應為無罪之諭知。
據上論斷，應依刑事訴訟法第301條第1項，判決如主文。
本案經檢察官施昱廷提起公訴、檢察官吳家桐到庭執行職務。
中華民國107年1月25日
刑事第一庭審判長法官葉文博
法官蔡書瑜法官李蕙伶以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受判決後10日內向本院提出上訴書狀，並應敘述具體理由。其未敘述上訴理由者，應於上訴期間屆滿後20日內向本院補提理由書(均須按他造當事人之人數附繕本)「切勿逕送上級法院」。
中華民國107年1月25日
書記官趙美玲附表一┌──┬────────┬────────┬───────────────┐│編號│廠商或機關│負責人或採購人員│經營地址│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│1│大揚製麵場│楊張碧珠│高雄市○○區○○○路○○○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│2│一興製製麵│陳瑞顯、陳裕英│高雄市○○區○○○街○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│3│家福小吃│劉捷輝│高雄市○○區○○路○○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│4│金城鴨肉麵│蔡銀城│高雄市○○區○○○路○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│5│福興製麵場│蔡易宏│高雄市鳳山區二市場94號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│6│裕隆食品行│吳聯茂│高雄市鳳山區鳳農市場油炸區10號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│7│自營零售│林朋忠（起訴書誤│高雄市鳳山區自由市場││││繕為 林明忠 ）││├──┼────────┼────────┼───────────────┤│8│自營零售│劉陳由蘭│高雄市○鎮區○○街○○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│9│福昌製麵行│宋永家│高雄市○○區○○○街○○○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│10│豐億製麵行│楊嘉哲│高雄市○○區○○街○○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│11│新豐製麵行│方煌銘│高雄市○○區○○○路○○○○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│12│自營零售│賴金玉│高雄市橋頭區橋南市場攤位55號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│13│法務部矯正署屏東│陳立夫││││看守所│││├──┼────────┼────────┼───────────────┤│14│法務部矯正署高雄│李枝福││││第二監獄│││├──┼────────┼────────┼───────────────┤│15│法務部矯正署高雄│陳晉德││││戒治所│││├──┼────────┼────────┼───────────────┤│16│高雄市陽明中學│毛麗珠││├──┼────────┼────────┼───────────────┤│17│福德食品行│王慧翰│高雄市○○區○○路○○○號│├──┼────────┼────────┼───────────────┤│18│裕德企業食品有限│蘇彥宇│高雄市○○區○○路○○○○巷○○號│││公司│││├──┼────────┼────────┼───────────────┤│19│全金零售│沈文貴│高雄市○○區○○○路○○巷○○號│└──┴────────┴────────┴───────────────┘附表二┌──┬────────┬───────────────┬──┐│編號│扣得處所│扣案物品│數量│├──┼────────┼───────────────┼──┤│1│大量公司│客戶提醒單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│2│大量公司│訂貨簿│3本│├──┼────────┼───────────────┼──┤│3│大量公司│車次送貨簿│9本│├──┼────────┼───────────────┼──┤│4│大量公司│黃豆數量本│6本│├──┼────────┼───────────────┼──┤│5│大量公司│SGS測試報告│1本│├──┼────────┼───────────────┼──┤│6│大量公司│ 黃世華 電腦列印資料│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│7│大量公司│大量農產公司102年至104年進項│2箱││││憑證││├──┼────────┼───────────────┼──┤│8│大量公司│保力能-C│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│9│大量公司│二氧化鈦│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│10│大量公司│玉米糖膠│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│11│大量公司│粘強│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│12│大量公司│製作米粉添加劑│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│13│大量公司│羧甲基纖維素鈉│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│14│大量公司│麥芽糊精│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│15│大量公司│氯化鎂│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│16│大量公司│金油│1桶│├──┼────────┼───────────────┼──┤│17│大量公司│鹼油│1桶│├──┼────────┼───────────────┼──┤│18│大量公司│麵用乳化劑│1桶│├──┼────────┼───────────────┼──┤│19│大量公司│硫酸鈣│1包│├──┼────────┼───────────────┼──┤│20│大量公司│送貨單│17本│├──┼────────┼───────────────┼──┤│21│大量公司│劉怡芃隨身碟資料光碟│1支│├──┼────────┼───────────────┼──┤│22│大量公司│記帳系統光碟│1片│├──┼────────┼───────────────┼──┤│23│大量公司│電腦設備│1台│├──┼────────┼───────────────┼──┤│24│大量公司│劉怡芃電腦勘查資料光碟│1片│├──┼────────┼───────────────┼──┤│25│大量公司│出貨單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│26│大量公司│進貨單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│27│大揚製麵廠│送貨單│13張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│28│大揚製麵廠│電話簿│1本│├──┼────────┼───────────────┼──┤│29│一興行│104年9月份送貨單│24張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│30│一興行│104年7月份送貨單│27張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│31│一興行│104年7月4日預送單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│32│一興行│104年7月18日預送單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│33│一興行│104年7月1日到7月31日收款單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│34│一興行│104年8月份送貨單│26張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│35│一興行│104年8月15日預送單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│36│一興行│104年8月1日預送單│1個│├──┼────────┼───────────────┼──┤│37│一興行│104年8月1日到8月31日收款單│1張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│38│家福小吃│SGS測試報告│3張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│39│家福小吃│大量公司月結銷售單│4張│├──┼────────┼───────────────┼──┤│40│金城鴨肉│大量公司提供給下游商檢驗報告│3個│├──┼────────┼───────────────┼──┤│41│金城鴨肉│大量公司給金城鴨肉月結單│4張│└──┴────────┴───────────────┴──┘