裁判字號：臺灣臺南地方法院109年簡字第11號判決
裁判日期：民國109年04月29日
裁判案由：勞工保險條例
臺灣臺南地方法院行政訴訟判決109年度簡字第11號
109年4月15日辯論終結原告 山豪 電信有限公司代表人 黃俊山 被告勞動部代表人 許銘春 訴訟代理人 紀炎利
余欣佩 上列當事人間勞工保險條例事件，原告不服行政院中華民國108年12月20日院臺訴字第OOOOOOOOOO號訴願決定，提起行政訴訟，本院判決如下：
主文原告之訴駁回。
訴訟費用新台幣貳仟元由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：被告機關勞動部依據所屬勞工保險局（以下簡稱勞保局）之審查結果，以原告未依規定覈實申報所屬被保險人蘇○○、楊○○(以下稱 蘇君 及 楊君 )之投保薪資，將投保薪資金額以多報少（詳如附表），被告乃依照勞工保險條例第72條第3項規定，於108年9月2日以勞局納字第00000000000號裁處書核處原告4倍罰鍰，勞工保險罰鍰合計新臺幣（下同）167,480元。原告不服上開處分，提起訴願，經行政院108年12月20日院臺訴字第OOOOOOOOOO號訴願決定駁回，原告仍不服，遂提起本件行政訴訟。
二、原告主張略以：其為○○○○○加盟門市，門市人員除底薪外，另按業績計算獎金。新進人員就職3個月後如達成業績目標即有業績獎金，業績愈好獎金愈高，員工每月業績並非固定，無法預測當月獎金數額，故皆以基本工資投保，且業績獎金屬獎勵性質，非經常性薪資，依法得不計入工資，且原告係年終獎金先分予員工，自不應計入工資等情，並聲明求為判決撤銷訴願決定及原處分。
三、被告則以：
（一）按投保單位申報勞工之投保薪資應依其月薪資總額，以勞動基準法第2條第3款規定之工資為準（即勞工因工作而獲得之報酬，包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之），故勞工因工作而獲得之報酬即屬工資，非謂須符合經常性給與要件始屬之。又勞工每月收入不固定者，應以最近三個月收入之平均為準，再依「勞工保險投保薪資分級表」規定之等級金額填報，此係強制規定，非投保單位或被保險人可自由增減。被保險人之薪資，如在當年2月至7月調整時，投保單位應於當年8月底前將調整後之月投保薪資通知保險人；如在當年8月至次年1月調整時，應於次年2月底前通知保險人。其調整均自通知之次月1日生效。投保單位如違反規定將被保險人投保薪資金額以多報少或以少報多者應處罰鍰，為前揭法令所明定。本案原告前開所提供之蘇○○、楊○○等2名薪資印領清冊顯見，除蘇君105年9月及楊君108年6月未領取業績獎金（依原告108年8月1日函說明，該項給與即冊列津貼獎金項目）外，渠等每月均有領取該項獎金，又該業績獎金係以達成業績與否為發放依據，則該業績獎金顯係因工作而獲得之報酬，具勞務對價性質，既非臨時起意且非與工作無關之給與，依前揭法條及函釋規定，即屬工資範疇，自應併入月薪資總額計算，原告主張該業績獎金每月並非固定、經常性，屬獎勵性質，不必計算於工資內，核不足採。
（二）又稽之前查，據原告提供之蘇○○104年11月至108年6月及楊○○君105年10月至108年6月薪資印領清冊審核，原告於101年11月14日以投保薪資18,780元申報蘇君加保、103年8月6日以投保薪資19,273元申報楊君加保後，渠等月薪資總額已有變動增加，惟原告未依前開規定於每年2月底及8月底前以最近3個月平均薪資，覈實申報調整渠等投保薪資，自應依法論處。綜上所陳，原告既未覈實申報蘇君等2名投保薪資，被告依勞工保險條例第72條第3項規定核處勞工保險罰鍰之處分，並無違法或不當情事。等語，資為抗辯，並聲明求為判決駁回原告之訴。
四、兩造之爭點：業績獎金是否工資之一部分？原告有無對被保險人投保薪資金額以多報少？
五、本院之判斷：
(一)應適用之法令：
1、勞工保險條例：⑴第14條第1項前段規定「…所稱月投保薪資，係指由投
保單位按被保險人之月薪資總額，依投保薪資分級表之規定，向保險人申報之薪資；…。」⑵第14條第1項第2項規定「被保險人之薪資，如在當年2
月至7月調整時，投保單位應於當年8月底前將調整後之月投保薪資通知保險人；如在當年8月至次年1月調整時，應於次年2月底前通知保險人。其調整均自通知之次月0日生效。」⑶第72條第3項前段規定「投保單位違反本條例規定，將
投保薪資金額以多報少或以少報多者，自事實發生之日起，按其短報或多報之保險費金額，處4倍罰鍰，…。」
2、勞工保險條例施行細則第27條第1項前段規定「本條例第14條第1項所稱月薪資總額，以勞動基準法第2條第3款規定之工資為準；其每月收入不固定者，以最近3個月收入之平均為準；…。」
3、前勞工委員會（103年2月17日改制為勞動部）77年6月2日台(77)勞動二字第10305號及85年2月10日台(85)勞動二字第103252號函釋：按勞動基準法第2條第3款規定，工資，謂勞工因工作而獲得之報酬；包括工資、薪金及按計時、計日、計月、計件以現金或實物等方式給付之獎金、津貼及其他任何名義經常性給與均屬之。又績效獎金係以勞工達成預定目標而發放，具有因工作而獲得之報酬性質，依勞動基準法第2條第3款暨施行細則第10條規定，應屬工資範疇。勞動基準法第2條第3款規定之工資定義重點應在該款前段所敘「勞工因工作而獲得之報酬」，至該款後段「包括」以下文字係例舉屬於工資之各項給與，非謂必須符合「經常性給與」要件始屬工資，而應視其是否為勞工因工作而獲得之報酬而定。該款末句「其他任何名義之經常性給與」一詞，法令雖無明文解釋，但應指非臨時起意且非與工作無關之給與而言。
4、司法院釋字第609號解釋意旨略以：「勞工保險係國家為實現憲法第153條第1項保護勞工及第155條、憲法增修條文第10條第8項實施社會保險制度之基本國策而建立之社會福利措施，為社會保險之一種，旨在保障勞工生活安定、促進社會安全，是以勞工保險具有明顯之社會政策目的。勞工依法參加勞工保險之權利，應受憲法之保障。依勞工保險條例之規定，勞工分擔之保險費係按投保勞工當月之月投保薪資一定比例計算（勞工保險條例第13條、第14條參照），與保險事故之危險間並非謹守對價原則，而是以量能負擔原則維持社會互助之功能；……。」
