裁判字號：臺北高等行政法院94年簡字第1042號裁定
裁判日期：民國95年09月29日
裁判案由：公保
臺北高等行政法院裁定
94年度簡字第01042號原告甲○○
送達被告法務部調查局代表人 葉盛茂 （局長）住同上
送達上列當事人間因公保事件，原告不服法務部調查局中華民國94年11月22日調人貳字第09400519440號函，提起行政訴訟。本院裁定如下：
主文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
理由
一、按「公務人員對於服務機關或人事主管機關（以下均簡稱原處分機關）所為之行政處分，認為違法或顯然不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起復審。」，公務人員保障法（92年5月28日修正）第25條定有明文，同法第103條第2、3項規定：「（第2項）本法修正施行後，對於原依相關法律審理中之訴願事件，其以後之程序，應依修正之本法有關復審程序規定終結之。（第3項）本法修正施行後，依本法所定程序提起復審者，不得復依其他法律提起訴願或其他類此程序。」，可知復審程序係相當於訴願之程序，如已提起復審，自不得再就行政處分提起訴願。
二、又按「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經『依訴願法提起訴願而不服其決定』，或提起訴願逾三個月不為決定，或延長訴願決定期間逾二個月不為決定者，得向高等行政法院提起撤銷訴訟。」、「原告之訴，有左列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。．．．10、起訴不合程式或不備其他要件者。」，行政訴訟法第4條、第107條第1項第10款分別定有明文，可知提起撤銷訴訟，須以經過訴願為其前提，若係公務人員對於服務機關或人事主管機關所為之行政處分，認為違法或不當，其提起撤銷訴訟前，則必須先提起復審，若未經過合法之復審程序，逕提起行政訴訟，自非法之所許，應以裁定駁回之。
三、本件原告現任被告所屬航業海員調查處調查專員，為公教人員保險（下稱公保）之被保險人，以其自民國（下同）63年9月起參加公保，迄至93年8月止已屆滿30年，依公教人員保險法（下稱公保法）第11條規定，其公保費及全民健康保險費（下稱健保費）全部應由被告負擔，惟自93年9月起至94年3月止，仍遭被告強制自薪俸中扣繳公保費新台幣（下同）1,109元（94年1月起扣繳1,143元）及健保費1,145元，合計15,880元。原告於94年3月7日以申請書，向被告請求返還其93年9月至94年3月間溢扣之公保費及健保費15,880元，因被告逾1個月未為處理，乃提起復審，經公務人員保障暨培訓委員會（下稱保訓會）以94公審決字第0273號復審決定，命被告於2個月內為一定之處理，嗣經被告以94年11月22日調人貳字第09400519440號函復原告，原告不服，遂向本院提起行政訴訟，請求撤銷被告94年11月22日調人貳字第09400519440號函及被告應退還溢扣原告93年至94年之公保費及健保費全額補助款計15,880元（見原告94年12月22日起訴狀）。
四、惟查原告請求撤銷原處分部分，固屬撤銷訴訟，其請求被告退還溢扣原告93年至94年之公保費及健保費全額補助款計15
,880元部分，並非人民得直接請求行政機關給付金錢之公法上給付請求權，亦非已經行政處分確定之金額，尚須被告另經調查證據、並依據論理及經驗法則判斷事實真偽或為效果之裁量，被告始得為給付，該部分原告只得提起課予義務之訴訟，不得提起給付之訴，然原告並未就原處分（被告94年11月22日調人貳字第09400519440號函）向公務人員保障暨培訓委員會提起復審，有該會95年1月11日公保字第0950000183號函在卷可憑，原告逕提起本件課予義務之訴訟，於法不合，應予駁回。
五、又行政訴訟法第8條規定之一般給付之訴，相對於其他以行政處分為標的之撤銷訴訟及課予義務訴訟，具有備位性質，若其他訴訟類型得以提供人民權利救濟時，即無許其提起一般給付訴訟之餘地。又依訴願法第2條第1項及行政訴訟法第5條之規定，行政機關對人民依法申請之案件，有作成行政處分之義務，如其應作為而不作為，致人民之權利或法律上利益受損害者，人民須先循序訴願（復審）程序後，始得提起課予義務訴訟，不得直接提起一般給付訴訟，否則因起訴不備其他要件，自為法所不許，最高行政法院92年判字第137號判決著有明例，本件縱認原告請求「被告應退還溢扣原告93年至94年之公保費及健保費全額補助款計15,880元」部分，其真意係提起「給付之訴」，然其得提起課予義務訴訟，而不提起，其逕提一般給付之訴用以規避復審先行主義，亦不合法，其起訴亦應駁回。
據上論結，本件原告之訴為不合法，依行政訴訟法第107條第1項第10款、第104條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文。
中華民國95年9月29日
第四庭法官畢乃俊上為正本係照原本作成。
本件以訴訟事件所涉及之法律見解具有原則性者為限，始得於本裁定送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本），並經最高行政法院許可後方得抗告。
中華民國95年9月29日
書記官簡信滇