裁判字號：臺北高等行政法院108年年訴字第549號判決
裁判日期：民國109年12月30日
裁判案由：陸海空軍軍官士官服役條例
臺北高等行政法院判決
108年度年訴字第549號109年12月9日辯論終結原告 楊玉峯 等124人（原告姓名及住所均詳如附表一所
示）共同訴訟代理人 李漢中 律師複代理人 陳漢笙 律師共同訴訟代理人 楊擴擧 律師複代理人 何姿穎 律師被告國防部空軍司令部代表人 熊厚基 （司令）訴訟代理人 林剛伊
鄭慧伶 周秀娟 被告國軍退除役官兵輔導委員會代表人馮世寬（主任委員）訴訟代理人 楊國溫
陳雪芳 被告公務人員退休撫卹基金管理委員會代表人 周志宏 （主任委員）訴訟代理人 余桂美
金仲文 上列當事人間陸海空軍軍官士官服役條例事件，原告分別不服國防部如附表二所示之訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主文原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
壹、程序方面：原告起訴後，被告公務人員退休撫卹基金管理委員會之代表人已由 周弘憲 變更為周志宏，茲由新任代表人具狀聲明承受訴訟（本院卷㈡第103頁），核無不合，先予敘明。
貳、實體方面：
一、事實概要：原告原係軍職人員，前經被告國防部空軍司令部（下稱空軍司令部）核定於民國107年6月30日前退伍生效，並支領退除給與。嗣被告空軍司令部依107年6月21日制定公布107年7月1日施行之陸海空軍軍官士官服役條例（下稱修正後服役條例）第26條及第46條等規定，分別以如附表二所示之原處分（下合稱原處分）重新審定，並分年調整渠等自107年7月至117年6月及117年7月起之退除給與（其中，被告空軍司令部重新審查 許宏堅 等53人之原處分內容，分別以如附表二所示之後處分變更原處分內容）。原告不服，就原處分提起訴願，分別經如附表二所示之訴願決定（下合稱訴願決定）不受理及實體駁回，原告仍不服，遂提起本件行政訴訟。
二、原告起訴主張及聲明：㈠法安定性原則係憲法上基本原則，任何新制定或修正之法律
或命令，均應嚴守，否則即屬無效。上述諸原則在新、舊法律之比較下，最具體者為法律不溯及既往原則，「依舊法已取得之權益」，不致為事後制定或修正之新立法所剝奪，要屬當然。審諸新條例無視信賴保護原則等憲法原理原則，遽予變動，顯然違法。本件被告空軍司令部自107年6月23日依修正後服役條例所作原處分之同時或其後，對於在107年6月23日施行前，依據修正前服役條例所作先前處分，並未予以撤銷或廢止，儼然形成處分聯立之狀態。被告等既未撤銷或廢止已依舊條例成立之先前處分，故對原告與被告間（國家）雙方具有絕對拘束力，不因修正後服役條例之法令變更而有所影響。從而本件被告等爰據修正後服役條例所為原處分，當然無效。被告空軍司令部及被告國軍退除役官兵輔導委員會（下稱退輔會）所據修正後服役條例，確已違反不溯既往原則，不足維持。被告空軍司令部及退輔會之原處分，確已違背信賴保護原則，自有撤銷必要與實益。被告退輔會及被告公務人員退休撫卹基金管理委員會（下稱基金會）依修正前服役條例，確有給付原告退除給與之法定義務，非得恣意片面變更。被告空軍司令部及退輔會減損原告退除給與數額，未盡國家照顧義務，確已違反人性尊嚴之保護。本件處分不符情事變更原則。被告空軍司令部及退輔會所作成之處分，已侵害原告財產權及生存權，更違公益原則。修正後服役條例之修改，係假轉型正義之名，行報復之實。被告等減損原告退除給與之數額，亦違反比例原則之必要性等要件。
㈡聲明：
⒈訴願決定及原處分均撤銷。
⒉命被告空軍司令部應依107年6月21日公布，107年6月23日
施行前服役條例所審定之項目及金額，作成給付原告退除給與之處分。
⒊被告退輔會及基金會，在被告空軍司令部依據前項聲明作