(二)經查，原告分別於101年及103年間以法定基本工資為蘇君及楊君申報參加勞工保險，分別於108年6月21日及6月12日退保，其間除由勞保局依公告之基本工資調整投保薪資至23,100元外，均無申報調整紀錄，此有被保險人異動資料查詢單可稽(原處分卷第5頁)。又依原告所提供蘇君104年11月至108年6月(原處分卷第12-13頁)及楊君105年10月至108年6月薪資明細(原處分卷第14-15頁)相互比對結果，渠2人除按月領取底薪(與基本工資同額)外，尚領有津貼獎金項目，此有山豪電信有限公司薪資印領清冊可憑(原處分卷第12-15頁)。復據原告具文說明：「本公司發薪之標準以基本底薪及業績獎金兩項為主，於每月初將業績目標公告並傳送至各家門市之信箱，獎金之明細及目標，皆由門市人員逐日統計，達成目標於發薪日領取基本底薪及業績獎金…」，此有原告108年8月1日保納行一號第00000000000號具文說明二附卷可稽(原處分卷第16頁)，原告自承該項給與為門市人員達成業績目標發給之業績獎金等語，是以，二者合計渠等各月薪資總額已有變動，高於法定基本工資。被告機關以原告未於勞工保險條例第14條第2項規定之申報期限105年2月及8月、106年2月及8月、107年2月及8月、108年2月底前，按蘇君等2人固定薪資或前3個月平均薪資，依勞工保險投保薪資分級表規定覈實調整投保薪資，自次月1日生效，有如附表短報蘇君105年3月1日至108年6月21日及楊君106年3月1日至108年6月12日勞工保險投保薪資情事，核無不合。
(三)原告訴稱員工每月業績並非固定，無法預測當月獎金數額，故皆以基本工資投保，且業績獎金屬獎勵性質，非經常性薪資，得不計入工資，又上開業績獎金係年終獎金之性質，自不應計入工資等語，按投保單位應以員工月薪資總額為據申報月投保薪資，所稱月薪資總額，係以勞動基準法第2條第3款規定之工資為準，即凡屬勞工因工作而獲得之報酬，包含獎金、津貼及其他任何名義之經常性給與均屬之，而所謂「經常性給與」係指非臨時起意且非與工作無關之給與，並不以每月固定金額給與為限。又政府為減輕投保單位之調整作業，經將調整投保薪資次數明定為一年二次，即調薪後之當年8月或次年2月底前申報，投保單位應於規定期限前，按員工調整後之月薪資總額覈實申報投保薪資，始合於規定；至若員工每月收入不固定者，應以最近3個月收入之平均為準申報調整，徵諸首揭規定及函釋意旨甚明。查原告所提山豪電信有限公司薪資印領清冊(原處分卷第12-15頁)，蘇君係擔任店長，楊君係擔任門市人員，除蘇君105年9月及楊君108年6月未領取業績獎金外，渠2人每月均領有該項獎金，已屬經常性給與，且自稱員工達成業績目標即發放業績獎金，業績越好獎金越高等語，既係以員工銷售業績達到預定目標而發放，具有因工作而獲得之報酬性質，自應屬工資範圍。原告未予併計蘇君等2人月薪資總額，於法定調整期限前，按前3個月平均薪資覈實調整投保薪資，致有前述短報投保薪資情事，自應依法論處，所訴核不足採，至於原告於本院言詞辯論時臨訟始提出上開業績獎金係年終獎金之性質云云，查年終獎金之性質，依勞動基準法施行細則第10條第2款規定，固非屬勞動基準法第2條第3款所稱之其他任何名義之經常性給與，惟原告並未在薪資明細清楚載明年終獎金，顯係事後卸責之詞，況年終獎金是雇主恩惠性給與，發多少沒有一定期待，惟業績獎金係達到某程度即有獎金，本件原告如前所述，既已自承「本公司發薪之標準以基本底薪及業績獎金兩項為主，於每月初將業績目標公告並傳送至各家門市之信箱，獎金之明細及目標，皆由門市人員逐日統計，達成目標於發薪日領取基本底薪及業績獎金…」(原處分卷第16頁)，原告臨訟始稱上開業績獎金係年終獎金之性質，自不應計入工資云云，顯不足採。是以，該業績獎金係以達成業績與否為發放依據，則該業績獎金顯係因工作而獲得之報酬，具勞務對價性質，既非臨時起意且非與工作無關之給與，依法即屬工資範疇，自應併入月薪資總額計算，原告主張該業績獎金每月並非固定、經常性，係年終獎金屬獎勵性質，不必計算於工資內，核不足採。
(四)綜上，勞工保險條例第72條第3項前段既明定：「投保單位違背本條例規定，將投保薪資金額以多報少或以少報多者，自事實發生之日起，按其短報或多報之保險費金額，處以4倍罰鍰」，並未賦予被告裁量權限，則被告作成原處分，對原告裁處該唯一之法定固定倍數即4倍罰鍰計167,480元(40,877+993=41,870*4)，並有勞工保險罰鍰金額計算表附卷可稽(原處分卷第10頁)，於法並無不合。
(五)依行政罰法第27條第1項及第2項規定，行政罰之裁處權，因3年期間之經過而消滅。前項期間，自違反行政法上義務之行為終了時起算。如前所述，原告自105年3月1日起即未覈實為蘇君申報投保薪資，其違反勞工保險條例第14條規定作為義務之行為，係持續至108年6月21日蘇君退保始行終了，尚不生逾越裁處權時效問題，依同條例第72條第3項規定，應按原告短報蘇君105年3月1日至108年6月21日及楊君106年3月1日至108年6月12日之保險費金額處4倍罰鍰。被告機關以勞保局於108年7月25日受理蘇君檢舉案，於105年7月25日以前未覈實申報蘇君投保薪資部分已逾裁處權時效，僅按原告短報蘇君105年7月26日至108年6月21日及楊君106年3月1日至108年6月12日之保險費金額，處4倍罰鍰計167,480元，其處罰鍰期間雖與規定未合，惟因屬對原告較為有利之認定，基於行政救濟不得為更不利之決定，訴願決定對原處分仍予維持，尚無違誤。
七、綜上所述，原告所訴各節，均非可採，原處分並無違誤，訴願決定遞予維持，亦無不合，原告徒執前詞，訴請撤銷，為無理由，應予駁回。本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法均與本件判決結果不生影響，故不逐一論述，併此敘明。
據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98條第1項前段，判決如主文。
中華民國109年4月29日
行政訴訟庭法官侯明正
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於判決送達後20日內，向本院提出上訴狀，上訴狀並應記載上訴理由，表明關於原判決所違背之法令及其具體內容或依訴訟資料可認為原判決有違背法令之具體事實，並依法繳納上訴費用新台幣3000元。其未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由書（上訴狀及上訴理由書均須按他造人數附繕本），如逾期未提出上訴理由書者，本院毋庸再命補正，由本院逕以裁定駁回上訴。
中華民國109年4月29日
