裁判字號：臺灣新北地方法院100年交聲字第4279號刑事裁定
裁判日期：民國100年12月29日
裁判案由：交管條例聲異
臺灣板橋地方法院交通事件裁定
100年度交聲字第4264至4316號原處分機關交通部公路總局臺北區監理所異議人即受處分人永聯小客車租賃有限公司代表人 吳長壽 上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公路總局臺北區監理所所為如附表所示之處分（原處分案號：北監自裁字第裁40-ZAP024962號等計53件），聲明異議，本院裁定如下：
主文原處分均撤銷。
永聯小客車租賃有限公司不罰。
理由
一、原處分意旨略以：異議人即受處分人所有之車牌號碼0000－00號租賃小客車，於民國100年5月16日至同年月31日期間，行經國道高速公路汐止、泰山、 楊梅 、樹林及頭城等各收費站之電子收費車道時（詳如附表所示），因該車裝設之電子收費卡片餘額不足，以致當場均無法扣款成功，嗣經通知補繳上開通行費用，仍逾期未繳納，而有「汽車行駛於應繳費之公路不依規定繳費」之違規行為，經內政部警政署國道公路警察局逕行舉發，並經原處分機關於100年11月30日以北監自裁字第裁40-ZAP024962等號（共計53筆）違反道路交通管理事件裁決書，依道路交通管理處罰條例第27條第1項、違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則等規定，對受處分人各裁處罰鍰新臺幣（下同）4,500元等語。
二、聲明異議意旨則以：車牌號碼0000－00號租賃小客車係承租給 黃春富 及 羅素惠 2人靠行駕駛，並登記於異議人名下，異議人已將遠通公司補繳費用之帳單轉交駕駛人黃春富，並通知一定要去繳，至異議人收到罰單後，才知道駕駛人黃春富並未繳納，為此聲明異議，爰請撤銷原處分云云。
三、按高速公路及快速公路交通管制規則第23條規定，汽車行駛高速公路，於駛進收費站前，應依標誌指示預為減速慢行，並依規定標誌、標線、號誌指示或交通勤務警察指揮順序行駛過站繳費。又道路交通管理處罰條例第27條第1項規定，汽車行駛於應繳費之公路、橋樑、隧道或輪渡，不依規定繳費者，處汽車所有人或駕駛人新臺幣3000元以上6000元以下罰鍰，並追繳欠費。另按執行交通勤務警察依法律規定製單舉發違反道路交通管理處罰條例所列之違規事實，並由公路主管機關加以處罰，係行政機關執行公權力措施而對外直接發生法律效果之單方行政行為，本質上為行政處分，受處分人不服公路主管機關所為之處罰，依道路交通管理處罰條例第87條之規定向管轄地方法院聲明異議，自屬行政救濟程序。至行政救濟程序舉證責任之分配，今日學說及實務已不採行政處分公定力理論，而承認行政訴訟上當事人之法的對等性觀念，認為行政救濟程序之舉證責任分配，應採民事訴訟上舉證責任分配原則，87年10月28日修正公布之行政訴訟法第136條同揭此旨，明文規定準用民事訴訟法第277條舉證責任分配之原則，且觀之行政罰法第7條第1項，違反行政法上義務之行為非出於故意或過失者，不予處罰之規定，其立法說明中即肯認現代國家基於「有責任始有處罰」之原則，對於違反行政法上義務之處罰，應以行為人主觀上有可非難性及可歸責性為前提，如行為人主觀上並非出於故意或過失情形，應無可非難及可歸責性，不應予以處罰，且認行為人違反行政法上義務欲加以處罰時，應由國家負證明行為人有故意或過失之舉證責任。是行政機關對於人民為裁罰，必須舉證證明其違法事實，倘不能證明違法事實之存在，其處罰即不能認為合法，故行政機關必須證明行為人有故意或過失，方得裁罰行為人。次按受舉發違反道路交通管理事件之受處罰人，認為受舉發之違規行為應歸責他人者，應於舉發違反道路交通管理事件到案日期前，檢附相關證據及應歸責人相關證明文件，向處罰機關告知應歸責人，處罰機關應即另行通知歸責人到案依法處理；逾期未依規定處理者，仍依本條例各該違反規定處罰，道路交通管理處罰條例第85條第
1項定有明文。雖有認為受處分人未依該條項規定依限到案說明並具體指證可歸責人，應生失權之效果，然依該條項規定之文義觀之，受處分人「逾期未依規定辦理」之效果，係處罰機關「仍依本條例各該違反條款規定處罰」，並未指發生失權之效果，且觀諸上開規定修正之立法理由，亦未表示逾期未告知即生失權效果（臺灣高等法院暨所屬法院97年法律座談會刑事類提案第41號研討結論參照）。且揆諸上開規定之立法本意，係以車輛所有人對於車輛應有管理之責，對於被檢舉所屬車輛涉及違規，若不舉證告知駕駛人為誰，自可認定其為違規行為人。亦旨在對於汽車所有人隱匿駕駛人身分之情形，賦予推定違規事實之歸責基礎，並非將法律所定應由汽車駕駛人承擔之處罰責任，恣意轉嫁於未駕駛汽車之所有人。基於上開理由，如違規之駕駛人並非車輛所有人，而車輛所有人並無隱匿實際駕駛人，並以提出供監理機關調查時，即無應歸責於車輛所有人之事由，不得強行適用上開規定處罰車輛所有人，先予敘明。
四、經查，本件異議人於100年8月23日所呈之交通違規案件陳述書中已表明上開租賃小客車係由黃春富所駕駛，應歸責人即實際駕駛人為黃春富，此有交通○○○區○道○○○路局交通違規案件陳述書影本1紙在卷可稽，裁罰機關於審查舉發人所舉發之案件時，除有上述汽車所有人隱匿駕駛人身分而故意不告知之情形，否則自應以汽車駕駛人之違規事實作為其裁罰基礎，始符合該條文之原規範意旨，不得因怠於調查而將違規事實之舉證責任，以同條例第7條之2第4項規定之例外作為原則，逕以汽車所有人為裁罰之對象。原處分機關並未就本件違規行為應歸責之實際駕駛人予以調查，即逕依道路交通管理處罰條例第7條之2第4項規定，推定受逕行舉發人即異議人有過失而裁罰之，是原處分之作成自屬理由不備。
五、揆諸前揭說明，原處分機關既未說明或舉證異議人對本件之交通違規有何故意、過失，自不得任意推定本件交通違規可歸責於異議人，逕對登記名義上之汽車所有人加以處罰，以免失去行政罰之處罰意義。綜上所述，異議人之異議為有理由，自應由本院將原處分撤銷，另為裁定如主文第2項所示，以資適法。
據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第87條第2項，應依道路交通事件處理辦法第19條前段，裁定如主文。
中華民國100年12月29日
刑事第七庭法官魏俊明上列正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於裁定送達後五日內敘明抗告理由，向本院提出抗告狀。
書記官朱烈稽中華民國100年12月30日附表：
┌──┬───────┬──────┬────┬────┬──────┬────┐│編號│裁決書字號│行經收費站未│舉發違反│裁罰處分│舉發單位及舉│案號││││順利扣款之時│法條││發通知單案號│││││地│││││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│1│北監自裁字第裁│100年5月29│道路交通│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAP024962號│日11時37分，│管理處罰││局公警局交字│交聲字第││││在汐止收費站│條例第27││第ZAP024962│4264號││││北第6車道│條第1項││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│2│北監自裁字第裁│100年5月16│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147186號│日5時31分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147186│4265號││││北第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│3│北監自裁字第裁│100年5月16│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147187號│日6時26分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147187│4266號││││南第16車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│4│北監自裁字第裁│100年5月16│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147190號│日7時31分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147190│4267號││││北第9車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│5│北監自裁字第裁│100年5月16│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147211號│日14時53分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147211│4268號││││北第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│6│北監自裁字第裁│100年5月16│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147218號│日16時23分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147218│4269號││││南第12車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│7│北監自裁字第裁│100年5月17│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147247號│日10時29分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147247│4270號││││北第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│8│北監自裁字第裁│100年5月18│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147279號│日7時46分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147279│4271號││││北第9車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│9│北監自裁字第裁│100年5月18│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