成處分後，應依107年6月21日公布，107年6月23日施行前之服役條例，給付原告依107年6月23日施行後之服役條例審定所產生之差額，並自107年7月1日起至清償日止，以及上開差額按年息5％計算之利息。
⒋訴訟費用由被告等負擔。
三、被告空軍司令部答辯及聲明：㈠被告空軍司令部依修正後服役條例第26條第1項至第4項、第
46條第1項至第4項、第47條第1項至第3項規定（下稱系爭規定），重新計算退伍之軍士官人員含月退休俸、優惠存款利息及補償金等退除給與，乃依法行政，原告之請求洵屬於法無據。本件原告退除給與重新計算，乃依修正後服役條例規定，自107年7月1日後發生退休俸所得重新計算之效力，並無及於107年6月30日以前已發給之退除給與。修正後服役條例施行以後之退除給與，揆諸司法院釋字第717號解釋理由，應屬新法規施行後繼續存在之事實或法律關係，並非溯及既往，且本次修法規定之變動確有年金永續之公益考量，衡酌其所欲達成之公益及退伍或在職現役軍人應受保護之信賴利益，應認本次修法後重新計算退除給與未逾越必要合理之程度，未違反信賴保護原則及比例原則。故被告空軍司令部依修正後服役條例規定，重新計算原告退除給與之處分，依法並無不當。綜上，原告之主張於法不合，無理由甚明。
㈡聲明：
⒈原告之訴駁回。
⒉訴訟費用由原告負擔。
四、被告退輔會答辯及聲明：㈠被告空軍司令部依修正後服役條例相關規定，重新核算軍職
退伍人員退除給與，並由被告退輔會依國軍退除役官兵輔導委員會組織法第2條第6款規定及原處分所附退除役人員光碟資料，辦理107年7月退除給與發放作業，並無違誤。被告退輔會依被告空軍司令部審定退除役人員退除給與重新計算資料，並依「陸海空軍軍官士官士兵退伍除役及退除給與審定作業規定」、「國軍退除役官兵退除給與發放作業規定」等規定，辦理俸金撥付作業事宜，於法並無不合。至於原告訴請被告退輔會給付差額之一般給付訴訟，並非可直接行使請求權，尚須經被告空軍司令部重新核算軍職退伍人員退除給與，方可為之。原告未經先訴請被告空軍司令部撤銷原處分確定，並由被告空軍司令部重新審定之項目及金額，作成給付原告退除給與之處分，逕向被告退輔會提起一般給付訴訟，於法不合，應不受理。又原告訴請被告空軍司令部撤銷原處分並依修正後服役條例施行前所審定之項目及金額，作成給付原告退除給與之處分，與原告訴請被告退輔會於被告空軍司令部作成前項處分後，給付原告依修正後服役條例施行後產生之差額，兩者性質不同，並未共同為行政處分；且被告空軍司令部所為之審定為行政處分，被告退輔會辦理退除給與發放作業為單純之事實行為，未符訴訟標的合一確定、事實上或法律上有同一或種類相同之原因等情形，非屬行政訴訟法第37條第1項得共同訴訟之範圍，是原告對被告空軍司令部及被告退輔會提起共同訴訟，於法無據。
㈡聲明：
⒈原告之訴駁回。
⒉訴訟費用由原告負擔。
五、被告基金會答辯及聲明：㈠被告基金會僅係退除給與支給執行機關，有關退除給與之支
付悉依法令規定及各人事權責機關審定結果辦理。國防部等人事權責機關依修正後服役條例規定，重新計算原告107年7月1日以後之退除給與，作成原處分，被告基金會依公務人員退休撫卹基金管理條例第2條、修正後服役條例第3條第7款、陸海空軍軍官士官士兵退伍除役及退除給與審定作業規定第3點第3款規定，及原處分審定結果辦理支付，乃為依法行政，於法有據，並無不合。
㈡聲明：
⒈原告之訴駁回。
⒉訴訟費用由原告負擔。
六、本件原告固主張其退除給與所得受憲法第15條關於財產權及生存權保障，修正後服役條例與原處分違反憲法上法律不溯及既往原則、信賴保護原則及比例原則，被告空軍司令部依據修正後服役條例作成原處分重新審定計算原告每月退休所得有所違誤等語。被告為配合修正後服役條例之施行，以原處分核算原告自107年7月1日起每月退休所得。是本件爭執事項厥為：㈠原處分及系爭規定是否違反信賴保護原則、法律不溯及既往原則？㈡原處分及系爭規定是否違反憲法財產權、生存權保障及比例原則？㈢原告請求被告作成訴之聲明第二項所示特定內容之行政處分及補發聲明第三項所示退除給與之差額是否有據？
