臺灣臺中地方法院裁定 109年度中秩字第219號
移送機關 臺中市政府警察局第四分局
被移送人 陳廷彰
上列被移送人因違反社會秩序維護法案件，經移送機關以中華民
國109年11月2日中市警四分偵字第1090050617號移送書移送審理
，本院裁定如下：
主文
陳廷彰不罰。
理由
一、移送意旨略以：被移送人陳廷彰於民國109年9月19日，在其
位於臺中市○○區○○○路○段○○○號10樓之1之住所，以平
板電腦登入其臉書（FACEBOOK）帳號「陳廷彰」而張貼行政
院農業委員會（下稱農委會）109年8月28日農防字第000000
0000號公告（下稱系爭公告㈠）並留言「來來來，那些可以
選的，台灣豬也可以加萊克多巴胺了！厲害吧！」等文字之
貼文（下稱系爭貼文），經民眾發現後於109年9月21日向農
委會動物防疫檢驗局（下稱動檢局）檢舉後，動檢局於109
年9月29日函請臺北市警察局中正第二分局（下稱中正二分
局）查處，再由中正二分局函送移送機關調查，移送機關受
理而通知被移送人到案後，被移送人坦承系爭貼文為其所張
貼，因認被移送人上開行為已違反社會秩序維護法第63條第
1項第5款之規定，而移送本院裁處。
二、按散佈謠言，足以影響公共之安寧者，處3日以下拘留或新
臺幣3萬元以下罰鍰，社會秩序維護法第63條第1項第5款定
有明文。所謂「散佈」者，乃散發傳佈於公眾之意，即行為
人須於主觀上基於將明知為不實事實散發傳佈於公眾之目的
，並於客觀上先以語言或文字等意思表示將該不實事實捏造
以謠言呈現，再以語言或文字等傳播方式將該謠言散發傳佈
於公眾，且該散佈謠言之內容足以使聽聞者心生畏懼與恐慌
，而有影響公共安寧之情形，始構成本條項款之非行。次按
犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實，刑事
訴訟法第154條第2項亦有明定，此規定依社會秩序維護法第
92條規定，於違反社會秩序維護法之案件準用之。又事實之
認定，應憑證據，如未能發現相當證據，或證據不足以證明
，自不能以推測或擬制之方法，以為裁判基礎；另認定不利
於被告之事實，須依積極證據，苟積極證據不足為不利於被
告事實之認定時，即應為有利於被告之認定，最高法院40年
台上字第86號及30年上字第816號刑事裁判意旨可資參照。
三、查被移送人於警詢時雖坦承臉書帳號「陳廷彰」為其所申設
，且確有於上開時、地張貼系爭貼文無訛等情在卷；然仍辯
稱：系爭貼文內容中之系爭公告㈠係自農委會官網所下載，
張貼系爭公告㈠後，政府就內容是否有修改，其不知情，而
系爭貼文之文字係其對系爭公告㈠內容就萊豬之公共事務所
為之評論，雖農委會就系爭公告㈠後，有於同年9月7日農防
字第1091472241號公告修正內容（下稱系爭公告㈡），然因
修改前後時間短暫且政府朝夕令改，在農委會查辦其張貼系
爭公告㈠後之隔日即109年9月20日，其發現後已在其臉書網
頁留言中張貼新系爭公告㈡以衡平原先之舊公告公文，其所
為系爭貼文僅係將農委會之系爭公告㈠呈現，並無造捏造不
實訊息及造謠等語。經查，被移送人所張貼系爭貼文中之系
爭公告㈠，確係農委會依動物用藥品管理法第5條第1項第1
款，就「乙型受體素（β-agonist）為禁止製造、調劑、輸
入、輸出、販賣或陳列之藥品。但不包括作為供牛及豬隻使
用之萊克多巴胺（Ractopamine）含藥物飼料添加物。」之
修正公告內容，嗣系爭公告㈠公告期滿後，農委會另公布系
爭公告㈡，此有行政院公報第026卷第164期之系爭公告㈠，
及國家發展委員會於公共政策網路參與平台之法令草案預告
之網路上之預告內容擷圖在卷可參，顯見系爭公告㈠、㈡確
均為農委會所為之公告無訛，則被移送人辯稱其無捏造及偽
造等情，尚無不實之處，洵屬可採。承上，衡以被移送人張
貼系爭貼文之時間，以及被移送人其後確有於109年9月20日
另行於臉書網頁中張貼系爭公告㈡並貼文表示：「這都是政
府公示的訊息，我看明白了，他是要預告修這個法，這是原
條文。原來台灣是可以在 豬牛 使用萊克多巴胺的！現在反而
修改為進口才開放（對照9月7日公文），明白了！如果我這
樣理解錯誤，那政府的預告是啥意思？」等文字（見卷內所
附網頁資料），可見依上開卷內資料以觀，被移送人於張貼
其個人對於上開公告所為解讀意見之貼文外，同時亦張貼系
爭公告㈠、㈡以供參考，自尚無從證明被移送人於發表系爭
貼文時，顯有明知為不實事實而故意散發傳佈於公眾之意圖
甚明。又查，被移送人之系爭貼文內容，雖有批評政府行為
之論述，然此既屬對可受公評之事表示意見，為言論自由之
範圍，且系爭貼文之內容，亦尚難認有使聽聞者產生畏懼或
恐慌等負面心理，而有何影響公共安寧之情事。是依上開說
明，實難認被移送人上開所為與社會秩序維護法第63條第1
項第5款規定之構成要件相符，故而，應為被移送人不罰之
裁定。
四、依社會秩序維護法第45條第2項，裁定如主文。
中華民國109年12月22日
臺灣臺中地方法院臺中簡易庭
法官許惠瑜
以上正本係依原本作成
如不服本裁定，得於裁定書送達之翌日起5日內，以書狀敘述理
由，向本院提起抗告。
中華民國109年12月22日
書記官魏愛玲