147290號│日12時48分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147290│4272號││││南第11車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│10│北監自裁字第裁│100年5月19│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147361號│日23時43分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147361│4273號││││南第12車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│11│北監自裁字第裁│100年5月20│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147370號│日8時48分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147370│4274號││││北第10車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│12│北監自裁字第裁│100年5月20│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147392號│日16時46分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147392│4275號││││北第9車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│13│北監自裁字第裁│100年5月20│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147405號│日22時21分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147405│4276號││││北第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│14│北監自裁字第裁│100年5月20│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147406號│日23時19分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147406│4277號││││南第13車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│15│北監自裁字第裁│100年5月22│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147448號│日7時35分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147448│4278號││││北第10車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│16│北監自裁字第裁│100年5月23│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147481號│日6時58分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147481│4279號││││北第10車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│17│北監自裁字第裁│100年5月23│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147492號│日11時32分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147492│4280號││││北第10車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│18│北監自裁字第裁│100年5月24│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147546號│日16時31分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147546│4281號││││北第9車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│19│北監自裁字第裁│100年5月24│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147550號│日17時4分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147550│4282號││││南第13車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│20│北監自裁字第裁│100年5月25│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147570號│日7時44分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147570│4283號││││北第9車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│21│北監自裁字第裁│100年5月25│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147577號│日9時32分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147577│4284號││││南第13車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│22│北監自裁字第裁│100年5月25│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147584號│日11時43分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147584│4285號││││北第10車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│23│北監自裁字第裁│100年5月25│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147593號│日17時1分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147593│4286號││││南第11車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│24│北監自裁字第裁│100年5月27│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147652號│日6時33分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147652│4287號││││南第10車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│25│北監自裁字第裁│100年5月28│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147694號│日5時31分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147694│4288號││││北第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│26│北監自裁字第裁│100年5月29│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147726號│日10時51分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147726│4289號││││北第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│27│北監自裁字第裁│100年5月29│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147749號│日21時8分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147749│4290號││││北第9車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│28│北監自裁字第裁│100年5月29│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147753號│日23時5分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147753│4291號││││北第9車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│29│北監自裁字第裁│100年5月29│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147754號│日23時34分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147754│4292號││││南第12車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│30│北監自裁字第裁│100年5月30│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147764號│日6時22分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147764│4293號││││北第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│31│北監自裁字第裁│100年5月30│