七、本院之判斷：㈠本案適用之法令：
⒈修正後服役條例規定：
⑴第3條規定：「本條例用詞，定義如下：…四、退除給與
：指軍官、士官退伍除役時之給與，包含下列項目：（一）退伍金。（二）退休俸。（三）贍養金。（四）退除給與其他現金給與補償金。（五）政府撥付之退撫基金費用本息。（六）生活補助費。（七）勳獎章獎金。（八）身心障礙榮譽獎金。（九）優惠存款利息。…」。
⑵第26條規定：「（第1項）退撫新制施行前、後年資之退
伍金、退休俸或贍養金給與基準如下：一、退撫新制施行前：依附表一規定及行政院核定之其他給與發給。二、退撫新制施行後：依附表二規定發給。（第2項）本條例修正施行後退伍金、退休俸或贍養金給與基準如下（如附表三）：一、退伍金：以退伍除役生效日，現役同官階俸級人員之本俸加1倍為基數，每服現役1年，給與1.5個基數。其退伍年資未滿1年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿1個月者，以1個月計。二、退休俸：以退伍除役生效日，現役同官階俸級人員服役期間最後五分之一年資之本俸平均數加1倍為基數，其年資以月計算，畸零日數不予採計，換算後取整數月。服役滿20年者，應核給俸率55%，其後每增加1年增給2%，但軍官核給俸率以不超過90%為限，士官核給俸率以不超過95%為限。其退伍年資未滿1年之畸零月數，按畸零月數比率計給；未滿1個月者，以1個月計。三、贍養金：以現役同官階俸級人員之最後在職本俸加1倍為基數，給與50%。（第3項）依本條例修正施行前給與基準計算之每月支領退休俸、優存利息及月補償金合計數額，未超過依本條例修正施行後給與基準計算之退休俸者，按原核計數額發給；超過者，其二者間之差額自施行日起10年內，分年平均調降至無差額止，調降方式如附表4。（第4項）本條例修正施行前已退伍者，其退休俸之給與，以現役同官階俸級人員之本俸加1倍為基數內涵。但依前項規定調降差額時，不得低於少尉一級本俸及專業加給合計數額。原支領金額低於少尉一級本俸及專業加給合計數額者，按原支領金額支給。」⑶第46條規定：「（第1項）退撫新制實施前服役年資，依
實施前原規定基準核發之退伍金、勳獎章獎金、榮譽獎金、眷補代金及實施前參加軍人保險年資所領取之退伍給付，得由臺灣銀行股份有限公司辦理優惠存款。（第2項）前項退伍金、勳獎章獎金、榮譽獎金、眷補代金及軍人保險退伍給付優惠存款之適用對象、辦理條件、金額、利率、期限、利息差額補助、質借及其他相關事項之辦法，由國防部會商財政部擬訂，報行政院核定之。（第3項）依第1項規定辦理優惠存款者，如有第33條第1項但書或第34條、第40條、第41條規定應停止或喪失領受退除給與情事者，其優惠存款應同時停止辦理，並俟停止原因消滅時恢復。（第4項）退撫新制施行前符合支領退伍金或贍養金者，其退伍金與軍人保險退伍給付之優惠存款利率，依下列規定辦理：一、退伍金與軍人保險退伍給付合計之每月優存利息高於少尉一級本俸及專業加給合計數額者：（一）少尉一級本俸及專業加給合計數額之優存利息相應之本金，以年息18%計息。（二）超出少尉一級本俸及專業加給合計數額之優存利息相應之本金，其優存利率依下列規定辦理：1.自施行日起第1年至第2年，年息12%。2.自施行日第3年起至第4年，年息10%。3.自施行日第5年起至第6年，年息8%。4.自施行日第7年以後，年息6%。二、退伍金與軍人保險退伍給付合計之每月所得未超過少尉一級本俸及專業加給合計數額，或因作戰或因公致傷、身心障礙，或本條例修正施行前年滿85歲以上之校級以下軍官、士官，支領退休俸或贍養金人員，照年息18%計算。」⑷第47條規定：「（第1項）軍官、士官在退撫新制施行前