書記官陳世明山豪電信有限公司附表┌───┬──┬─┬───┬───┬───┬───┬─────┐│││││固定薪││││││││月薪資│資或前│原申報│應申報│││姓名│年│月│總額│三個月│投保薪│投保薪│備註││││││平均薪│資│資│││││││資││││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│蘇OO│104│11│29,000││20,008│││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││12│31,900││20,008│││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤││105│1│35,500││20,008│││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││2│33,900│32,133│20,008│││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││3│31,000││20,008│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││4│36,800││20,008│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││5│26,500││20,008│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││6│33,900││20,008│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││7│30,800││20,008│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││8│31,000│30,400│20,008│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││9│3,000││20,008│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││10│31,000││20,008│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││11│32,400││20,008│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││12│31,000││20,008│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤││106│1│33,000││21,009│31,800│依基本工資│││││││││逕行調整│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││2│33,300│32,133│21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││3│33,000││21,009│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││4│33,400││21,009│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││5│31,000││21,009│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││6│31,000││21,009│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││7│29,000││21,009│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││8│29,000│30,333│21,009│33,300││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││9│39,400││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││10│38,200││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││11│26,600││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││12│26,700││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤││107│1│29,200││22,000│31,800│依基本工資│││││││││逕行調整│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││2│30,400│27,500│22,000│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││3│28,100││22,000│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││4│31,900││22,000│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││5│31,500││22,000│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││6│25,500││22,000│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││7│25,500││22,000│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││8│25,500││22,000│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││9│25,500│25,500│22,000│26,400│6-9月固定│││││││││薪資│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││10│31,000││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││11│25,500││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││12│25,500││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤││108│1│26,600││23,100│26,400│依基本工資│││││││││逕行調整│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││2│26,000│25,866│23,100│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││3│26,000││23,100│