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147766號│日7時7分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147766│4294號││││南第11車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│32│北監自裁字第裁│100年5月30│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZAQ147774號│日8時48分，│││局公警局交字│交聲字第││││在泰山收費站│││第ZAQ147774│4295號││││北第10車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│33│北監自裁字第裁│100年5月17│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061135號│日6時41分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061135│4296號││││南第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│34│北監自裁字第裁│100年5月17│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061136號│日7時58分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061136│4297號││││北第7車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│35│北監自裁字第裁│100年5月17│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061138號│日15時41分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061138│4298號││││南第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│36│北監自裁字第裁│100年5月17│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061141號│日16時37分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061141│4299號││││北第7車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│37│北監自裁字第裁│100年5月17│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061145號│日23時32分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061145│4300號││││南第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│38│北監自裁字第裁│100年5月18│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061147號│日0時20分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061147│4301號││││北第7車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│39│北監自裁字第裁│100年5月18│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061150號│日6時3分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061150│4302號││││南第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│40│北監自裁字第裁│100年5月18│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061151號│日6時53分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061151│4303號││││北第7車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│41│北監自裁字第裁│100年5月18│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061165號│日23時36分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061165│4304號││││南第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│42│北監自裁字第裁│100年5月19│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061166號│日0時6分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061166│4305號││││北第7車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│43│北監自裁字第裁│100年5月19│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061181號│日21時7分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061181│4306號││││南第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│44│北監自裁字第裁│100年5月19│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061182號│日21時44分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061182│4307號││││北第7車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│45│北監自裁字第裁│100年5月22│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061221號│日13時50分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061221│4308號││││南第8車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│46│北監自裁字第裁│100年5月22│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZBP061222號│日15時5分，│││局公警局交字│交聲字第││││在楊梅收費站│││第ZBP061222│4309號││││北第7車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│47│北監自裁字第裁│100年5月17│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZFP070128號│日21時32分，│││局公警局交字│交聲字第││││在樹林收費站│││第ZFP070128│4310號││││南第12車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│48│北監自裁字第裁│100年5月19│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZFP070149號│日22時42分，│││局公警局交字│交聲字第││││在樹林收費站│││第ZFP070149│4311號││││北第11車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│49│北監自裁字第裁│100年5月21│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZFP070167號│日12時43分，│││局公警局交字│交聲字第││││在樹林收費站│││第ZFP070167│4312號││││南第13車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│50│北監自裁字第裁│100年5月21│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZFP070169號│日15時8分，│││局公警局交字│交聲字第││││在樹林收費站│││第ZFP070169│4313號││││南第13車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│51│北監自裁字第裁│100年5月28│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZFP070239號│日6時36分，│││局公警局交字│交聲字第││││在樹林收費站│││第ZFP070239│4314號││││南第13車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│52│北監自裁字第裁│100年5月31│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZFP070289號│日15時40分，│││局公警局交字│交聲字第││││在樹林收費站│││第ZFP070289│4315號││││北第11車道│││號││├──┼───────┼──────┼────┼────┼──────┼────┤│53│北監自裁字第裁│100年5月31│同上│4,500元│國道公路警察│100年度│││40-ZIQ039674號│日16時21分，│││局公警局交字│交聲字第││││在頭城收費站│││第ZIQ039674│4316號││││南第8車道│││號││└──┴───────┴──────┴────┴────┴──────┴────┘