，已有之現役年資未滿15年，於退撫新制施行後退伍除役，擇領退休俸者，另按未滿15年之年資為準，每減1年，增給0.5個基數之一次補償金。（第2項）軍官、士官在退撫新制施行前，已有之現役年資未滿20年，於退撫新制施行後退伍除役，其前後服現役年資合計滿15年，擇領退休俸者，依其在退撫新制施行後年資，每滿半年，一次增發
0.5個基數之補償金，最高一次增發3個基數，至20年止；其前後服現役年資超過20年者，每滿1年，減發0.5個基數，至滿26年者，不再增減。其增減基數由退撫基金支給。
（第3項）本條例修正施行前已依規定領取月補償金者，以其核定退伍除役年資、俸級，依退撫新制施行前原領取之規定，計算其應領之一次補償金，扣除其於本條例修正施行前、後所領之月補償金後，一次補發其餘額。無餘額者，不再補發。」⒉另按司法院有解釋憲法，並有統一解釋法律及命令之權，
為憲法第78條所明定，其所為之解釋，有拘束全國各機關及人民之效力，各機關處理有關事項，應依解釋意旨為之（司法院釋字第185號意旨參照）。準此，個案審理應適用之法律，倘經大法官作成合憲解釋，行政法院即應受解釋意旨之拘束，即須以經大法官認為合憲之法律作為審判之依據。又修正後服役條例於106年8月9日制定公布，並自107年7月1日施行，立法委員 江啟臣 、 林德福 等多人，認該法相關規定違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則、比例原則，侵害受規範對象之服公職權、平等權、工作權及財產權等，分別聲請釋憲。司法院於107年12月4日、108年5月15日分別召開說明會；並於6月24日、25日進行言詞辯論。言詞辯論後司法院大法官於8月21日至23日舉行第1496次會議，作成釋字第781號解釋在案。其解釋意旨略以：「陸海空軍軍官士官服役條例第3條、第26條第2項第1款、第2款、第3項、第4項前段及第46條第4項第1款規定，無涉法律不溯及既往原則，亦與信賴保護原則、比例原則尚無違背。同條例第26條第4項規定，與憲法保障服公職權、生存權之意旨尚無違背。同條例第29條第2項規定，無涉法律不溯及既往原則及工作權之保障，亦未牴觸比例原則，與憲法保障人民財產權之意旨尚無違背。同條例第46條第5項規定，與憲法保障財產權之意旨尚無違背。同條例第47條第3項規定，無違法律不溯及既往原則，與信賴保護原則及比例原則均尚無違背。同條例第54條第2項規定，與受規範對象受憲法保障之財產權無涉。」㈡原告 許展堂 、許宏堅、 白忠田 、 秦志健 、 韓智軍 、 田宗淵 、
汪昀道 、 萬濟人 、 黃羽瑈 、 賈霈霖 、 黃騰永 、 邴國英 、 張定德 （下稱原告許展堂等13人）分別就附表二編號2、20、23、25、40、45、49、66、86、89、99、103、104所示之107年7月26日之後處分提起本件訴訟，未經訴願前置程序，起訴不合法：
⒈按起訴，應以訴狀表明起訴之聲明、訴訟標的及其原因事
實，行政訴訟法第105條第1項定有明文。次按「原告之訴，有下列各款情形之一者，行政法院應以裁定駁回之。…
十、起訴不合程式或不備其他要件者。」為同法第107條第1項第10款所明定。又按同法第4條第1項規定：「人民因中央或地方機關之違法行政處分，認為損害其權利或法律上之利益，經依訴願法提起訴願而不服其決定，或提起訴願逾3個月不為決定，或延長訴願決定期間逾2個月不為決定者，得向行政法院提起撤銷訴訟。」是以，提起行政訴訟法第4條第1項之撤銷訴訟，必須先經訴願程序而未獲救濟者始能提起，未經訴願前置程序者，應認不備撤銷訴訟之起訴要件。
⒉查原告許展堂等13人就附表二所示之107年7月26日國空人
勤字第1070008148號函、同年月日國空人勤字第1070008149號函及所附重新計算表（退休俸）提起訴訟，未經合法提起訴願前置程序，業經本院電詢國防部查明屬實，有本院電話紀錄附於本院卷㈡可參（本院卷㈡第71至76頁）。