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││4│26,000││23,100│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││5│26,000││23,100│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││6│37,333││23,100│26,400│108年6月21│││││││││日退保│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││││││││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│楊OO│105│10│27,000││20,008││105年10月│││││││││11日加保│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││11│35,900││20,008│││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││12│27,000││20,008│││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤││106│1│28,600││21,009││依基本工資│││││││││逕行調整│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││2│28,800│30,500│21,009│││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││3│27,000││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││4│27,000││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││5│27,000││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││6│27,000││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││7│26,000││21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││8│25,000│26,666│21,009│31,800││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││9│26,600││21,009│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││10│30,500││21,009│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││11│26,700││21,009│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││12│23,300││21,009│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤││107│1│28,800││22,000│27,600│依基本工資│││││││││逕行調整│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││2│25,000│26,266│22,000│27,600││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││3│24,700││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││4│27,600││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││5│26,500││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││6│23,500││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││7│23,500││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││8│23,500││22,000│26,400││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││9│23,500│23,500│22,000│24,000│6-9月固定│││││││││薪資│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││10│27,000││22,000│24,000││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││11│23,500││22,000│24,000││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││12│23,500││22,000│24,000││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤││108│1│23,500││23,100│24,000│依基本工資│││││││││逕行調整│├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││2│24,000│23,500│23,100│24,000││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││3│24,000││23,100│24,000││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││4│24,000││23,100│24,000││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││5│24,000││23,100│24,000││├───┼──┼─┼───┼───┼───┼───┼─────┤│││6│27,256││23,100│24,000│108年6月12│││││││││日退保│└───┴──┴─┴───┴───┴───┴───┴─────┘