依前揭規定，其提起撤銷訴訟為不合法，依行政訴訟法第107條第1項第10款規定，應予駁回。
㈢原告許宏堅等53人附表二所示原處分業經後處分變更，訴之聲明第一項仍訴請撤銷部分，欠缺權利保護必要：
⒈按所謂權利保護必要，指尋求權利保護者，准予經由向法
院請求之方式，以實現其所要求的法律保護之利益；其乃基於誠實信用原則，主要在維護法院訴訟功能不被濫用。次按提起行政訴訟請求法院裁判者，應以有權利保護必要為前提；且權利保護必要之要件，為法院應依職權調查之事項，倘原告之訴欠缺權利保護必要之要件者，應認其訴為無理由，予以判決駁回（最高行政法院108年度判字第293號判決意旨參照）。次按「按行政訴訟之撤銷之訴，乃是審查原處分之合法性，係以原處分作為審查之對象，倘事實上原處分已不存在，行政法院即應駁回當事人之訴訟，本院27年判字第28號判例著有明文。次按，提起撤銷訴訟之目的在於撤銷原處分，自以原處分之存在為前提，若原處分已經原處分機關自行撤銷而不存在，即無從以撤銷訴訟爭執其應否撤銷，此時如提起撤銷訴訟，顯不備撤銷訴訟要件，其起訴為不合法。如於法院審判中，原處分機關自行將原處分撤銷，則原告提起撤銷訴訟以撤銷原處分之目的已無庸藉由訴訟達成，故該訴訟已無訴之利益，應以判決駁回其訴。」最高行政法院100年度判字第703號判決意旨參照。是提起任何訴訟，請求法院裁判，均應以有權利保護必要為前提，具備權利保護必要者，其起訴始有值得權利保護之利益存在，故又稱為訴之利益，而所謂權利保護必要，乃指欲得勝訴判決之當事人，有保護其權利之必要，亦即在法律上有受判決之利益而言。
⒉經查：被告空軍司令部重新審查原處分內容，以後處分變
更原處分內容，此有原處分及後處分在卷可稽。是原告許宏堅等53人（附表二編號2之原告許宏堅、編號9之原告翁炳榮、編號11之原告 成功 、編號12之原告 郭強生 、編號13之原告 楊傳宏 、編號14之原告 張國安 、編號15之原告蘇哲鋒、編號16之原告 張博文 、編號20之原告許展堂、編號23之原告白忠田、編號25之原告秦志健、編號28之原告溫義誠、編號30之原告 袁佩君 、編號33之原告 解立言 、編號35之原告 任振興 、編號40之原告韓智軍、編號41之原告黃承卿、編號42之原告 蘇俊榮 、編號45之原告田宗淵、編號47之原告 王義發 、編號49之原告汪昀道、編號51之原告丁樂天、編號53之原告 歐陽可輝 、編號56之原告 朱振衣 、編號58之原告 夏壽杰 、編號61之原告 陳戊鋐 、編號64之原告王瑞麟、編號66之原告萬濟人、編號67之原告 劉康鎮 、編號69之原告 黎忠善 、編號70之原告 莊傑翰 、編號72之原告蔡進、編號74之原告 毛序弘 、編號76之原告 楊國銧 、編號82之原告 鄭哲聖 、編號84之原告 姬仲平 、編號86之原告黃羽瑈、編號89之原告賈霈霖、編號94之原告 郭國琛 、編號96之原告 莊錦元 、編號99之原告黃騰永、編號102之原告潘傳主、編號103之原告邴國英、編號104之原告張定德、編號105之原告 韓建邦 、編號107之原告 施榮東 、編號113之原告 徐信明 、編號116之原告 劉澤森 、編號117之原告陳秀珠、編號120之原告 連星儐 、編號121之原告 江明達 、編號122之原告 張玉祥 、編號124之原告 祁丕烈 ）爭訟之原處分，既經被告空軍司令部以後處分撤銷在案，則原處分已不存在，揆諸前揭最高行政法院判決意旨，應認原告許宏堅等53人提起本件訴訟即欠缺權利保護要件已無訴訟實益，而上述原告訴請如訴之聲明所示，為無理由，應予以判決駁回。
㈣原告主張原處分及修正後服役條例系爭規定有前揭爭點所列之違憲爭議部分：
本件原告固主張修正後服役條例與原處分違反憲法上信賴保護原則、法律不溯及既往原則、比例原則，並違反憲法所定財產權及生存權之保障云云，然依據司法院釋字第781號解釋認修正後服役條例系爭規定並未違憲，茲就原告主張之違憲爭議，析述理由要旨如下：
⒈原處分及系爭規定並無違反憲法所定財產權及生存權之保障：
憲法第18條規定人民服公職之權利，包含由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利。軍公教人員因服公職，取得國家為履行對其退伍除役、退休後生活照顧義務而為之給與，為具有財產權性質之給付請求權。然因不同給與之財源不同，其請求權受保障之程度，應有差異；亦即應依其財源是否係軍公教人員在職時所提撥，而受不同層級之保障。現代意義之制度性保障制度係在敦促國家必須建立各種足以實現人民基本權利之制度或法律（例如國家必須建立完善之私有財產制度，來保障人民之財產權）。所以憲法第18條規定人民有服公職之權利，旨在保障人民有依法令從事於公務，以及由此衍生享有之身分保障、俸給與退休金等權利（司法院釋字第575號解釋意旨參照）。
也因此，國家建構完善之退休、資遣、撫卹制度來確保軍職人員退伍除役後之退休金請求權，自屬制度性保障之一環。然查，制度性保障係指該制度及法律形成之際，除有因而使人民因該項權利保障之核心領域有所欠缺而導致違憲者外，概都容許立法者有廣泛之形成空間；但該項保障並非絕對保障。蓋以任何法規皆非永久不能改變，立法者為因應時代變遷與當前社會環境之需求而為法律之制定、修正或廢止，難免影響人民既存之有利法律地位。因此，倘立法者審酌法律制定、修正或廢止之目的，原則上亦有決定是否予以維持以及如何維持人民既存之有利法律地位之形成空間（司法院釋字第620號解釋意旨參照）；但就人民基本權之限制，則須於合乎比例原則之情形下，按憲法第23條之規定予以限制；此有司法院釋字第396號、第554號解釋意旨可稽。為解決現今軍職人員退伍制度面臨的種種問題並及時減緩急迫性財務給付壓力，必須以系爭規定為必要及適度之調整與改革，此合乎憲法第23條所定法律保留及比例原則，且與信賴保護原則無違，亦不致使軍職人員退伍制度所涉之服公職權利之核心領域根本欠缺；其立法目的在於保障軍職人員退伍後可領取合理退除給與，進而確保退伍制度永續運作之制度性規範，爰即便該系爭規範將既有制度作了些許修正，其用意仍在落實所有軍職人員皆可於退伍後，請領合理之退除給與，是系爭規定並無違背憲法所定制度性保障之旨意。
⒉原處分及系爭規定並無違反法律不溯及既往原則、信賴保護原則及比例原則：
新法規所規範之法律關係，跨越新、舊法規施行時期，而構成要件事實於新法規生效施行後始完全實現者，除法規別有規定外，應適用新法規。退除給與係指軍官、士官退伍除役時之給與（第3條第4款參照）。一次性之退除給與法律關係，例如請領（一次）退伍金，且未辦理優惠存款之個案，固於受規範對象受領給付時終結；非一次性之退除給與，於完全給付前，該法律關係尚未終結。查系爭條例規範之退除給與法律關係，跨越新、舊法規施行時期。於系爭條例施行後，始依系爭條例規定之退伍除役要件及所得計算基準，核定原退休所得是否超過依新基準計算之退休所得。上開規定係將新法規適用於舊法規施行期間內已發生，且於新法規施行後繼續存在之退除給與法律關係，並非新法規之溯及適用，無涉法律不溯及既往原則。信賴保護原則所追求之法秩序安定，以及現代國家面對社會變遷而不斷衍生之改革需求，必須依民主原則有所回應，兩者同屬憲法保護之基本價值，應予調和。又任何法規皆非永久不能改變，受規範對象對於法規未來可能變動（制定、修正或廢止），亦非無預見可能。立法者為因應時代變遷與當前社會環境之需求，在無涉法律不溯及既往原則之情形下，對於人民既存之權益，原則上固有決定是否予以維持以及如何維持之形成空間。然就授予人民權益而未定有施行期間之舊法規，如客觀上可使受規範對象預期將繼續施行，並通常可據為生活或經營之安排，且其信賴值得保護時，須基於公益之必要始得變動。且於變動時，為目的之達成，仍應考量受規範對象承受能力之差異，採取減緩其生活與財務規劃所受衝擊之手段，始無違信賴保護原則與比例原則（司法院釋字第525號及第717號解釋參照）。原對退伍除役人員較為有利之退撫制度有其時代背景，嗣因社會變遷而衍生諸多未必合理之現象。對原退除給與作適度之調降係為達成平緩服役年資相同、職階亦相同之退伍除役人員，因服役期間之不同，退休所得之顯著差異等目的，整體而言，係為追求高於個人信賴利益之重要公共利益，且上開規定已設有適度減緩受規範對象之生活與財務規劃所受衝擊之措施。是所採手段未逾越必要之程度，得認與信賴保護原則、比例原則尚無違背。
㈤原告提起訴之聲明第2項部分，不符合課予義務訴訟之實體判決要件：
⒈按「（第1項）人民因中央或地方機關對其依法申請之案
件，於法令所定期間內應作為而不作為，認為其權利或法律上利益受損害者，經依訴願程序後，得向行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政處分之訴訟。（第2項）人民因中央或地方機關對其依法申請之案件，予以駁回，認為其權利或法律上利益受違法損害者，經依訴願程序後，得向行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為特定內容之行政處分之訴訟。」行政訴訟法第5條有明文規定。是以，提起行政訴訟法第5條之課予義務訴訟，必須先經向行政機關依法提出申請，該機關於法令所定期間內不予置理，或否准其請求，復經申請人依訴願程序提起訴願而未獲救濟者始能提起。惟行政機關怠於作為或予以駁回，仍應依訴願法提起訴願，未獲救濟，始得提起行政訴訟。倘未踐行該程序而逕行提起課予義務訴訟者，應認起訴不備其他要件，依行政訴訟法第107條第1項第10款規定，以裁定駁回之。
⒉本件原告訴之聲明第2項「命被告空軍司令部應依107年6
月21日公布，107年6月23日施行前服役條例所審定之項目及金額，作成給付原告退除給與之處分。」經本院於準備程序時闡明此項聲明之訴訟種類及請求權依據，是否曾向被告依法申請，原告複代理人當庭答稱略以：訴之聲明第2項訴訟種類為行政訴訟法第5條之課予義務訴訟，原告於提起本件訴願前並未提出申請，係提起訴願時併同向被告空軍司令部申請，被告空軍司令部尚未為准駁等語（見本院卷㈡第116頁）。是原告未經申請，即向本院提起本件課予義務訴訟，揆諸首揭規定，其起訴屬不備要件，且其情形不能補正，應予駁回。
⒊再按「行政訴訟法第107條第1項各款係屬訴訟合法要件之
規定，如有欠缺而不能補正或得補正經定期命補正而不補正者，法院應以裁定駁回之。至於原告提起應為行政處分之訴訟，如無公法上之請求權存在，則為其訴是否欠缺關於訴訟標的之法律關係之要件，並非欠缺訴訟合法要件。而原告提起行政訴訟是否欠缺關於訴訟標的之法律關係之要件，則須審酌當事人之實體上法律關係始能判斷，屬其訴有無理由之問題，依行政訴訟法第195條第1項及第200條第2款、第3款及第4款規定，應以判決行之。」最高行政法院97年度裁字第2148號裁定意旨可資參照。又行政訴訟法第5條課予義務訴訟乃以原告對於行政機關享有請求作成行政處分之公法上請求權為前提，否則其提起課予義務訴訟即因欠缺公法上之請求權基礎，而不應准許。查原告主張請求被告國防部作成前揭行政處分之實體法依據為修法前服役條例第23條規定，惟該規定既因修正後服役條例已於107年6月21日修正公布、107年7月1日施行，原規定已失其效力，自不能認原告有何公法上請求權，得援引為原告此部分請求之依據。從而，原告無向被告國防部請求作成前揭特定內容行政處分之公法上請求權基礎。綜上，原告未曾依法申請，起訴已不合法，又況，原告並無公法上之請求權，其起訴請求判決如前開聲明所示，為無理由，應併以判決駁回。
㈥關於訴之聲明第3項：「被告退輔會及基金會，在被告空軍
司令部依據前項聲明作成處分後，應依107年6月21日公布，107年6月23日施行前之服役條例，給付原告依107年6月23日施行後之服役條例審定所產生之差額，並自107年7月1日起至清償日止，以及上開差額按年息5％計算之利息。」經本院於準備程序時闡明此項聲明之訴訟種類及請求權依據，原告複代理人當庭答稱略以：訴之聲明第3項訴訟種類係行政訴訟法第8條第1項之給付訴訟，請求權依據為最高行政法院107年度判字第176號判決等語（見本院卷㈡第116頁）。惟原告訴之聲明第3項是以被告空軍司令部依據原告訴之聲明第2項作成處分為前提，被告退輔會及基金會始有給付之義務。則原告訴之聲明第1項、第2項既均經本院予以駁回，故訴之聲明第三項自亦失所附麗，應一併予以駁回。
八、綜上，原告原告許展堂等13人分別就附表二編號2、20、23、25、40、45、49、66、86、89、99、103、104所示之107年7月26日之後處分提起本件訴之聲明第1項之撤銷訴訟，惟未經訴願前置程序為不合法；原告許宏堅等53人就附表二所示之107年6月25日原處分部分業經後處分變更，效力不復存在，其等訴之聲明第1項仍訴請撤銷部分，欠缺權利保護必要，已無訴訟實益，應予駁回；其餘被告所為之原處分所依據之法律業經司法院釋字第781號解釋作成合憲解釋，被告依前開法令規定重新計算原告自107年7月1日起之退休所得如原處分附表，於法並無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合。原告猶執前詞，訴請判決如訴之聲明所示，均無理由，應予駁回。又原告訴之聲明部分不合法，部分無理由，惟為求卷證合一，避免救濟途徑歧異，併以判決駁回。
九、本件事證已臻明確，兩造之其餘攻擊防禦及陳述，經本院詳加審究，或與本件之爭執無涉，或對本件判決之結果不生影響，爰不逐一論述，附此指明。
據上論結，本件原告之訴為部分不合法，部分無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段、第104條、民事訴訟法第85條第1項前段，判決如主文。
中華民國109年12月30日
臺北高等行政法院第三庭
審判長法官林惠瑜
法官鄭凱文法官黃莉莉
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。
三、上訴時應委任律師為訴訟代理人，並提出委任書。（行政訴訟法第241條之1第1項前段）
四、但符合下列情形者，得例外不委任律師為訴訟代理人。（同條第1項但書、第2項）┌─────────┬────────────────┐│得不委任律師為訴訟│所需要件││代理人之情形││├─────────┼────────────────┤│㈠符合右列情形之一│1.上訴人或其法定代理人具備律師資││者，得不委任律師│格或為教育部審定合格之大學或獨││為訴訟代理人│立學院公法學教授、副教授者。│││2.稅務行政事件，上訴人或其法定代│││理人具備會計師資格者。│││3.專利行政事件，上訴人或其法定代│││理人具備專利師資格或依法得為專│││利代理人者。│├─────────┼────────────────┤│㈡非律師具有右列情│1.上訴人之配偶、三親等內之血親、││形之一，經最高行│二親等內之姻親具備律師資格者。││政法院認為適當者│2.稅務行政事件，具備會計師資格者││，亦得為上訴審訴│。││訟代理人│3.專利行政事件，具備專利師資格或│││依法得為專利代理人者。│││4.上訴人為公法人、中央或地方機關│││、公法上之非法人團體時，其所屬│││專任人員辦理法制、法務、訴願業│││務或與訴訟事件相關業務者。│├─────────┴────────────────┤│是否符合㈠、㈡之情形，而得為強制律師代理之例外，上訴││人應於提起上訴或委任時釋明之，並提出㈡所示關係之釋明││文書影本及委任書。│└──────────────────────────┘中華民國109年12月30日
書記官鄭聚恩